Le soutien budgétaire consacré aux réformes au Nicaragua

DerniÚre mise à jour : juin 2007
L’IDA en action : le soutien budgĂ©taire consacrĂ© aux rĂ©formes produit des rĂ©sultats au Nicaragua

Défi à relever

Le Nicaragua est l’un des pays les plus pauvres d’AmĂ©rique latine et il dĂ©pend Ă©troitement de l’aide Ă©trangĂšre. MalgrĂ© les progrĂšs rĂ©cents et rĂ©guliers rĂ©alisĂ©s dans la lutte contre la pauvretĂ©, lors du lancement du programme en 2004, quelque 46 % de la population nicaraguayenne vivaient dans la pauvretĂ© et 15 % dans une pauvretĂ© extrĂȘme. GrĂące Ă  une stratĂ©gie de rĂ©duction de la pauvretĂ© basĂ©e sur un vaste processus participatif, les principaux Ă©lĂ©ments nĂ©cessaires au dĂ©veloppement du pays ont Ă©tĂ© identifiĂ©s, notamment une meilleure gouvernance, une croissance diversifiĂ©e et l’amĂ©lioration de la santĂ© et de l’éducation des Nicaraguayens.

Démarche

Le but visĂ© avec l’octroi du premier CrĂ©dit d’aide Ă  la rĂ©duction de la pauvretĂ© (PRSC), le premier d’une sĂ©rie de concours budgĂ©taires, Ă©tait de soutenir la mise en Ɠuvre de cette stratĂ©gie nationale. Ce crĂ©dit vient soutenir financiĂšrement les rĂ©formes des institutions publiques, l’amĂ©lioration de la gouvernance, la compĂ©titivitĂ© et les amĂ©liorations sociales. Parmi les rĂ©formes, on compte notamment l’adoption de la loi sur la fonction publique, l’approbation d’un dĂ©cret pour la crĂ©ation d’un fonds destinĂ© aux tĂ©lĂ©communications rurales, l’approbation de dĂ©penses cibles minimales pour la pauvretĂ© dans le budget national (au moins 11 % du PIB en 2003, 11,4 % en 2004 et 11,6 % en 2005), la mise en Ɠuvre d’une loi sur l’autonomie des Ă©coles et d’autres initiatives politiques clĂ©s. Par la suite, le gouvernement a revu sa stratĂ©gie en mettant l’accent sur la croissance, ce que la Banque a soutenu en accordant au pays un deuxiĂšme crĂ©dit d’aide Ă  la rĂ©duction de la pauvretĂ©.

Résultats

AmĂ©lioration de la gestion des ressources publiques, augmentation des dĂ©penses en faveur des populations pauvres (de 10 % du PIB en 2002 Ă  13,6 % en 2006) et investissements dans les infrastructures et le capital humain, ainsi qu’une meilleure gouvernance pour soutenir la rĂ©duction de la pauvretĂ©.

Principales réalisations :
- La croissance économique est passée de moins de 1 % en 2002 à 5,1 % en 2004, et se maintient à environ 4 % depuis cette date. Le Nicaragua se classe maintenant parmi les pays à la croissance la plus rapide en Amérique latine.
- Le montant des investissements étrangers privés est passé de 75 millions de dollars en 1995 à 230 millions de dollars en 2005.
- Un territoire indigĂšne et prĂšs de 6 000 autochtones qui se sont vu attribuer un titre de propriĂ©tĂ© pouvant ĂȘtre enregistrĂ©. Le temps nĂ©cessaire Ă  la dĂ©livrance d’un titre de propriĂ©tĂ© est passĂ© de 65 jours en 2003 Ă  10 jours en 2005.
- Le taux de mortalité maternelle est passé de 230 pour 100 000 naissances vivantes en 2000 à 87 en 2005.
- L’accĂšs national Ă  des sources d’eau potable est passĂ© de 72,8 % en 2002 Ă  75,8 % en 2005.
- Les modifications apportĂ©es Ă  la loi sur l’éducation gĂ©nĂ©rale ont permis de rĂ©aliser des Ă©conomies budgĂ©taires correspondant Ă  7 % du PIB par an.
- Suite Ă  la nouvelle loi sur la fonction publique soutenue par l’initiative, 4 300 fonctionnaires font partie, pour la premiĂšre fois, d’un systĂšme de classification professionnelle standard, ce qui permet de gĂ©nĂ©rer des gains et des Ă©conomies de coĂ»ts apprĂ©ciables.

