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Préparation aux catastrophes naturelles en Haïti

DerniĂšre mise Ă  jour : juillet 2009
L’IDA en action : prĂ©paration aux catastrophes naturelles en HaĂŻti

Défi à relever

Selon l’étude menĂ©e en 2006 par la Banque mondiale et intitulĂ©e Natural Disaster Hotspots (« Cartographie des catastrophes naturelles »), HaĂŻti est l’un des pays les plus vulnĂ©rables aux catastrophes naturelles. Son extrĂȘme vulnĂ©rabilitĂ© face Ă  ces Ă©vĂ©nements rĂ©sulte de niveaux de pauvretĂ© Ă©levĂ©s, d’une infrastructure inadaptĂ©e, d’un environnement dĂ©gradĂ© et d’une sĂ©rie de gouvernements inefficaces confrontĂ©s Ă  de graves problĂšmes fiscaux. La convergence de ces diffĂ©rents facteurs amplifie souvent l’impact et la portĂ©e d'une catastrophe naturelle, comme on l’a vu en 2004 durant la saison des ouragans. au cours de laquelle plus de 5 000 HaĂŻtiens ont trouvĂ© la mort suite au passage de la tempĂȘte tropicale Jeanne. En 2008, annĂ©e marquĂ©e par le passage de la tempĂȘte tropicale Fay et des ouragans Gustav, Hanna et Ike, les dommages ont Ă©tĂ© estimĂ©s Ă  environ 900 millions de dollars, soit environ 15 % du PIB.

Démarche

En 2005, un Projet de redressement d’urgence et de gestion des catastrophes (ERDMP) a Ă©tĂ© approuvĂ©. En 2008, il a Ă©tĂ© consolidĂ© grĂące Ă  des apports financiers supplĂ©mentaires afin de renforcer les capacitĂ©s du systĂšme national de gestion des risques de catastrophe, et particuliĂšrement celles de la Direction de la protection civile (DPC), ceci en vue de mettre sur pied et de coordonner l’intervention publique en cas de catastrophe naturelle. Un soutien est Ă©galement accordĂ© pour rĂ©habiliter et reconstruire de petites infrastructures publiques endommagĂ©es.

Résultats



La DPC a employĂ© ses nouvelles ressources pour coordonner une intervention qui est parvenue Ă  minimiser les effets de la dĂ©vastatrice saison des ouragans de 2008, au cours de laquelle quatre importantes tempĂȘtes ont touchĂ©, sur une pĂ©riode de trois semaines, 865 000 personnes et ont contraint 130 000 d’entre elles Ă  s’abriter dans des refuges. Alors que la catastrophe de 2008 a touchĂ© quasiment trois fois plus de personnes que la tempĂȘte tropicale Jeanne en 2004, le bilan humain a Ă©tĂ© pratiquement 80 % infĂ©rieur Ă  celui enregistrĂ© en 2004.

Principales réalisations :
-Cinquante-quatre comitĂ©s de protection civile communautaires (CPCC) ont Ă©tĂ© Ă©tablis, formĂ©s et Ă©quipĂ©s au sein de cinq dĂ©partements. Ces derniers mettent individuellement en Ɠuvre un sous-projet local de rĂ©duction des risques dotĂ© d’un portefeuille de 25 000 dollars. Des apports financiers complĂ©mentaires ont permis la crĂ©ation de 19 nouveaux CPCC, tout en fournissant aux CPCC existants des opportunitĂ©s de formation, des Ă©quipements et des fonds pour mener Ă  bien d'autres sous-projets locaux de rĂ©duction des risques.


-Cinq centres dĂ©partementaux d’opĂ©rations d’urgence ont Ă©tĂ© rĂ©novĂ©s et/ou dotĂ©s de nouveaux Ă©quipements.


-Un centre de formation et de coordination des projets de la DPC a été construit à Port-au-Prince et une liste des formateurs nationaux en gestion des risques de catastrophe a été établie.


-Dix sous-projets de rĂ©habilitation et de reconstruction ont Ă©tĂ© achevĂ©s, le plus important Ă©tant celui consacrĂ© Ă  la rĂ©habilitation du bassin versant de Fonds Verrettes. Vingt-deux autres projets de rĂ©habilitation ont Ă©tĂ© identifiĂ©s et font actuellement l’objet d’appels d’offres.


-Une campagne de sensibilisation et d’éducation publiques de grande envergure a Ă©tĂ© Ă©laborĂ©e et mise en Ɠuvre.

