Résumé analytique de l’étude sur l’Évaluation stratégique des enjeux en matière de genre en Mauritanie Par Salamata Bal, Spécialiste du développement social. Contexte L'Évaluation des enjeux stratégiques du genre (ESG) en Mauritanie a fait l’objet d’un atelier organisé par la Banque mondiale à Nouakchott, le 20 mars 2007. Elle répond à la nécessité d’accompagner le Gouvernement dans la mise en œuvre de sa stratégie genre et son opérationnalisation ; et d’améliorer la performance du portefeuille de la Banque mondiale en Mauritanie par une meilleure intégration du genre dans les programmes, projets et dans quelques études économiques et sectorielles. Cette évaluation porte un regard analytique sur les disparités de genre en cernant les spécificités du contexte du pays. Sur cette base, l’objectif global de l’ESG est de fournir un résumé des principaux enjeux en matière de genre en Mauritanie qui devront être pris en considération dans le processus de mise en œuvre du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté ( CSLP II); dans les politiques et programmes opérationnels de développement du pays ; et dans la nouvelle Stratégie d’aide-pays de la Banque mondiale en Mauritanie (CAS). Un autre objectif est de proposer des recommandations spécifiques qui permettront de promouvoir le genre en Mauritanie. Méthodologie
L’évaluation des enjeux stratégiques de genre a été conduite selon une méthode d’analyse qualitative et quantitative. Cette méthode s’est s’appuyée sur une revue documentaire exhaustive. Elle a donné lieu à des visites de terrain dans deux régions différenciées pour une meilleure maîtrise des diversités régionales ; des séances de travail avec le gouvernement, la société civile dans sa diversité, les partenaires techniques et financiers ; ainsi qu'à des ateliers et forums régionaux et nationaux. Ces consultations sont nécessaires pour valider et améliorer le document et assurer sa bonne dissémination. L’évaluation a pris en compte les changements institutionnels, économiques et les orientations politiques, en cours en Mauritanie.
Résultats clés de l’analyse Enjeux socioculturels En Mauritanie, l’islam constitue un élément d’unité nationale qui influence le statut et la position des hommes et des femmes dans un contexte de mutations importantes intervenues au cours des dernières décennies : sédentarisation, migration, urbanisation. L’analyse montre que ces mutations ont modifié les rapports au sein de la communauté, de la famille et du couple. Il demeure cependant des stéréotypes et images négatifs largement véhiculés et contre lesquels il est proposé une vaste stratégie de communication qui utilise les canaux traditionnels et modernes, notamment les réseaux de femmes en vue d’accompagner les changements sociaux. Enjeux socio-économiques L’analyse montre que la contribution économique des femmes est de plus en plus reconnue mais que les disparités demeurent en termes d’accès aux actifs et ressources : capital, terre, moyens de production, transport et circuits de commercialisation. Lorsque les activités deviennent lucratives (diversification, transformation des produits alimentaires), elles sont souvent accaparées par les hommes. L’analyse montre également que les institutions de micro-finance ont permis de combler les limites du système formel de crédit et constituent une avancée dans la lutte des femmes contre la pauvreté. Le défi à relever par la Mauritanie est de valoriser le potentiel de croissance que représentent les femmes et de réduire les disparités de genre par : (i) la dotation des femmes en facteurs de production ; (ii) l’accès aux ressources notamment la ressource foncière en milieu rural ; (iii) l’accès aux opportunités financières et économiques et une meilleure couverture du micro-crédit ; (iv) le renforcement des capacités productives et organisationnelles des femmes ; et (v) le développement de la formation professionnelle et des programmes d’insertion des jeunes femmes.
