La croissance du Mozambique en toile de fond de la réunion des donateurs à Maputo

Mozambique: une décennie de croissance

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27 juin 2007 – Avant que Nelia Mangate ne possède un téléphone portable, elle pouvait difficilement communiquer avec ses clients sans se trouver à sa boutique de Maputo (Mozambique), et le courrier postal n’arrivait pas à destination avant au moins cinq ou six jours. « Mais maintenant, je peux obtenir immédiatement une réponse », souligne M^me Mangate. « Même si mon quota de minutes est épuisé, je peux toujours envoyer des textos (SMS). »

Trois ans auparavant, seuls huit Mozambicains sur 1 000 possédaient un téléphone. Toutefois, suite au programme de réformes soutenu par la Banque mondiale pour ouvrir le marché à la concurrence, le coût des prestations a baissé et l’accès à ce type de service a augmenté de façon spectaculaire. L’utilisation croissante de téléphones portables au Mozambique, environ deux millions d’abonnés en 2007 contre 51 000 en 2001, est le reflet des changements positifs qui ont lieu dans ce pays d’Afrique australe à la croissance rapide et au revenu bas.

Ces changements incluent notamment la diminution de la pauvreté qui est passée de 70 % à environ 50 % depuis 1997, la fréquentation des écoles par près de deux millions d’enfants en plus, l’augmentation des exportations de 20 % par an au cours des dix dernières années, la réduction de la mortalité infantile de 35 points de pourcentage depuis 1990 et l’accès à l’eau potable qui a doublé.

Cette semaine, les excellents résultats obtenus par le Mozambique, malgré une pauvreté persistante, constituent le thème de la réunion des bailleurs de fonds internationaux, qui se tient dans la capitale de Maputo. Des donateurs en provenance de 42 nations et les représentants de 12 pays emprunteurs se préparent à évaluer les besoins des pays les plus pauvres au monde avec l’aide de l’Association internationale de développement (IDA), l’institution de la Banque mondiale qui octroie des subventions et des prêts sans intérêts (appelés crédits) avec des calendriers de remboursement s’étalant sur 35 à 40 ans.

Malgré des défis difficiles à relever, certains pays, comme le Mozambique, ont fait des progrès impressionnants au cours des dernières années. D’autres, qui ne bénéficient pas des capitaux étrangers investis dans des pays en développement plus performants, dépendent plus étroitement des subventions de l’IDA.

L’IDA, un pilier pour le Mozambique

Selon Michael Baxter, directeur des opérations de la Banque mondiale pour le Mozambique, l’IDA est l’un des piliers de l’assistance au développement du pays.

Sur les quelque trente donateurs qui subventionnent le pays, l’IDA est le plus important d’entre eux. Elle finance 20 % de toute l’assistance au développement venant de l’étranger. Les engagements renouvelés de l’IDA se monteront à 155 millions de dollars par an en vertu d’une nouvelle stratégie de partenariat, qui entrera en vigueur au mois de juillet.

« D’un point de vue historique, la Banque mondiale, par le biais de l’IDA, est un donateur clé pour le Mozambique depuis plus de 20 ans, à la fois en termes de transfert des ressources et de soutien politique », a déclaré M. Baxter.

Selon le premier ministre Luisa Diogo, l’assistance de l’IDA était vitale pour permettre la reconstruction du pays après une guerre civile longue et dévastatrice, qui s’est terminée grâce à un accord de paix signé en 1992.

« Une fois l’accord de paix signé, il ne nous aurait pas été possible de reconstruire l’essentiel de nos infrastructures sans le soutien de l’IDA. Nous dépendions étroitement de l’aide alimentaire et maintenant, nous sommes en mesure de subvenir à nos besoins alimentaires de manière pratiquement autonome », a indiqué M^me le premier ministre.

D’après M. Baxter, le Mozambique ne peut pas encore se passer de l’aide internationale et n’est pas complètement en mesure de compter uniquement sur ses propres forces.

Toutefois, avec un taux de croissance moyen annuel de 8 % au cours des dix dernières années, c’est aussi le pays non producteur de pétrole à la croissance la plus rapide d’Afrique. Une partie de cette croissance peut être attribuée au projet de soutien de l’usine de production d’aluminium Mozal, mis sur pied conjointement par l’IDA, la Société financière internationale et l’Agence multilatérale de garantie des investissements. Il s’agit de l’investissement le plus important jamais effectué au Mozambique.

