Развивающиеся страны обеспокоены тем, что новые соглашения могут поставить их в невыгодное положение.
Группа Всемирного банка старается идти навстречу развивающимся странам.
Стратегии приспособления к изменению климата открывают новые возможности для экономического роста.
Принятие мер с целью смягчения проблем изменения климата обойдется дешевле, чем бездействие.
3 декабря 2007 г. Способен ли мир предотвратить проблемы, связанные с глобальным потеплением и изменением климата, при этом не подвергая угрозе экономический рост, благодаря которому миллионам людей удалось покончить с бедностью?
Это и есть основной вопрос, на который предстоит ответить участникам переговоров, которые состоятся в этом месяце на индонезийском острове Бали.
Представители более чем 180 стран мира, а также наблюдатели из различных организаций, таких как Группа Всемирного банка, и министры финансов из разных стран мира впервые соберутся на Конференцию ООН по проблемам изменения климата, которая пройдет с 3 по 14 декабря. Цель этой конференции – проложить дорогу к заключению нового глобального соглашения, предусматривающего принятие мер с целью смягчения проблем, связанных с изменением климата.
По словам Генерального секретаря ООН Бан Ки Муна, на Бали должен произойти «реальный прорыв», с тем чтобы глобальное соглашение было заключено к 2012 году, когда должен быть продлен срок действия подписанного десять лет назад Киотского протокола, который явился попыткой установить лимиты, ограничивающие объем выбросов парниковых газов.
Время решает все, считают Бан и эксперты по проблемам изменения климата, поскольку, согласно прогнозам ООН, если в ближайшее время не удастся заключить соглашение об объемах выбросов, бездействие приведет к тому, что повышение глобальной температуры вызовет наводнения, засухи и другие разрушительные последствия, причем все это будет происходить все чаще и чаще.
Доклад ООН содержит предостережения относительно последствий для развивающихся стран
Вместе с тем, развивающиеся страны обеспокоены последствиями заключения любого нового глобального пакта.
езадолго до совещания на Бали был опубликован доклад ООН, в котором содержится предостережение о том, что изменение климата приближает мир к переломному моменту в плане изменения экологической обстановки, когда начнется необратимый процесс дальнейшего обнищания беднейших стран и беспрецедентного ухудшения ситуации, которое сведет на нет все то, что было достигнуто в плане сокращения масштабов бедности, улучшения питания, здравоохранения и образования.
Согласно прогнозам ООН, глобальное потепление причинит несоразмерно более значительный ущерб многим развивающимся странам, поскольку результатами этого природного катаклизма будут затопление низменных участков суши, где живут сотни миллионов людей, и нарушение нормального функционирования сельского хозяйства, которое кормит также сотни миллионов людей. Однако развивающиеся страны опасаются того, что дорогостоящие усилия, прилагаемые к смягчению последствий изменения климата, отвлекут на себя те ресурсы, которые международное сообщество могло бы предоставить им в порядке содействия социально-экономическому развитию.
Быстрорастущие страны со средним уровнем дохода, такие как Индия и Китай, также считают, что они не должны страдать из-за накопления углекислого газа в атмосфере, которое происходит в основном по вине стран Группы восьми и других промышленно развитых стран.
План Банка предусматривает повышение роли стратегий, направленных на смягчение последствий изменения климата
В этих условиях Группа Всемирного банка намерена изложить на Бали свою позицию в отношении содействия экономическому росту при одновременном сокращении выбросов углеродов, а также план, предусматривающий существенную активизацию содействия международным усилиям, направленным на смягчение последствий изменения климата.
Этот план предусматривает оказание развивающимся странам помощи в интеграции стратегий, направленных на смягчение последствий изменения климата, в национальные программы развития, а также содействие освоению возобновляемых источников энергии, рациональному использованию энергоресурсов и повышению энергоэффективности.
“Меры, направленные на смягчение последствий изменения климата, не должны быть какой-то “глазурью” на “пироге” развития – этот компонент должен быть частью всего рецепта”, – сказал Президент Всемирного банка Роберт Зеллик.
“Нам необходимо сосредоточить внимание в первую очередь на интересах развивающихся стран, с тем чтобы противостоять проблемам, связанным с изменением климата, при этом не замедляя экономический рост, способствующий сокращению масштабов бедности”.