Une opportunité qui ressort de l’analyse est l’émergence d’une classe de femmes entrepreneurs dans le secteur de la petite et micro-entreprise dans des créneaux porteurs (immobilier, construction, tourisme, hôtellerie, import/export…). Cette opportunité doit constituer une réelle priorité pour le Gouvernement compte tenu de son potentiel d’entraînement, de stimulation pour les Mauritaniennes. Cela nécessite un cadre légal et environnemental approprié, une fiscalité adaptée, des moyens techniques, un niveau de formation et la constitution d’un tissu organisé et structuré. Enjeux liés à la réduction de la pauvreté La Mauritanie se caractérise par une forte féminisation de la pauvreté avec un nombre important de femmes chef de ménages. Selon l'enquête EDS, 29% des ménages mauritaniens sont dirigés par une femme. Ce phénomène est dû à la fréquence des divorces, à la migration, à l’éclatement des familles et à la distanciation des liens sociaux. Le défi à relever par la Mauritanie est d’assurer une réelle articulation de la stratégie nationale de promotion du genre avec l’ensemble des stratégies et des politiques développées par l’état mauritanien. De plus, l’entrée de la Mauritanie dans le groupe des pays producteurs de pétrole devrait apporter des ressources additionnelles qui, si elles sont bien gérées et redistribuées, peuvent accélérer la croissance économique et lutter contre la vulnérabilité des femmes. Enjeux liés à la promotion du droit des femmes L’amélioration du cadre juridique a constitué une avancée pour les femmes en Mauritanie et a permis de promouvoir leurs droits. Cependant, de fait des disparités persistent dues à une faible application et vulgarisation de l’arsenal juridique existant. Les questions taboues sont levées (violences domestiques et sexuelles, mutilations génitales féminines, gavage, mariage précoce) mais les avancées restent timides. Afin de protéger l’intégrité des femmes mauritaniennes et leur permettre de faire valoir leurs droits, il convient de promouvoir le statut socio juridique de la femme, d’éliminer toutes les formes de discrimination, de réduire les violences faites aux femmes et d’éradiquer les pratiques néfastes à leur santé physique et psychique. L’accès des femmes aux services juridiques et judiciaires s’avère aussi une priorité parmi les mesures à prendre. Cet accès doit particulièrement viser les femmes les plus démunies et les moins bien informées et combler les disparités entre milieu urbain et rural. Enjeux en matière d’éducation Les efforts importants déployés par la Mauritanie en matière d’éducation ont permis de réduire les disparités de genre : meilleur accès des filles à l’éducation, amélioration du taux d’alphabétisation des femmes, etc. L’analyse souligne les questions non résolues que sont l’accès des filles à tous les ordres d’enseignement et l’amélioration du taux de rétention scolaire des filles. L’école doit servir à vaincre les préjugés et stéréotypes sur le genre (en introduisant dans le contenu des programmes et manuels scolaires la question du genre) et éviter la reproduction des schémas et des rôles traditionnels. Elle doit permettre de mieux informer filles et garçons, en particulier sur leurs droits et devoirs. Le Secrétariat d’état à la condition féminine ( SECF) doit s’assurer que la population féminine bénéficie équitablement des ressources allouées au secteur de l’éducation à travers les programmes et projets nationaux existants. Enjeux en matière de santé L’analyse met en exergue des taux encore trop élevés de mortalité maternelle et infantile qui s’expliquent par une sous-fréquentation des services de santé par les femmes pour des raisons économiques et socioculturelles. La faible qualité et disponibilité de l’offre demeure une contrainte majeure qu’il convient de lever. La question de la planification familiale doit être renforcée pour répondre à la demande potentielle des femmes (40% des femmes en âge de procréer). Une augmentation de l’intervalle inter génésique permettrait le mieux être des femmes et des enfants. L’accent doit être mis sur une plus grande participation des femmes et des hommes à la gestion de la santé, à une meilleure couverture des risques par des formules novatrices : forfait obstétrical et mutuelles de santé. Enjeux en matière de participation et prise de décision L’analyse montre que les disparités de genre persistent en matière de prise de décision dans les sphères privées et publiques. Les changements politiques intervenus en août 2005 notamment le quota de 20% dans les parties politiques constitue une réelle opportunité pour les femmes. Ainsi, ce quota peut permettre une émergence plus grande des femmes à la prise de parole et à l’accès à la décision et donc au partage des fruits de la croissance et des ressources. Au niveau du pouvoir local, la participation de la femme et dans les structures mixtes doit être encouragée ; et les nombreuses organisations féminines sous forme de réseaux associatifs d’entraide doivent être structurés et appuyés. Enjeux institutionnels L’analyse du cadre institutionnel a mis en évidence les avancées de la Mauritanie en matière d’élaboration des politiques de promotion du genre ainsi que la forte implication des acteurs nationaux pour la question. La multisectorialité et la transversalité du genre nécessitent : (i) un ancrage institutionnel adéquat ; (ii) une intégration du genre dans les politiques et programmes définis dans le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP); et (iii) la concertation et la collaboration entre les acteurs.
