项目周期

世界银行资助项目的识别、实施和评价工作是在项目周期的特定阶段进行的，而整个项目周期拥有完整的文件记录。

对于寻求参与世行资助项目竞标或打算参与发展中国家项目的公司而言，世行在项目周期内特别是在识别和实施阶段编制的文件可以为其提供有价值的信息来源。

本部分说明如何浏览项目周期的八个主要阶段，明确各阶段所要编制的文件，重点说明哪些信息可从网上获得，同时也为打算同世界银行和世行借款国在商务上打交道的公司提供了有用的注意事项。

项目周期图（点击此图放大）

您可以从本页了解到以下内容： 

项目预识别阶段

项目识别阶段

准备、评估和执董会审批阶段

实施阶段

评价阶段

项目预识别阶段

世界银行在其成员国启动项目业务的程序是，同该国政府和其他利益相关方开展合作，弄清如何对世行援助进行设计才能够取得最显著的影响。通过这一分析过程，可以为世行和借款国制定减贫和生活水平提高战略，确定这两方面的工作重点。

主要文件资料

 减贫战略文件（RSP）— 该文件阐述成员国自身要务，这些要务是通过该国政府制定减贫战略时所采用的程序确定的；提出该国今后3－5年内减贫工作的目标；阐述该国的宏观经济政策、结构政策和社会政策以及为促进增长和减贫而计划实施的规划；明确世行和其他发展伙伴有可能提供的相关外部资金需求。

 国别援助战略（CAS）— 世界银行针对单个国家制定的三年项目援助计划和资源分配计划，详细说明世行有选择性支持的项目，而该项目与该国自身的减贫和发展需求、要务以及愿景保持一致。《国别援助战略》综合分析该国所面临的挑战，包括贫困发生率、贫困趋势以及致贫原因，借鉴世行、政府和/或其他发展伙伴开展过的分析工作，确定世行援助可以对减贫产生最大影响的领域。在分析过程中，《国别援助战略》会考虑世行在该国资助的所有项目的绩效、该国的信誉度、制度建设情况、实施能力、治理以及其他行业和跨行业问题。分析结果将有助于确定世行对该国资金、咨询和政策支持的力度和构成。

公司注意事项

《国别援助战略》清楚地表明了一国和世行将要从事的重点发展项目以及这一规划发展项目是否将在符合公司专业技术能力和利益的行业实施。

在收集背景信息的过程中，对项目数据库进行搜索，您就可以获得有关已授出合同和当前招标合同的详细信息。您可以按所属地区、国别/地区、主题和行业进行搜索。

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项目识别阶段

一旦世行和借款国确定了发展重点并就其达成一致，双方就会提出潜在项目设想。初步环境筛查工作将确定是否要对建议项目进行环境评价。

主要文件资料

 项目信息文件（PID）— 对项目、行业、借款国、执行机构、项目目标、成本、融资、执行安排和项目效益等内容进行描述。已列入三年滚动计划的每个项目都要编制《项目信息文件》。该文件篇幅通常为3－5页，内含世界银行项目经理姓名。项目经理负责监督、检查项目实施，是投标商同世行联络的主要联系人。投标商的标书要符合拟议项目的要求，《项目信息文件》是不可或缺的资料。

 安全保障问题综合资料表（ISDS）—确定世界银行环境与社会安全保障政策规定的主要问题，给出这些问题在拟议项目中将如何得到管理的信息。安全保障政策针对自然栖息地、病虫害管理、文化财产、非自愿移民、少数民族、大坝安全、在国际河道上实施的项目以及在有争议地区实施的项目等问题。

 环境评价报告（EA）— 分析一个项目的潜在环境影响及为缓解可能的危害而需采取的步骤。

 少数民族计划— 识别对少数民族健康、生产资源、经济和文化产生的潜在影响。

 环境行动计划—描述一国存在的主要环境问题，确定问题的主要原因，叙述处理这些问题需的政策和具体行动。

公司注意事项

拜访世行代表，访问借款国和执行项目的政府机构。尽早跟踪项目三年滚动计划进程，培养对项目的兴趣，注重与有关方面建立关系。如果贵公司计划参与项目投标，仔细阅读项目信息文件，以便尽量使标书符合项目的重点内容和规范。搜索一下项目数据库，您就可以找到项目信息文件。 项目数据库还提供有关已授出合同和当前招标合同的信息。您可以按所属地区、国别/地区、主题和行业进行搜索。本数据库收集了2000年7月1日以来经世行工作人员审查的所有合同。使用合同授予情况搜索功能，就可以得到这些金额巨大合同（每年约有10000个）的信息。

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准备、评估和执董会审批阶段

在借款国制定拟议项目规范后，世行工作人员对该项目进行分析，进而同借款国进行讨论，以确定其最终结构。《项目评估文件》或《规划文件》和贷款文件要同《行长备忘录和建议》一道提交给执董会审批。如果贷款或信贷通过审批，世界银行和借款国要签署贷款协议或信贷协议。协议的签署标志着项目进入“活跃”阶段。