Au cours des deux phases de sa construction, Mozal a créé 15 000 postes, occupés principalement par des Mozambicains. L’usine emploie actuellement 1 150 ouvriers permanents, 1 600 sous-traitants et indirectement 10 000 personnes par le biais d’entreprises locales.

Ce projet a également contribué à attirer des capitaux étrangers au Mozambique et représente 3 % du PIB et 5 à 10 % de la récente croissance économique.

Grâce à la croissance, le revenu moyen par habitant est passé à 340 dollars et trois millions de personnes sont sorties de la misère entre 1997 et 2003.

Près du but

Selon M. Baxter, bien qu’il reste l’un des pays les plus pauvres du monde, le Mozambique est en bonne voie pour atteindre l’objectif de développement pour le Millénaire qui vise à réduire la pauvreté de moitié d’ici 2015.

« La difficulté est de continuer à abaisser le taux de pauvreté tout en créant de plus en plus d’emplois accessibles à une grande partie de la population », a-t-il déclaré.

L’IDA et les autres donateurs du Mozambique soutiennent la stratégie de réduction de la pauvreté mise en place par le gouvernement. Cela signifie que les fonds sont affectés aux secteurs que le gouvernement juge prioritaires dans la lutte contre la pauvreté et la fourniture de services.

Les secteurs principaux incluent notamment les infrastructures, l’agriculture et la lutte contre le VIH/SIDA dans un pays dont le taux d’infection s’élève à 16 %.

Par ailleurs, le Mozambique occupe la 140^e place parmi les 175 pays sondés dans le cadre du rapport Doing Business du Groupe de la Banque mondiale. M. Baxter a indiqué que plusieurs initiatives étaient en cours pour améliorer le climat commercial du pays.

Il a également souligné que, si le Mozambique progressait en direction de ses objectifs de développement, il devait néanmoins surmonter de sérieux obstacles. Outre la menace que constitue le VIH/SIDA, les problèmes de gouvernance risquent de considérablement entraver la croissance, particulièrement cette dernière se veut globale.

M. Baxter a également expliqué que la stratégie de partenariat nouvellement approuvée, qui sera appliquée de juillet 2007 à juin 2011, « vise à permettre au gouvernement d’améliorer ses fonctions de base allant de la planification et de la gestion financière au soutien à la création d’entreprises privées. »

« Cela permettra non seulement d’améliorer les investissements et la fourniture de services publics, mais encouragera également une utilisation responsable de ces ressources publiques. Il s’agit d’éléments essentiels à la croissance à long terme, dont tous les citoyens bénéficieront », a-t-il ajouté.

Il n’y a pas que l’argent qui compte

Comme le soulignait Adriano Maleiane, ancien gouverneur de la Banque centrale du Mozambique, au cours d’un entretien accordé au début de l’année : « Il n’est pas toujours facile d’évaluer l’impact de la croissance sur le niveau de vie des citoyens. Il est toutefois indéniable qu’à l’heure actuelle, il y a plus d’écoles, d’hôpitaux, d’eau potable et d’activités économiques que durant la guerre. »

Il a également expliqué que les investissements effectués par la Banque au Mozambique, par le biais de l’IDA, témoignaient de la confiance accordée au pays et avaient encouragé les investisseurs et autres partenaires à « entretenir de meilleures relations et coordonner le soutien apporté au pays. »

« Le soutien apporté par la Banque au Mozambique, qui consiste en un mélange de fonds et de partage de connaissances, a évolué au fil du temps », a déclaré Jorge Araujo, économiste en chef du service de Mobilisation des ressources de la Banque et chef de l’équipe spéciale responsable du document IDA15 paper, The Role of IDA in the Global Aid Architecture (Le rôle de l’IDA dans l’architecture de l’aide mondiale).

« Ce n’est pas seulement l’argent, mais c’est l’argent associé aux connaissances et à l’expertise, et l’expertise qui font de l’IDA une banque de développement multilatérale mondiale unique. Fondamentalement, l’IDA a axé son aide au développement sur les besoins, les priorités et les caractéristiques de chaque pays », a ajouté M. Araujo.