L’opérationnalisation de la stratégie nationale genre appelle une mobilisation des ressources financières et des moyens matériels, un renforcement de la capacité de tous les acteurs, la production d’outils genre tant pour l’analyse, la programmation, la communication et la formation. Cette opérationnalisation nécessite également un dispositif efficace de suivi-évaluation reposant sur la production d’indicateurs indicateurs spécifiques sexo-différenciés standardisés et harmonisés, la constitution d’une base de données uniformisée et l’appropriation des mécanismes de suivi évaluation selon une démarche participative. Au total, l’évaluation des enjeux stratégiques du genre en Mauritanie permet à la Banque mondiale de proposer au Gouvernement, aux acteurs nationaux et aux partenaires techniques et financiers un plan d’intervention à court/moyen terme qui pourrait avoir des effets multiplicateurs pour la promotion du genre. Cette évaluation permet aussi à la Banque mondiale de disposer d'un cadre de référence pour le dialogue avec le gouvernement. De plus, l’évaluation permet de formuler des recommandations spécifiques aux différents acteurs impliqués dans la réduction des disparités liées au genre, comme il suit : Recommandations Le Gouvernement devrait : créer une cellule ad hoc au niveau du premier Ministre pour la prise en compte du genre et clarifier les rôles et responsabilités des intervenants ; et mettre en place des cellules Genre et Développement (GED) au sein des ministères, pour la prise en compte et le suivi du genre.
Le Secrétariat d’état à la condition féminine ( SECF) devrait : organiser des ateliers, des débats à travers les médias et organiser des forums nationaux à travers le site web du Gouvernement pour la diffusion, la dissémination et l’opérationnalisation de la stratégie nationale genre ; et élaborer des indicateurs spécifiques sexo-différenciés pour le suivi évaluation de la question du genre en étroite collaboration avec les autres acteurs, en réalisant une revue à mi-parcours des recommandations proposées.
Le ministère des Affaires économiques et du Développement (MAED) devrait : La société civile devrait : mettre en place des réseaux et coordinations régionales au sein d’organisations faîtières ; élaborer et mettre en œuvre des campagnes de plaidoyer et de lobbying sur le genre ; et renforcer les capacités de ses membres en genre afin d’améliorer la qualité de leurs interventions.
Les Partenaires techniques et financiers devraient : intégrer des indicateurs spécifiques sexo-différenciés dans leurs projets et programmes ; intégrer la problématique du genre dans les questions à discuter lors des séances de coordination entre bailleurs et le SECF et les structures nationales ; appuyer la mise en œuvre, le suivi et l’opérationnalisation de la stratégie nationale genre.
La Banquemondiale devrait : intégrer le genre de façon plus systématique dans les tâches opérationnelles (projets, études économiques et sectorielles et programmes) ; organiser des sessions de formations en genre pour les chargés de projets de la Banque ; intégrer des indicateurs spécifiques sexo-différenciés dans le suivi du CAS ; intégrer l’analyse du genre dans le mémorandum économique, l’étude sur l’évaluation de la pauvreté en vue d’adresser les liens et implications qui existent sur la croissance, la productivité et la dimension genre de la pauvreté ; assurer et faciliter le dialogue sur le budget sensible au genre au moment de la préparation du budget national et de l’actualisation de la revue des dépenses publiques ; et intégrer la question du genre dans les revues du portefeuille.
|