主要文件资料

 项目评估文件（PAD）— 内含项目详实信息，包括项目目标和项目描述，也包含世界银行项目经理的联络方式。本文件的发行范围较为有限，但许多近期项目评估文件都可以在世行网站上找到。

 规划文件（PGD）— 包含对一国国情的分析、贷款目的、金额、类型、期限、依据、风险与效益描述、具有法律约束力的行动、影响到的规划项目、项目及其业务的预期成果等内容。本文件的发行范围较为有限，但在编制完成后不久，许多文件都可以在世行网站上找到。

 月度业务摘要（MOS）—简要描述并报告世行三年滚动贷款计划中所列项目的现状。一旦项目识别工作启动，项目信息就会在《月度业务摘要》上出现，直至签订贷款协议或信贷协议。之后，项目信息将从《业务摘要》上删除。所刊登的信息包括项目名称、项目目标以及项目所在国执行机构的联络方式，包括电话和传真号码。

公司注意事项

深入项目国，确保标书得到很好的编制，而且要包含有关贵公司提出的各种方案的全部信息。将工作重点放在寻找市场机遇上，利用公司打算介入国家的本土人员。最后，要注重同关键主体建立合作关系，这一点同样重要。

监测月度业务摘要。要密切关注“本期所增加的新项目”和“本期删去的项目”两部分。后一部分包括世行执董会已经批准的项目以及不再列入考虑范围的项目。搜索 项目数据库，了解已经授出的合同和当前招标的合同。您可以按所属地区、国别/地区、主题和行业进行搜索。本数据库收录了2000年7月1日以来经世行工作人员审查的所有合同。

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实施阶段

《贷款协议》或《信贷协议》经世行批准后，就会提交给借款国政府进行最终审批。例如，法律协议可能要经一个国家的立法机关批准。一旦协议经借款国政府批准，世行就会宣布贷款或信贷生效或已准备好支付，协议也就可以对外公开了。

实施与检查监督

在世行技术援助的帮助下，借款国制定项目规范。各公司通过国际竞争性招标程序参与投标，借款国政府向中标公司授予合同。

世行定期审查借款国的采购进程，以确保世行采购指南得到执行。如果指南确实得到执行，世行将给予支付。

在支付期末（支付期为1－10年不等），项目人员将向世行执董会提交涉及项目成果、问题和经验教训的完成报告，供其参考。

主要文件资料

 项目信息文件（PID）— 在实施阶段，该文件仍很重要，对项目、行业、借款国、实施机构、项目目标、成本、融资、实施安排等内容予以描述。列入三年滚动计划的每个项目都要编制《项目信息文件》。该文件篇幅通常为3－5页，内含世界银行项目经理姓名。项目经理负责监督、检查项目实施，是投标商同世行联络的主要联系人。投标商的标书要符合拟议项目的要求，《项目信息文件》是不可或缺的资料。

 联合国发展商务— 提供通过世界银行、地区发展银行和其他发展机构创造的商务机会信息。

 发展门户市场— 一个综合性网站，面向致力于寻找可参与投标项目的公司，公布30000多个招标公告。这些招标公告涉及由非洲开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧盟Phare/Tacis项目以及世界银行资助的项目。

公司注意事项

要监测项目信息文件，了解负责招标工作的主要联系人；也要监测发展门户市场，因为该市场公布有关各类发展机构资助项目的30000多个招标公告。此外，要使用联合国发展商务在线服务，了解各类发展机构资助项目的采购公告。

如果参与投标，要遵守招标文件中的相关规范。

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评价阶段

借款国项目实施完成后，世行独立评价局（IEG）对项目进行审计，按照原先设定的项目目标对项目成果进行评价。本评价报告不同于项目人员编制的涉及项目成果、问题和经验教训的项目完成报告。

主要文件资料

 实施完成与成果报告— 明确世行资助项目的发展成果、问题和经验教训。这两种报告要在世行贷款支付期末（支付期为1－10年不等）由世行项目工作人员编写，之后要送交世行执董会，供其参考。

 项目绩效评价报告— 对项目的发展成果进行评价，同时要考虑到项目的相关性、有效性和效率；评价成果的可持续性和制度建设所产生的影响。独立评价局要从已完成项目中（每年约为70个）选出25％的项目进行项目绩效评价。评价报告要花费6周工时才能编写完成，而且在编写过程中，通常要进行实地考察。

 影响评价报告— 评价项目的经济价值及其对人与环境的长期影响。这些对项目进行的“二次评价”在贷款关账后5－8年进行，评价报告也由独立评价局编写。

 检查组报告— 由董事会任命的三人检查组发布。该小组对受影响各方投诉的内容进行审查，如世行在其资助项目的设计、评估和/或执行方面未能执行其业务政策和业务程序。

公司注意事项

这些报告所包含的世行以往资助项目所积累的经验教训为承包商和咨询专家提供了有价值的信息。世行政策的宗旨是从以往项目中吸取成功的经验和失败的教训，进而坚持不懈地提高其产品和服务成效。

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2006年11月更新