 | Почему Всемирный банк финансирует проекты в горнодобывающей и нефтегазовой отраслях (в добывающих отраслях)? | | чего начинался Обзор добывающих отраслей (ОДО)? | | Какие основные вопросы были освещены в Обзоре добывающих отраслей? | | Что показали результаты различных обзоров? | | Какие спорные вопросы возникли в результате проведения обзора? | | Предприняли ли вы добросовестные действия с целью оценки реальных проблем, связанных с добывающими отраслями? | | Согласны ли вы с заключениями Обзора добывающих отраслей? | | Что предлагается в Ответе руководства в отношении содержащиеся в обзоре рекомендаций относительно повышения эффективности управления и обеспечения прозрачности в том, что касается деятельности в добывающих отраслях? | | Что предлагается в Ответе руководства в отношении содержащиеся в обзоре рекомендаций, согласно которым Банку следует убедиться в том, что блага, создаваемые в добывающих отраслях, не обходят стороной бедное население? | | Как вы планируете снизить экологический и социальный риски? | | Намерены ли вы увеличить объем консультаций и публикуемой информации в том, что касается деятельности в добывающих отраслях? | | Будут ли защищены права населения, интересы которого затронуты деятельностью в добывающих отраслях? | | Почему руководство планирует продолжать инвестирование средств в добычу нефти и угля в развивающихся странах? | | Что предлагается в Ответе руководства в отношении содержащиеся в обзоре рекомендаций, согласно которым вам следует пропагандировать использование возобновляемых источников энергии и повышение эффективности использования энергоресурсов с целью предотвращения дальнейшего изменения климата? | | Что предлагается в Ответе руководства в отношении содержащиеся в обзоре рекомендаций, согласно которым вам следует активизировать усилия в поддержку использования возобновляемых источников энергии? |
Почему Всемирный банк финансирует проекты в горнодобывающей и нефтегазовой отраслях (в добывающих отраслях)? Разве эти проекты не причиняют ущерб окружающей среде и не заставляют людей покидать места постоянного проживания? Добывающие отрасли могут обеспечивать занятость, быть источником сырья, энергии и доходов, способствовать развитию инфраструктуры и повышению спроса на товары и услуги на местах. Если деятельность в этих секторах осуществляется надлежащим образом, они могут внести существенный вклад в устойчивое развитие и сокращение бедности, особенно в том, что касается вопросов социальной сферы и корпоративного управления. Доходы от добычи нефти, газа и полезных ископаемых могут иметь решающее значение для развивающихся стран, старающихся укрепить свои экономические системы и обеспечить беднейших граждан работой и более качественными общественными услугами. Мы придерживаемся в высшей степени избирательного подхода к инвестированию в эти проекты и всячески стараемся содействовать проведению продуманной политики и продуктивному инвестированию, что даст развивающимся странам возможность обеспечить устойчивый экономический рост и сократить бедность. Мы считаем, что наш капитал и опыт способны обеспечить соответствие проектов высоким экологическим, социальным стандартам и стандартам эффективности управления. Мы также стараемся делать все от нас зависящее, с тем чтобы средства, получаемые в результате реализации проектов в добывающих отраслях, использовались прозрачно и эффективно. Вместе с тем, Банк отдает себе отчет в том, что у заинтересованных сторон есть основания для беспокойства по поводу последствий деятельности в добывающих отраслях. На глобальном уровне обеспокоенность могут вызывать проблемы изменения климата и сокращения биоразнообразия, страны обеспокоены тем, что полагаясь в основном на доходы добывающих отраслей можно попасть в полную зависимость от природных ресурсов, а на местном уровне людей беспокоит потенциальное воздействие добывающих отраслей на окружающую среду и условия жизни населения Реальность такова, что около 2,3 миллиарда бедных по-прежнему вынуждены использовать для отопления и приготовления пищи такие виды топлива, которые вредят их здоровью и окружающей среде, и что около 1,6 миллиарда человек в развивающихся странах до сих пор не имеют возможности пользоваться электроэнергией. Поддерживая проекты, соответствующие наивысшим стандартам, и инвестируя в новые энергетические технологии, мы надеемся внести действительно ощутимый вклад в то, чтобы блага, создаваемые добывающими отраслями, не обошли стороной бедное население. С чего начинался Обзор добывающих отраслей (ОДО)? В 2000 году мы объявили о намерении провести комплексный обзор своих операций в добывающих отраслях (добыча нефти, газа и других полезных ископаемых) в ответ на обеспокоенность, выраженную целым рядом заинтересованных сторон, в основном экологическими и правозащитными организациями. В ходе обзора Группой оценки операционной деятельности была проведена независимая оценка деятельности Всемирного банка в добывающих отраслях, Советником-омбудсменом составлен отчет о соответствии стандартам и нормам и под руководством доктора Эмиля Салима проведены отдельные консультации с независимыми заинтересованными сторонами, завершившиеся в январе 2004 года. В результате всех этих мероприятий был составлен целый ряд докладов, содержащих рекомендации относительно нашей дальнейшей деятельности в этом секторе. Этот доклад озаглавлен “Striking a Better Balance-the World Bank Group and Extractive Industries: Final Report of the Extractive Industries Review”.