Contribution

S’appuyant sur l’expertise Ă  l’échelle mondiale de l’IDA en matiĂšre de gestion des catastrophes et de rĂ©duction des risques, le projet a jouĂ© un rĂŽle dĂ©terminant en incitant les responsables politiques Ă  adopter une approche plus globale face aux catastrophes naturelles. La rĂ©duction de la vulnĂ©rabilitĂ© et la gestion des risques constituent dĂ©sormais des prioritĂ©s transversales essentielles de la stratĂ©gie nationale pour la croissance et la rĂ©duction de la pauvretĂ© mise en Ɠuvre par le gouvernement haĂŻtien. L’IDA a invitĂ© des experts de renommĂ©e mondiale dans le domaine de la gestion des risques de catastrophe Ă  participer Ă  l’analyse institutionnelle de la DCP, Ă  l'Ă©valuation du Plan d'intervention du systĂšme national de gestion des risques de catastrophe et Ă  la mise en Ɠuvre du Programme communautaire de gestion des risques de catastrophe. De nombreuses missions de partage des connaissances et de formation ont Ă©galement Ă©tĂ© soutenues en AmĂ©rique centrale.


- Le coĂ»t total du projet s'Ă©lĂšve Ă  19,4 millions de dollars, dont 12 millions proviennent de la subvention initiale de l’IDA (H-1430-HT) et 7,4 millions sont issus d’une subvention complĂ©mentaire de l’IDA (H-3530-HT) octroyĂ©e suite aux dommages dus au passage de la tempĂȘte tropicale NoĂ«l en Octobre 2007.


- Les fonds de la subvention initiale de l’IDA ont Ă©tĂ© versĂ©s Ă  83 %, le reste Ă©tant sous contrat ou soumis Ă  des appels d’offres. Concernant la subvention complĂ©mentaire, 70 % de son total est actuellement soumis Ă  des appels d’offres. Les premiers contrats ont Ă©tĂ© signĂ©s en juillet 2009.

Partenaires

L'IDA a servi de catalyseur en mobilisant les efforts du gouvernement et de la communautĂ© de bailleurs de fonds pour mieux gĂ©rer les risques de catastrophes naturelles. L’IDA continue de coordonner et d’orienter les initiatives de nombreux partenaires de dĂ©veloppement, notamment les donateurs multilatĂ©raux tels que l’Union europĂ©enne et la Banque interamĂ©ricaine de dĂ©veloppement, ainsi que les ONG internationales telles que l’organisme Catholic Relief Services, la Fondation panamĂ©ricaine de dĂ©veloppement et Oxfam GB. L’autoritĂ© convocatrice de l’IDA et sa collaboration Ă©troite avec d’autres partenaires de dĂ©veloppement, particuliĂšrement le PNUD, ont encouragĂ© les donateurs multilatĂ©raux Ă  renouveler leur engagement en HaĂŻti dans ce secteur particuliĂšrement important.

L’IDA a financĂ© le droit d’entrĂ©e d’HaĂŻti dans le MĂ©canisme d’assurance contre les risques de catastrophe dans les CaraĂŻbes (CCRIF) ainsi que les primes d’assurances des annĂ©es 2007 Ă  2009 pour couvrir le pays contre les tremblements de terre et les vents extrĂȘmement violents. Sans cette subvention, HaĂŻti n’aurait vraisemblablement pas Ă©tĂ© en mesure de se joindre Ă  cette initiative pilote qui constitue le premier mĂ©canisme rĂ©gional de protection contre l'impact financier des catastrophes naturelles destinĂ© aux petits États insulaires. Ce mĂ©canisme Ă©value actuellement un modĂšle d’assurance contre les pertes dues aux prĂ©cipitations qui, s’il s’avĂšre fiable, servira de base pour offrir une couverture d’assurance en cas de pluies torrentielles. Étant donnĂ© l'extrĂȘme vulnĂ©rabilitĂ© d'HaĂŻti face aux Ă©vĂ©nements hydromĂ©tĂ©orologiques, le gouvernement est susceptible de transfĂ©rer en 2010 la majoritĂ© de l’assurance souscrite Ă  ce type de couverture.

Prochaines étapes

La toute premiĂšre prioritĂ© consiste Ă  renforcer les capacitĂ©s de gestion globale des risques et de rĂ©duction de la vulnĂ©rabilitĂ©. Ces capacitĂ©s doivent cibler toutes les phases du cycle d’une catastrophe (prĂ©vention, rĂ©duction des risques, reconstruction et redressement) et doivent ĂȘtre assorties de mesures adaptĂ©es par les secteurs gouvernementaux concernĂ©s. Cette stratĂ©gie permettra de s’assurer que la gestion des risques de catastrophe soit intĂ©grĂ©e aux composantes centrales des programmes de lutte contre la pauvretĂ© et de stimulation de la croissance Ă©conomique. L’appui de l’IDA sera nĂ©cessaire Ă  la bonne transition du pays, laquelle devrait permettre Ă  HaĂŻti de passer de l’état de « pays en danger » Ă  celui de « pays capable de gĂ©rer le danger ».

Pour en savoir plus

Projet de redressement d’urgence et de gestion des catastrophes (2005-08)
Documents du projet

Projet d’assurance contre les catastrophes en Haïti (2007-10)
Documents de projet


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