世行对印尼亚齐省的回顾

世行印尼局局长Andrew Streer对过去12个月的回顾

	世行官方网站 世行海啸复苏网页 东亚海啸援助 一年后，亚齐和尼亚斯海啸复苏努力和进展方向 相关信息 新闻稿：印尼一年之后

2005年12月23日 — 这篇回顾是我在从雅加达飞往班达亚齐－我在过去的一年里第十七次考察的航班上写成的。

2004年圣诞到新年的那几天令人不寒而栗，每天都有关于这场大规模灾难的最新噩耗。在这几天中，没有人知道在未来的一年中这场灾难将如何改变我们的命运。

这场灾难的规模确实是无与伦比的，即便对我们这些从事灾害重建工作的人来说也是如此。在800公里长海岸线的沿线地区，建筑物被横扫一空，没有任何生命的迹象，共有 16.7万人死亡或失踪。在这种情况下，重建任务似乎很艰巨，而且确实也很艰巨。

回应行动的规模当然也是史无前例的。历史上没有任何一次灾难像现在这样有如此多的个人、企业和国家捐赠了如此多的资源。就现在的情况看，有近90亿美元的资金将可以用于亚齐省和尼亚斯岛的重建工作，其中，近三分之一的资金源自非政府组织和私营部门，三分之一来自国际捐赠机构，另三分之一来自印尼政府。非政府组织从未像这次这样对长期重建工作发挥了中心作用。十二个月以来，共有124个国际非政府组织和430个国内非政府组织与几十个在世界上从事着规模最大的建设项目的捐赠机构和联合国机构一道开展了重建工作。

美国前总统、联合国海啸问题特使比尔.克林顿和世界银行行长保罗.沃尔福威茨都强调指出，海啸回应行动的规模和自发性给我们提出了考验。如果资金得到高效率的使用，从而恢复了社区和人们的生活，那么，此类回应行动可以成为今后灾害的一个救灾模式；然而，如果重建工作被认为是低效或者由于官僚瓶颈而导致滞后，那么，就会有人冷嘲热讽，而且如此慷慨的捐赠在数十载之后才可能出现。

2004年12月受亚齐海啸破坏后的班达亚。

那么，一年以来，重建工作的进展情况如何呢？这方面有好消息，也有坏消息。

与近期发生的其他灾害的重建工作相比， 亚齐省的工作要高出平均水平，这主要是因为平均水平太低了。灾害重建工作的进展速度一般比预期的要慢得多，这主要是因为我们不知道各种困难如何相互作用和成倍增加。在制定项目计划时，我们倾向于假设土地所有权、港口、道路以及供电设施仍然存在，假设政府官员顷刻之间学会了以过去从未见过的方式来开展合作。

这种过度乐观的现象就存在于发达的工业国家，如日本（1995年的神户地震）和美国（2004的伊万飓风）。近年来，土耳其（1992年的地震）、洪都拉斯（1998的米奇飓风）、伊朗（2003年的巴姆地震）以及委内瑞拉（1999年的洪灾）等国也存在同样的情况。

但是，即使亚齐省的工作高出一般水平，仍不能令人满意，因为在灾后一周年之际，还有6万人住在帐篷里，这一结果显然表明了工作的失败。然而，重要的是，失败并不是由于永久性住宅建设项目的进展慢而造成的：今年建成3万套住房的初步计划已近完成，而是由于在临时住房的判断上出现了失误。大家都不打算将用于永久性住房建设的资源挪作他用，因此，几乎没有机构投资建设能坚持两年（届时，永久性住房将竣工）的临时住房。现在，能给这一失误带来一丝慰藉的是，永久性住房可能比原计划提前竣工。当前，每个月都有5000套住房动工建设，在这种情况下，我们完全可以希望，到2007年年中，大家都可以喜迁新居。

	海啸前的Acehian海岸线。

印尼政府于早些时候做出了两项决定。虽然这两项决定放慢了实质性重建工作的启动步伐，但我们认为，随着2006年的临近，它们将会对重建质量甚至是重建速度都会有很大的好处。

第一项决定是，否决了一项由雅加达领导的、由上至下的重建战略，支持由受灾社区主导的战略。如果聘用十多个大型建筑公司，从外地运进水泥，进度应该会更快些，但是，与亚齐居民的协商给规划部门提了个醒：社区重建与住房重建同样重要，让社区自己牵头开展重建工作将有助于医治人们的创伤和恢复。在亚齐省和尼亚斯岛的数千个村社中，各社区在绘制自有土地图、选择住房设计方案以及自己动手建房方面都得到了帮助。

第二项决定是，组建新的政府机构－重建与恢复委员会（BRR），负责领导整体重建工作。新组建一个机构所需费用并不低，也不是一件轻而易举或一蹴而就的事情，因此，直到今年年中，该机构才能够真正发挥作用。这就是为什么今年4－9月期间在救援队撤出且施工队尚未到达的情况下重建活动骤降的原因之一。现在，这一决定的收益要大于其代价，因为我们目睹了大家齐心协力，共同推进重建项目，而如果让政府部门来独自开展这项工作，这一局面可能不会出现。

海啸后的Acehian海岸线。

一年来，我们都吸取了什么样的经验教训呢？

官僚：以常规速度来开展工作可能会使人们在帐篷中居住数年。也许需要采取强有力措施来打破官僚作风。

协调与伙伴合作：通过开会来共享信息是不够的，必须有训练有素的协调和共同决策。这方面已经进行过一些重要的试点。我有幸与Pak Kuntoro和欧盟委员会驻印尼大使共同担任多捐赠机构基金的主席。该基金5.25亿美元的资金是从15家捐赠机构筹集的，这些机构更关心重建工作是否得以顺利开展，而不是谁会从中获得荣誉。

激情：在受重创的环境中开展重建工作是需要坚强毅力的，这项工作很混乱，令人有挫折感，而且异常困难。但是，如果你晚上10点参观 位于班达.亚齐的多捐赠机构办公室（或BRR办公室或非政府组织办公室），你将会倍受鼓舞。在我的职业生涯中，我从未亲眼目睹过人们月复一月如此投入地完成各项工作。

坚强的毅力：我们只是亚齐省的客人，真正的主角是土生土长的亚齐人。虽然我们的一些工作人员失去了配偶、子女和家园，但他们仍坚持立即回到工作岗位。在亚齐省无家可归的50万人中，32万人不再将他们自己纳入无家可归人的行列。正是由于他们自己的努力才使得他们恢复了生活秩序。

今后的一年

2005年上半年，救灾工作花去了近10亿美元；2005年下半年，重建工作花去了近10亿美元，而真正的重建工作将在2006年进行，为此，可能要投入20－30亿美元，这也是2007年要投入的数字。因此， 现在就来评定重建努力的成功或失败为时尚早。假如我们将过去一年的经验教训应用到今后的工作中，同时加倍努力，我们可能会给亚齐省的重建引进新的更好的工作方式。海啸两周年将值得期待。