В июне 2004 года нами опубликован проект Ответа руководства на доклады с целью получения комментариев от общественности. Когда были получены комментарии, Совет Банка обсудил проект Ответа руководства, а также комментарии общественности и утвердил официальный ответ – TheWorldBankGroupManagementResponsetotheExtractiveIndustriesReview (Ответ руководства Группы Всемирного банка на Обзор добывающих отраслей) (14MB pdf), который был опубликован в сентябре 2004 года. Какие основные вопросы были освещены в Обзоре добывающих отраслей? В ходе обзора респондентам задавались два основных вопроса: насколько эффективными были помощь и инвестиции Всемирного банка в плане обеспечения устойчивого развития посредством повышения эффективности деятельности в добывающих отраслях и в чем должна заключаться наша будущая роль в данном секторе? Что показали результаты различных обзоров? Основная мысль этих обзоров заключается в том, что хотя инвестиции в добывающие отрасли могут способствовать устойчивому развитию, нам следует активизировать наши усилия по нескольким направлениям деятельности: необходимо более четко устанавливать задачи этих проектов, решение которых способствует сокращению бедности, и отслеживать результаты, повысить общую эффективность управления в странах, где реализуются проекты, вовлекать более широкие слои населения в реализацию проектов, обеспечить прозрачность использования поступлений и наличие необходимой информации в документации по проектам, а также способствовать освоению возобновляемых источников энергии и использованию альтернативных, более экологически чистых видов топлива. Мы убедились в том, что участие Банка в следующих видах деятельности пользуется широкой поддержкой населения: предоставление технических и консультационных услуг в процессе разработки проектов кредитование на цели реформирования государственного сектора, восстановление окружающей среды, сокращение факельного сжигания газа, инвестирование в закрытие отработанных месторождений в проекты, способствующие активизации участия местного населения или ранее бесправных групп населения в реализации проектов, реализация программ “интеграции”, помогающих включить малые и средние предприятия в цепь поставок в рамках проектов в добывающей промышленности и инвестирование в повышение эффективности использования энергии или проекты, помогающие странам переходить на использование экологически более чистых видов топлива.
Какие спорные вопросы возникли в результате проведения обзора? Целый ряд предложений относительно реформ, изложенных в отчете о консультациях с заинтересованными сторонами, вызвали довольно неоднозначную реакцию. К числу таких вызвавших разногласия рекомендаций относятся предложения о постепенном прекращении Банком инвестирования в нефтегазовый сектор, о принятии правила, требующего “заблаговременного согласия при наличии всей необходимой информации” со стороны местного населения в качестве необходимого условия инвестирования в проекты в районах, где проживает это население, и принятие “основанного на правах” подхода к развитию. Правительства многих стран и представители отрасли высказали определенные замечания по поводу этих предложений. Предприняли ли вы добросовестные действия с целью оценки реальных проблем, связанных с добывающими отраслями? Мы предприняли гораздо больше, чем просто добросовестные действия, с целью решения этих проблем. Обзор добывающих отраслей был одним из наиболее подробных и всесторонних обзоров, когда-либо проведенных нами в различных секторах. На него было затрачено два года и несколько миллионов долларов в виде операционных затрат и расходов на персонал. Независимыми экспертными группами были подготовлены четыре исследовательских доклада. В процессе консультаций с заинтересованными сторонами приняли участие консультативная группа, состоящая из 10 экспертов, были организованы пять региональных форумов и проведены многочисленные двусторонние встречи заинтересованных сторон с персоналом консультационной группы и Банка. Кроме того, с подготовленными докладами были ознакомлены исполнительные директора, представляющие интересы всех 