Fiche pays du Pakistan

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Juillet 2005

Plusieurs indicateurs sociaux donnent la mesure des progrès accomplis par le Pakistan en matière de développement au cours des 58 années qui se sont écoulées depuis son indépendance. La couverture et la qualité des services de santé et d’éducation ont augmenté, et l’espérance de vie, qui était de 59 ans en 1990, est passée en 2003 à 64 ans pour les hommes et à 66 ans pour les femmes. Les taux de mortalité infantile et maternelle ont chuté, ainsi que les taux d’analphabétisme.

Au cours des années 90, le Pakistan n’avait enregistré que des progrès modestes en matière de réduction de la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie de sa population. La croissance du produit intérieur brut (PIB) s’était ralentie et était inférieure à 4 pour-cent, et celle du revenu réel par habitant dépassait à peine 1 pour-cent par an. La prévalence de la pauvreté avait augmenté pour atteindre 32 pour-cent. Les indicateurs sociaux n’affichaient aucun progrès. Pour la même période, le taux de scolarisation brut au primaire, qui était de 46 pour-cent en 1991/92, s’était affaissé à 42 pour-cent en 2001/02. La scolarisation des garçons était tombée de 53 pour-cent à 46 pour-cent, et celle des filles de 39 pour-cent à 38 pour-cent. À la fin des années 90, le Pakistan se trouvait dans une position de vulnérabilité extrême : des déficits budgétaires élevés, et un niveau de la dette insoutenable faisaient peser d’énormes contraintes sur l’investissement public, et sur la dépense en faveur des secteurs sociaux.

En 2000, le gouvernement s’est lancé dans un programme de réformes élargi et très ambitieux, qui a eu pour résultat un renversement complet de la situation. Ce programme a réussi à enrayer la détérioration macroéconomique, et à apporter très rapidement des améliorations notoires. En 2004/05, la croissance du PIB dépassait 8 pour-cent. Ce retournement de situation en matière macroéconomique a permis au Pakistan de consolider la position de ses finances publiques. Le pays a retrouvé son équilibre interne et externe, et ses réserves couvrent aujourd’hui 5 mois d’importation. Le niveau de la dette publique, qui atteignait près de 90 pour-cent du PIB en 2000/01, est tombé à 60 pour-cent. Les dépenses en faveur du secteur social, et la lutte contre la pauvreté, qui étaient de 3,8 pour-cent du PIB en 2001/02, ont augmenté pour atteindre 4,7 pour-cent en 2003/04. Le gouvernement a également mis en chantier des réformes structurelles de grande envergure visant à privatiser le secteur des entreprises publiques, à renforcer la gouvernance publique et la gouvernance d’entreprise, à libéraliser le commerce extérieur, et à réformer le secteur bancaire.

Plusieurs indices montrent que ces réformes ont commencé à porter leurs fruits en termes de développement. Sur base de la Pakistan Social and Living Standards Measurement Survey (PSLSMS), une étude sur la mesure des niveaux de vie au Pakistan récemment publiée, le taux d’alphabétisme de la population de 10 ans et plus, qui était de 45 pour-cent en 2001/02, est passé à 53 pour-cent. Néanmoins, cette augmentation de l’alphabétisme (40 pour-cent chez les filles et 65 pour-cent chez les garçons) n’a pas sensiblement modifié le retard qu’avaient les filles par rapport aux garçons. Ces progrès sont certes importants, mais des défis de grande envergure restent à relever, et les indicateurs sociaux du Pakistan sont encore à la traîne de ceux de pays ayant des revenus par habitant comparables.

LES GRANDS PROBLÈMES DU DÉVELOPPEMENT

La pauvreté reste un problème sérieux au Pakistan. Les chiffres recalculés du PIB sont les suivants : le revenu par habitant est de 720 dollars EU ; les taux de pauvreté, qui avaient diminué de façon considérable au cours des années 1980 et au début des années 1990, ont à nouveau augmenté vers la fin de la décennie. Même en l’absence des données complètes de la récente enquête intégrée auprès des ménages, il est évident qu’une grande partie de la population vit dans la pauvreté. Peut-être encore plus significatif, les différences entre régions en matière de revenu par habitant sont restées les mêmes, ou se sont creusées. Les taux de pauvreté varient considérablement entre zones urbaines et rurales, et entre les provinces, allant de 24 pour-cent dans le Sindh urbain à 51 pour-cent dans le Sindh rural.

Le Pakistan s’est développé beaucoup plus que d’autres pays à faible revenu, mais ses progrès dans le domaine social ne sont pas à la mesure de sa croissance économique. La population urbaine est bien éduquée et relativement bien nantie, et ses conditions sont fort semblables à celle d’autres pays ayant des revenus similaires. Mais il n’en est pas de même pour les habitants pauvres et ruraux  dont les conditions de vie sont nettement plus difficiles que celles des populations pauvres et rurales de pays appartenant à la même tranche de revenus. Par exemple, l’accès aux installations d’hygiène au Pakistan est de 23 pour-cent plus faible qu’il ne l’est dans des pays à revenu semblable.