Contribution

- GrĂące au programme d’allĂšgement de la dette des pays pauvres trĂšs endettĂ©s (PPTE), Ă  deux crĂ©dits d’aide Ă  la rĂ©duction de la pauvretĂ© et Ă  un prĂ©cĂ©dent crĂ©dit d’ajustement du secteur privĂ© (PSAC), l’IDA a offert un soutien budgĂ©taire important au Nicaragua entre 2004 et 2006.
- L’IDA a jouĂ© un rĂŽle essentiel dans la coordination des donateurs en mettant en avant des rĂ©sultats importants et mesurables, en amĂ©liorant la transparence et l’impact des dĂ©penses publiques et en diminuant les pressions sur les ressources nationales par l’exploitation de la capacitĂ© de gestion des programmes du pays.
- L’IDA a Ă©galement jouĂ© un rĂŽle dĂ©cisif en incitant d’autres agences Ă  offrir un soutien budgĂ©taire face aux incertitudes politiques, contribuant ainsi Ă  la stabilitĂ© macroĂ©conomique. Par ailleurs, l’IDA a permis d’instaurer des examens pĂ©riodiques des programmes et a favorisĂ© le dialogue entre les donateurs internationaux et les ministĂšres gouvernementaux, en utilisant le propre cadre de suivi du pays pour guider l’aide des donateurs.
- L’IDA a contribuĂ© Ă  l’amĂ©lioration des systĂšmes de gestion des finances publiques du Nicaragua et Ă  la modernisation du cadre lĂ©gal du secteur financier, ce qui a conduit Ă  une plus grande transparence fiscale. Ces mesures, s’ajoutant au soutien politique apportĂ© par les crĂ©dits d’aide Ă  la rĂ©duction de la pauvretĂ©, ont amĂ©liorĂ© le fonctionnement des contrĂŽles internes et des vĂ©rifications externes, ainsi que l’analyse de la performance fiscale, renforçant ainsi la responsabilisation du gouvernement et l’efficacitĂ© des dĂ©penses publiques.
- Le coĂ»t total du projet s’est montĂ© Ă  68,3 millions de dollars pour le premier crĂ©dit d’aide Ă  la pauvretĂ©, et Ă  25 millions pour le deuxiĂšme crĂ©dit d’aide.

Partenaires

L’agence de dĂ©veloppement allemande KfW a contribuĂ© Ă  concurrence de 6 millions d’euros au financement du premier CrĂ©dit d’aide Ă  la rĂ©duction de la pauvretĂ© et fournit un financement parallĂšle de 4 millions d’euros pour le deuxiĂšme crĂ©dit.

Prochaines étapes

Le Nicaragua a encore un long chemin Ă  parcourir pour rĂ©duire la pauvretĂ© de maniĂšre soutenue et afficher une croissance multisectorielle dans un environnement complexe, caractĂ©risĂ© par de fortes divisions politiques et des inĂ©galitĂ©s de revenus marquĂ©es. L’IDA continue Ă  soutenir les efforts du Nicaragua. Le deuxiĂšme CrĂ©dit d’aide Ă  la rĂ©duction de la pauvretĂ© a Ă©tĂ© approuvĂ©. En plus de l’accent mis sur la rĂ©duction de la pauvretĂ©, il inclut des interventions dans les domaines du commerce, de l’éducation, de la dĂ©livrance de titres de propriĂ©tĂ©, de la rĂ©forme de la fonction publique et de l’entretien des routes. Ces initiatives seront renforcĂ©es par d’autres investissements spĂ©cifiques et par une Ă©tude analytique.

En savoir plus

Le CrĂ©dit d’aide Ă  la rĂ©duction de la pauvretĂ© du Nicaragua I (2004-2006), II (2006-2007)
Documents du projet I  |  II




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