184 стран-членов Всемирного банка. Более того, в период проведения ОДО мы, не дожидаясь составления окончательных докладов, приступили к проведению многих реформ, предложенных заинтересованными сторонами, в том числе к реализации инициатив в отношении сокращения факельного сжигания попутного газа, торговли квотами на выброс углеводородов, прозрачности поступлений от добывающих отраслей, содействия деятельности малых горнодобывающих предприятий, программ интеграции малых предприятий в цеп поставок и активизации мер в поддержку проектов в таких областях деятельности, как освоение возобновляемых источников энергии, повышение эффективности использования энергии и сохранение биоразнообразия. Кроме того, мы играем ведущую роль в предоставлении развивающимся странам ресурсов на цели охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, развития образования, здравоохранения и других секторов, затрагиваемых деятельностью в добывающих отраслях. В последние годы мы уделяем особое внимание борьбе с мошенничеством и коррупцией в связи с деятельностью в добывающих отраслях. Мы также играем ведущую роль в разработке новых моделей прозрачного управления поступлениями, как, например, в случае трубопровода Чад-Камерун, и поддерживаем различные инициативы, в частности, Инициативу в отношении прозрачности в добывающих отраслях, предусматривающую сотрудничество с правительствами и отраслями с целью разработки реально применимых моделей раскрытия информации о поступлениях от добывающих отраслей. И наконец, мы организуем обучение и способствуем наращиванию потенциала государственных учреждений, с тем чтобы они смогли более эффективно наблюдать за деятельностью в добывающих отраслях и регулировать эту деятельность, действуя профессионально и ответственно. Согласны ли вы с заключениями Обзора добывающих отраслей? Мы полностью одобрили этот Обзор, и руководство подготовило тщательно продуманный ответ на содержащиеся в нем рекомендации. Учитывая проведенные реформы и новые направления деятельности, по которым мы уже начали работу, мы положительно восприняли большинство представленных в ОДО рекомендаций. Вместе с тем, мы согласились не со всеми рекомендациями доклада. Мы учли обоснованные мнения и интересы всех заинтересованных сторон, а также руководствовались нашими объективными оценками. Теперь, решая сложные вопросы, по которым мнения существенно расходятся, нам необходимо руководствоваться интересами беднейшего населения планеты. Мы намерены продолжать диалог с заинтересованными сторонами по всем нерешенным вопросам, учиться на собственном опыте и продолжать совершенствование нашего подхода с учетом опыта и результатов. Что предлагается в Ответе руководства в отношении содержащиеся в обзоре рекомендаций относительно повышения эффективности управления и обеспечения прозрачности в том, что касается деятельности в добывающих отраслях? Руководство взяло на себя следующие обязательства в отношении управления и прозрачности: В будущем во всех стратегиях содействия странам (ССС), разрабатываемых для богатых ресурсами стран, будут систематически учитываться вопросы, касающиеся добывающих отраслей. Последовательность наших действий в добывающих отраслях будет определяться с учетом управленческого потенциала и факторов риска. Наши собственные и другие показатели эффективности управления будут помогать нам оценивать риск и потенциал развивающейся страны. Участие МВФ, нашей организации и наших партнеров в деятельности в конкретных странах и в рамках конкретных проектов поможет нам принимать решения относительно финансирования проектов. Мы намерены публично обосновывать наши решения в пользу участия в финансировании проектов, и если риск считается слишком высоким и его невозможно снизить, новые инвестиции не будут финансироваться. Что касается наиболее значимых проектов, мы будем требовать смягчения риска. Мы будем требовать обеспечения прозрачности доходов в качестве необходимого условия новых инвестиций в добывающие отрасли. По крупным проектам мы будем требовать выполнения этого требования незамедлительно, а по менее крупным проектам – в течение двух лет.