La mortalité maternelle reste élevée : 450 décès pour 100 000 naissances vivantes. L’écart de scolarisation entre garçons et filles persiste, en grande partie à cause des zones rurales, où à peine 22 pour-cent des filles de plus de 10 ans ont terminé l’enseignement primaire, contre 47 pour-cent des garçons. Bien que, selon l’enquête PSLSMS, les taux nets de scolarisation (TNS) se soient améliorés, passant de 42 pour-cent en 2001/02 à 52 pour-cent aujourd'hui, près de la moitié des cohortes en âge d’école primaire ne fréquentent pas l’école. Bien qu’en terme de TNS, l’écart entre les garçons et les filles des zones urbaines soit peu important, le TNS des filles en zone rurale (42 pour-cent) est loin derrière celui des garçons (53 pour-cent).

Le Pakistan va devoir déployer des efforts renouvelés. La mise en œuvre de la vision contenue dans les Objectifs de développement pour le millénaire (ODM) en 2015 (y compris la réduction de la mortalité juvénile et infantile de deux tiers, et la mortalité maternelle de trois quarts, et diminuer de moitié le pourcentage de la population vivant dans la pauvreté) va demander au Pakistan de poursuivre les efforts qu’il a déployés jusqu’ici. La stratégie d’assistance de la Banque mondiale se base sur des résultats mesurables, et utilise le cadre des ODM pour définir son engagement au Pakistan.

ASSISTANCE DE LA BANQUE MONDIALE AU PAKISTAN

La stratégie de la Banque mondiale pour le Pakistan est d’appuyer la mise en œuvre par le gouvernement de son Document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP) en fournissant une assistance financière et technique tant pour le développement économique que pour le développement humain. Cette stratégie s’articule autour de trois axes principaux qui sont aussi ceux du DSRP.

ASSURER UNE CROISSANCE ÉLEVÉE ET LARGEMENT ÉTABLIE, ET AMÉLIORER LA COMPÉTITIVITÉ

Le DSRP du Pakistan met l’accent sur l’importance d’assurer une croissance économique à la fois rapide et largement établie, qui sera le principal instrument de réduction de la pauvreté. Bien que des progrès remarquables aient été accomplis en termes de réduction des interventions de l’État dans l’économie, et d’amélioration du cadre réglementaire qui régit le secteur privé, la vie des affaires reste fort tributaire de contraintes en matière de politiques, de réglementations et d’infrastructures. En vue de résoudre ces problèmes, et de créer un environnement favorable à une seine croissance du secteur privé, le programme de la Banque appuiera des réformes juridiques et réglementaires destinées à améliorer l’environnement des affaires, ainsi que des investissements dans les secteurs de l’eau, de l’énergie, des transports et autres infrastructures.

AMÉLIORER LA GOUVERNANCE

L’amélioration de la performance du gouvernement reste un élément fondamental de la stratégie de réduction de la pauvreté. La Banque aide les efforts déployés par le gouvernement dans ce domaine en appuyant des réformes en matière de gestion des finances publiques et des passations des marchés ; en restructurant l’administration des impôts ; en appuyant des réformes de la fonction publique ; et en fournissant une assistance aux collectivités locales et municipales de façon à améliorer leur capacité à prester des services publics.

AMÉLIORER LES CONDITIONS DE VIE ET PROTÉGER LES POPULATIONS VULNÉRABLES

La Banque mondiale appuie également les efforts du Pakistan destinés à améliorer la vie de ses citoyens en améliorant l’accès et la qualité des services publics en matière d’éducation, de santé, d’électricité, d’approvisionnement en eau et d’assainissement, tout en mettant l’accent sur des interventions destinées à diminuer les déséquilibres entre hommes et femmes. En même temps, la Banque aide les efforts déployés par le gouvernement pour réduire la vulnérabilité et la pauvreté en mettant en place des filets de sécurité efficaces, et des programmes ciblés, qui peuvent atteindre directement les couches pauvres de la population.

La Banque continuera à appuyer la mise en œuvre d’activités ciblées en faveur des communautés pauvres, en particulier dans les zones rurales et celles souvent affectées par la sécheresse. La Banque cherchera à s’inspirer de l’expérience réussie du Pakistan Poverty Alleviation Fund (PPAF), le fonds de réduction de la pauvreté du Pakistan, qui a fait bénéficier 6 500 communautés de projets de micro crédit et de petite infrastructure, et des projets d’infrastructures communautaires en cours mis en œuvre dans les provinces d’AJK et de NWFP.

PROGRAMME DE PRÊT ACTUEL

Le Pakistan est devenu membre de la Banque mondiale en juillet 1950. Depuis 1952, la Banque mondiale a approuvé 266 prêts et crédits pour le Pakistan (100 prêts et 166 crédits), pour un total dépassant 15,7 milliards de dollars EU, avec un solde impayé de 9 milliards de dollars EU. Le portefeuille de l’exercice fiscal 2006 comprend 17 projets en cours d’exécution, avec un engagement net de 1,1 milliard de dollars EU.