30 années de conflit et d’agitation politique ont détruit le système éducatif afghan. En 2001, à l’issue de la chute des Talibans, le taux net de scolarisation des garçons était estimé à 43 % et à 3 % pour les filles. Il y avait approximativement 21 000 enseignants (largement sous-qualifiés) pour une population d’âge scolaire estimée à 5 millions. Les femmes s’étaient vues interdire d’aller à l’école ou d’enseigner durant les cinq années du régime des Talibans.
Pour concilier la fragilité et l’inconstance de la situation en Afghanistan, le projet comportait de vastes objectifs étayés par des principes de participation, coordination entre bailleurs de fonds et agences gouvernementales, et mettait également l’accent sur les femmes. Au commencement du projet, on notait une grande résistance aux concepts d’utilisation des ONG pour délivrer des services éducatifs et au renforcement de l’autonomie des communautés, perçues comme étant incapables de gérer leurs propres écoles. Le projet avait pour objectif de soutenir sélectivement l’Afghanistan dans ses efforts de reconstruction et de développement du secteur de l’éducation en :
- augmentant l’accès aux opportunités d’enseignement dans les systèmes formels et non formels pour les groupes mal desservis, spécialement les femmes et les fillettes ;
- soutenant le développement d’un cadre politique et la réforme de la gestion de l’enseignement à tous les niveaux, en partenariat avec la société civile, les ONG et le secteur privé ; et
- en introduisant des technologies de l’information modernes pour les communications interministérielles et l’enseignement à distance pour mettre en valeur le fonctionnariat.
Le nombre d’enfants inscrits du CP à la terminale est passé, dans tout le pays, de 3,1 millions à tout juste au-dessus des 5 millions (dont 1,75 million sont des filles). Et la scolarisation tertiaire est passée d’environ 23 000 à pratiquement 40 000 (avec notamment 8 000 jeunes femmes).
Principales réalisations :
- Le nombre de filles inscrites du CP à la terminale est passé de moins de 839 000 à 1,75 million et pour les garçons de 2,25 millions à 3,25 millions. Ces hausses du nombre d’inscriptions étaient supérieures aux chiffres enregistrés avant les Talibans.
- 18 institutions publiques de niveau tertiaire furent à même d’ouvrir leurs portes après des années de conflit. En 2005, le niveau tertiaire avait augmenté de 23 000 en 2002 à près de 40 000. Le nombre de femmes inscrites s’élevait à 8 000, soit 22 % du total, après une interdiction de près de cinq ans de l’éducation des filles.
- Le nombre de membres du corps enseignant dans les institutions de niveau tertiaire a augmenté de 25 % à 1 978 au cours de cette même période.
- 58 écoles (principalement destinées aux filles) ont été réhabilitées et/ou construites dans les zones mal desservies de l’Afghanistan.
- Les subventions globales octroyées à la totalité des 18 institutions d’enseignement supérieur ont permis d’ouvrir ces établissements et de démarrer.
- Le premier Système d’information sur la gestion des établissements d’enseignement fut développé dans le cadre du projet pour le ministère de l’Éducation.
- Pour la première fois dans l’histoire de l’Afghanistan, le ministère de l’Éducation a formé des partenariats directs avec les ONG pour la fourniture de services éducatifs. Le gouvernement encourage aujourd’hui la gestion décentralisée des écoles par les provinces, les districts et les communautés et sollicite d’autres ressources de bailleurs de fonds pour soutenir la montée graduelle du Programme d’amélioration de la qualité de l’enseignement dans les 34 provinces du pays.
- La participation et l’appropriation communautaires se sont développées grâce à l’établissement de comités de gestion des écoles qui ont contribué à hauteur de 2 % en nature ou en espèces aux activités d’infrastructures scolaires.
- Un don post-conflit de 17,4 millions de dollars a couvert les coûts du projet.
- Introduction de deux innovations : sous-traiter aux ONG la délivrance de services éducatifs et habiliter la communauté dans quatre provinces ; et rendre autonomes les agents d’enseignement des districts et des provinces dans une province pour verser directement l’argent aux communautés afin qu’elles réhabilitent leurs propres écoles et achètent leur propre matériel pédagogique.
- Un changement catalysé d’attitude de la part du gouvernement, des communautés et des agents d’enseignement en ce qui concerne ce qui peut fonctionner dans le contexte afghan.
Le projet de suivi en cours (Programme d’amélioration de la qualité de l’enseignement) couvre l’intégralité du secteur de l’enseignement du primaire au tertiaire et trie les interventions testées dans le projet d’enseignement d’urgence. Le mécanisme d’octroi de dons aux communautés a été augmenté pour couvrir 10 provinces et, au cours des trois à cinq prochaines années, il devrait couvrir toute la nation. Le plus grand risque au déploiement du programme est la détérioration de la sécurité dans les provinces du sud. La mise en place du Programme d’amélioration de la qualité de l’enseignement y devient de plus en plus difficile, jour après jour, avec une augmentation du nombre d’assassinats d’enseignants et d’agents. L’accès aux écoles tant primaires que secondaires est ainsi rendu difficile aux communautés et spécifiquement aux femmes, qu’elles soient enseignantes ou élèves.