Что предлагается в Ответе руководства в отношении содержащиеся в обзоре рекомендаций, согласно которым Банку следует убедиться в том, что блага, создаваемые в добывающих отраслях, не обходят стороной бедное население? В Ответе нашего руководства мы обязуемся: Неуклонно руководствоваться принципом, в соответствии с которым проекты, затрагивающие интересы местного населения, должны приносить пользу этому населению. Сотрудничать с заинтересованными сторонами с целью разработки последовательных показателей полезности проектов в добывающих отраслях в плане сокращения бедности, и использовать эти показатели для оценки и отслеживания результатов реализации проектов. В этом направлении мы уже сотрудничаем с Глобальной инициативой в отношении отчетности. Оценивать потенциальное значение проектов, финансируемых нами в добывающих отраслях, и публиковать результаты этой оценки до представления проектов на рассмотрение Совета. Установить механизмы независимого мониторинга в рамках крупнейших проектов и способствовать расширению возможностей местного населения для мониторинга проектов, затрагивающих его интересы. Обеспечивать получение местным населением, интересы которого затрагиваются финансируемыми нами проектами, максимально возможной пользы от этих проектов, в том числе продолжать содействовать реализации программ интеграции малых и средних предприятий.
Как вы планируете снизить экологический и социальный риски? Мы пропагандируем следующий принцип: ввиду особой ценности некоторых компонентов биоразнообразия, существуют зоны, фактически закрытые для новых инвестиций в добывающие отрасли. Наша политика в отношении естественной среды обитания служит основой для определения таких зон. В пересмотренных специальных защитных положений Международной финансовой корпорации (МФК) будут предложены оптимальные варианты сохранения биоразнообразия, как на охраняемых территориях, определенных в качестве таковых в международных соглашениях, так и вне этих территорий. Для этого будут использоваться руководства по стандартам эффективности и реализации. Специальные защитные положения МФК пересматриваются и обновляются также для того, чтобы сделать их более четко сформулированными и понятными, доступными и применимыми в соответствии с некоторыми из конкретных рекомендаций, изложенных в Обзоре добывающих отраслей, в частности, рекомендаций относительно оценок воздействия на социальную сферу и окружающую среду, участия местного населения в мониторинге проектов, а также в отношении более технических специальных защитных положений. Намерены ли вы увеличить объем консультаций и публикуемой информации в том, что касается деятельности в добывающих отраслях? Да. Мы взяли на себя обязательство публиковать больше информации о воздействии наших инвестиций в добывающие отрасли и обеспечивать своевременное сообщение местному населению соответствующей информации о проектах, затрагивающих его интересы. Мы будем сообщать общественности о выводах, сделанных на основе результатов нашей работы, и принимать соответствующие меры на основе этих выводов. Раз в два года будут составляться доклады о результатах проделанной работы в добывающих отраслях для нашего руководства. Эти доклады будут публиковаться. Будет создана консультативная группа по добывающим отраслям, в состав которой войдут представители государственных органов, добывающих отраслей, гражданского общества и других заинтересованных сторон. Члены этой группы будут делиться с нами своими мнениями по вопросам, касающимся добывающих отраслей.
Будут ли защищены права населения, интересы которого затронуты деятельностью в добывающих отраслях? Мы решительно выступаем за то, чтобы права тех, чьи интересы затрагиваются проектами в добывающих отраслях, были защищены, и намерены финансировать только те проекты в добывающих отраслях, которые пользуются широкой поддержкой местного населения. Это не означает, что какие-либо лица или группы имеют право вето. Это означает, что мы будем требовать заблаговременного проведения открытых консультаций с местным населением, интересы которого затрагиваются проектами, – консультаций, которые должны быть основаны на заранее предоставленной информации и в результате которых проект должен получить широкую поддержку со стороны местного населения. Наша Политика в отношении коренных народов, была обсуждена Советом исполнительных директоров в 2005 году и скорректирована с учетом этого принципа. Применительно к новым проектам мы намерены также выполнить конкретные рекомендации обзора в отношении использования сил безопасности для охраны участков, на которых реализуются проекты, в соответствии с принятыми США/Соединенным Королевством Принципов в отношении безопасности и прав человека. Почему руководство планирует продолжать инвестирование средств в добычу нефти и угля в развивающихся странах? Мы планируем продолжать инвестировать средства в эти сектора, поскольку все виды энергии играют определенную роль, и хотя мы решительно выступаем за более широкое использование возобновляемых и экологически чистых