“Изменение климата – это не просто экологическая проблема. Это проблема, угрожающая развитию”, – говорит Кэти Сьерра, Вице-президент Всемирного банка и руководитель Сети устойчивого развития. “Заключая любое соглашение, необходимо учитывать, что развивающимся странам необходимо расти, обеспечивать занятость населения, а также решать проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, как в самих странах, так и в глобальном масштабе”.
“Мы стараемся представить эту проблему как одну из серьезнейших проблем, угрожающих развитию и имеющих огромное значение для наших клиентов, и продемонстрировать те качественно новые подходы, которые могут помочь нам найти пути решения этой проблемы”.
Одним из таких качественно новых подходов является новый Механизм финансирования в рамках Партнерства во имя сохранения лесов. Целью этого партнерства является предотвращение дальнейшего обезлесивания – проблемы, которая является причиной почти 20 процентов выбросов парниковых газов. В рамках этого механизма развивающиеся страны получают компенсацию за сохранение своих лесов.
Развивающиеся страны могут получать деньги, сокращая выбросы углерода
Еще одним нововведением является Механизм финансирования сокращения углеродов, позволяющий развивающимся странам получать деньги и экологически чистые технологии в обмен на сокращение выбросов парниковых газов и путем продажи соответствующих квот развитым странам. В отличие от аналогичных операций, предусмотренных Киотским протоколом, сокращение выбросов возможно не только в рамках каких-то конкретных проектов, а в рамках нескольких проектов, реализуемых в стране или регионе, и страны могут продолжать подобные операции после истечения срока действия Киотского протокола.
ООН предлагает предусмотреть в новом соглашении определенный механизм финансирования с целью смягчения проблем, связанных с изменением климата. В рамках этого механизма планируется ежегодно мобилизовать от 25 до 50 млн долл. США в год на цели финансирования инвестиций в освоение низкоуглеродных источников энергии в развивающихся странах.
Со своей стороны Всемирный банк старается полностью интегрировать меры, направленные на приспособление к изменению климата, в свои беспроцентные займы и гранты, предоставляемые Международной ассоциацией развития, – подразделением в составе Группы Всемирного банка, осуществляющим кредитование на льготных условиях. Клиентами МАР являются наименее развитые страны мира.
“Больше других от изменения климата страдают именно страны, финансируемые МАР”, – говорит Сьерра. “Если вы посмотрите на карту мира, причем на те регионы, где наиболее вероятны засухи, наводнения и другие разрушительные последствия, вы увидите, что, с сожалению, эта карта практически полностью совпадает с картой, на которой отдельно можно было бы выделить страны, финансируемые МАР. Это значит, что приспособление к изменениям климата должно быть одной из приоритетных задач в этих странах. Это означает, что необходимо более тесно интегрировать соответствующие меры в наши программы, причем в любом секторе”.
Согласно оценкам Всемирного банка, в ближайшие 25 лет развивающимся странам необходимо будет инвестировать порядка 100 млрд долл. США в год, с тем чтобы покрыть потребности в энергии за счет низкоуглеродных источников. Это гораздо больше того, что может обеспечить государственный сектор, отмечает Зеллик.
Бездействие обойдется гораздо дороже
Роберт Зеллик также расскажет об экономических последствиях изменения климата на специальном совещании министров финансов, которое состоится на Бали 11 декабря. На этом совещании министрам, среди прочего, будет рекомендовано использовать меры политики, в том числе финансовой политики, для создания стимулов, способствующих сокращению выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата.
Эти усилия потребуют значительных затрат, однако бездействие обойдется гораздо дороже. Согласно результатам крупномасштабного исследования, проведенного в прошлом году правительством Соединенного Королевства под руководством бывшего Старшего экономиста Всемирного банка Николаса Стерна, если не будут предприняты меры с целью замедления изменений климата, мир будет ежегодно терять от 5 до 20 процентов ВВП. В то же время, к 2050 году ежегодные затраты на стабилизацию уровня выбросов парниковых газов в атмосферу будут “значительными, но приемлемыми”, – порядка 1 процента глобального ВВП.
“Изменение климата – очень серьезная проблема, которая повлияет на жизни миллионов людей”, – говорит Сьерра. “Мы надеемся, что на Бали людям удастся согласовать своего рода “дорожную карту”, или план решения этой проблемы”
