Reconstruction d’Atjeh après le tsunami : Enseignements tirés au bout de deux ans

21 décembre 2006  — Avant le tsunami de 2004, la province d’Atjeh était l’une des régions les plus isolées et défavorisées d’Indonésie, et sa population avait subi les affres de plusieurs décennies de conflit. Aujourd’hui, c’est le cadre du plus vaste effort de reconstruction (a) jamais entrepris à l’échelon des pays en développement.

Pour la première fois depuis 30 ans, la paix règne à Atjeh, et le maintien de cette situation stable est essentiel au redressement économique de la province. L’accord de paix conclu en 2005 entre le Gouvernement indonésien et le Mouvement Atjeh libre a été consolidé, le 11 décembre dernier, par la tenue des premières élections que la province ait jamais connues à l’échelon local.

L’effort de reconstruction nécessitera, d’ici à 2009, jusqu’à 8 milliards de dollars — dont 5,8 milliards ont été affectés — pour environ 1 500 projets mis en œuvre par plus de 300 organismes différents. La reconstruction d’un pays est toujours un processus de longue haleine mais, à Atjeh, l’effort entrepris commence déjà à porter ses fruits. La plupart des installations médicales ont été reconstruites, et la quasi-totalité des enfants sont retournés à l’école. Le travail de reconstruction des routes, ponts et autres infrastructures, quoique lent, progresse néanmoins.

La formule du développement mené par la communauté s’est révélée supérieure au processus de reconstruction mené du sommet à la base, surtout en matière de logement. À Atjeh, les communautés sont très soudées et ont voulu, dans la quasi-totalité des cas, prendre part aux décisions majeures affectant leur avenir.

« En utilisant notre réseau existant de projets de développement mené par la communauté, qui couvre déjà plus de 40 000 villages en Indonésie, nous avons trouvé un moyen rapide et efficace pour fournir l’aide », a souligné à ce sujet Andrew Steer, directeur des opérations de la Banque mondiale pour l’Indonésie. Jusqu’ici, le processus de reconstruction des habitations mené à l’initiative des communautés s’est révélé être de meilleure qualité, d’un meilleur rapport coût-efficacité et même, dans la plupart des cas, plus rapide que les autres modes de fourniture de logements.

Un des principaux enseignements qui se dégagent déjà est qu’un bon effort d’information et de communication est un gage de réussite en matière de reconstruction. Suivre l’avancement du processus — en pouvant dire qui fait quoi, et quand — est indispensable si l’on veut prendre de façon coordonnée les mesures qui s’imposent en conséquence.

Un autre aspect essentiel consiste à informer la population locale, pour qu’elle sache à quoi s’attendre, et quand. Une approche novatrice a été suivie à cet égard avec l’appui de la Banque à Atjeh, sous la forme d’un périodique intitulé Ceureumen Newsweekly (a), qui publie toutes les informations indispensables sur le programme de reconstruction.

La Banque était déjà présente à Atjeh avant le tsunami, aidant les autorités indonésiennes à mettre en œuvre le programme communautaire de développement des kecamatan (KDP), qui couvre à présent l’ensemble des 6 500 villages que comptent Atjeh et l’île de Nias voisine. Peu après le tsunami, elle a procédé à une évaluation des dégâts qui sert encore de fil directeur pour l’effort de reconstruction.

Lorsqu’a été mis en place un bureau spécial pour mener cet effort, elle a apporté son appui au processus de renforcement institutionnel correspondant. Et quand les apports de fonds des donateurs ont commencé à affluer, elle a aidé à mettre en place et à gérer le Fonds multidonateurs (a), qui a réuni plus de 655 millions de dollars de financements concessionnels provenant de 15 pays donateurs et organisations internationales.

Ces ressources ont permis de subvenir aux besoins des victimes du tsunami sous forme de logements, d’écoles, de dispensaires, d’infrastructures de base et de services divers (gestion des déchets, reconstruction portuaire, protection de l’environnement, etc.). Les communautés sont associées à la plupart des projets afin d’en assurer le contrôle et la prise en charge, et les projets comprennent en outre des activités destinées à soutenir le processus de paix.

Suivi des fonds

Un important aspect de l’action menée par la Banque consiste à fournir une assistance technique à plusieurs niveaux. Avec 50 à 60 experts locaux et étrangers affectés à divers programmes et apportant un appui technique au Bureau de réhabilitation et reconstruction (le Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi, ou BRR), son bureau d’Atjeh est l’un des plus importants sur place.

Pour John Victor Bottini, qui est le représentant résident de la Banque à Atjeh, la tâche consiste à planifier sur le long terme. Plusieurs nouveaux projets, dont le Programme d’appui des zones pauvres et défavorisées (SPADA) (a), viendront en effet poursuivre l’effort de développement mené par la communauté dans différentes zones, dont celles directement touchées par le conflit, une fois achevés les programmes de reconstruction proprement dits.

Depuis le tsunami, une petite équipe de la Banque composée principalement de personnel local s’occupe de suivre le cheminement des fonds. Elle fournit des bulletins trimestriels sur l’évolution du programme de reconstruction et est désormais la principale source d’information financière à cet égard.

Pour Wolfgang Fengler, le chef d’équipes de projet de la Banque chargé de ce dossier, la réussite d’un dispositif de contrôle de ce type passe par « une équipe motivée d’analystes de données, un suivi systématique avec les principaux intervenants, et une solide méthodologie. Ces éléments sont bien plus importants que des systèmes informatiques sophistiqués, qui ont en fait été contre-productifs dans le cas d’Atjeh ».

L’équipe qu’il dirige vient d’engager le processus de Revue des dépenses publiques à Atjeh (a), qui aidera les autorités à suivre et à analyser l’établissement des budgets publics, le processus de reconstruction proprement dit et la façon dont les collectivités locales s’acquittent de la tâche qui est la leur. Cette revue a déjà constaté que la mise en œuvre des projets s’était certes accélérée, mais que d’importants manques subsistent dans certains secteurs et certaines régions.

Situation budgétaire solide pour la province

Suite au mesures de décentralisation adoptées par l’Indonésie en 2001, le pouvoir de décision est passé de Jakarta à quelque 400 collectivités territoriales disséminées dans l’ensemble du pays. De par les substantielles ressources naturelles dont elle est dotée, la province d’Atjeh a été l’un des principaux bénéficiaires de cette décentralisation.

En dépit du fait qu’elle est l’une des provinces indonésiennes dont la situation budgétaire est la plus solide, Atjeh a vu ses niveaux de pauvreté se maintenir à 30 %, selon la revue des dépenses publiques. Les constats de ce type seront pris en compte dans l’élaboration des politiques à venir. Avec l’adoption, en juillet 2006, d’une nouvelle loi sur l’organisation du pouvoir dans la province, les ressources dont dispose Atjeh devraient augmenter et rester d’un niveau important au cours des deux décennies qui viennent.