источников энергии, в обозримом будущем не избежать того, что нефть и уголь будут оставаться основными видами топлива для беднейшего населения планеты. Кроме того, добывающие отрасли и то, как они развиваются, будет иметь большое значение для экономики многих развивающихся стран. Хотя планируется, что масштабы нашей деятельности в этих секторах будут оставаться относительно небольшими – менее 5 процентов годового объема кредитования, – а доля финансирования газовой отрасли в общем объеме финансирования добывающих отраслей будет увеличиваться, продолжая действовать в нефтяной и угольной отраслях, мы сможем играть весомую роль, обеспечивая соблюдение оптимальных экологических и социальных стандартов и достижение цели устойчивого сокращения бедности. Что предлагается в Ответе руководства в отношении содержащиеся в обзоре рекомендаций, согласно которым вам следует пропагандировать использование возобновляемых источников энергии и повышение эффективности использования энергоресурсов с целью предотвращения дальнейшего изменения климата? Наша стратегия содействия освоению возобновляемых источников энергии и повышения эффективности использования энергии с целью предотвращения воздействия деятельности в добывающих отраслях на изменение климата – стратегия воплощенная в наших программах и принципах, предусматривает решение следующих задач: Стараться способствовать тому, чтобы страны-члены нашей организации считали использование возобновляемых источников энергии и повышение эффективности использования энергии не второстепенными соображениями, а экономически возможными и необходимыми компонентами энергетического сектора. Установить целевой показатель, предусматривающий ежегодное увеличение на 20 процентов годового объема кредитования как на цели повышения эффективности использования энергии, так и на цели освоения возобновляемых источников энергии, на протяжении ближайших пяти лет. Этот целевой показатель должен быть утвержден нашим Советом. Сформировать “координационную группу”, в состав которой должны войти представители научно-исследовательских учреждений, гражданского общества и добывающих отраслей, которая будет способствовать разработке более широкой программы освоения возобновляемых источников энергии, и в работе которой мы также будем принимать участие. Ежегодно сообщать о результатах нашей деятельности в рамках программ освоения возобновляемых источников энергии и повышения эффективности использования энергии в сравнении с показателями, рассчитываемыми другими ведущими организациями, с целью налаживания более тесного сотрудничества со странами и учреждениями. Предоставлять информацию по конкретным секторам с целью более полного информирования широкого круга заинтересованных сторон относительно тенденций в том, что касается конкретных технологий выработки энергии – будь то гидроэлектроэнергия, энергия ветра, солнечная, геотермальная или энергия биомассы. Увеличить не только кадровое обеспечение, но и объем ресурсов, которые наши сотрудники смогут использовать в рамках программ, с тем чтобы мы смогли более эффективно помогать специалистам, работающим в конкретных странах и секторах, добиваться высоких результатов в процессе реализации проектов, целями которых являются освоение возобновляемых источников энергии и повышение эффективности использования энергии.
Что предлагается в Ответе руководства в отношении содержащиеся в обзоре рекомендаций, согласно которым вам следует активизировать усилия в поддержку использования возобновляемых источников энергии? Мы отдаем себе отчет в том, что использование ископаемых видов топлива ведет к увеличению выбросов парникового газа, который, как считается является одной из причин изменения климата. Поэтому мы решили удвоить наши усилия в поддержку освоения возобновляемых источников энергии. Вместе с тем, мы должны отметить, что все международное сообщество также должно предпринять действия в этом направлении, поскольку в настоящее время инвестиции в освоение возобновляемых источников энергии составляют лишь 2 процента общемирового объема инвестиций в энергетику. Нами уже мобилизовано около 10 млрд долл. США на цели освоения возобновляемых источников энергии и повышения эффективности использования энергии в развивающихся странах в виде инвестиций и технической помощи. Для нас поддержка устойчивого развития энергетического сектора означает содействие обеспечению доступа стран, являющихся нашими партнерами, к наиболее эффективным в плане затрат, оптимальным, надежным и устойчивым технологиям, являющимся практичными с экономической точки зрения, недорогостоящими и в наибольшей степени соответствующими потребностям стран. Ссылкипотеменастраницахвеб-сайтаВсемирногобанка:
Extractive Industries Review
Extractive Industries Review Reports
Oil, Gas, Mining and Chemicals (веб-сайт)
Management Response to Extractive Industries Review (World Bank Group)
World Bank Revises Indigenous Peoples Policy Всемирная паутина:
Инициатива в отношении прозрачности в добывающих отраслях
Информация обновлена в июне 2005 года
|
