В результате обезлесения ежегодно в мире исчезают леса на территории, равной площади Никарагуа.
Выброс парниковых газов на 20% является следствием обезлесения.
Предполагается, что инициатива позволит создать экономическую модель для сохранения лесов.
11 декабря 2007 г. Два года тому назад, на конференции по изменению климата, развивающиеся страны задали следующий вопрос: Почему мы не можем получать деньги за сохранение лесов, вместо их вырубки?
Сегодня они на один шаг приблизились к ответу на этот вопрос благодаря созданию Механизма партнерства Всемирного банка за сокращение выбросов углерода в связи с вырубкой лесов.
Около 30 развивающихся стран Африки, Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона хотят получать выгоду в рамках первого финансового механизма, из которого странам будут осуществляться выплаты за сохранение тропических лесов.
Девять промышленно развитых стран уже обязались выделить 160 млн долл. США на начальные мероприятия по реализации этой 10-летней инициативы; в их число входят Германия (59 млн долл. США), Соединенное Королевство (30 млн долл. США), Нидерланды (22 млн долл. США), Австралия и Япония (по 10 млн долл. США), Франция и Швейцария (по 7 млн долл. США), Дания и Финляндия (5 млн долл. США). Базирующаяся в США организация “Охрана природы” также приняла обязательство о выделении 5 млн долл. США.
“Механизм партнерства Всемирного банка за сокращение выбросов углерода в связи с вырубкой лесов свидетельствует о том, что мир сознает глобальную ценность лесов и готов за них платить,” – заявил Президент Всемирного банка Роберт Б. Зеллик, объявивший о создании механизма в ходе Конференции ООН по изменению климата, проходящей на Бали (Индонезия).
Механизм состоит из двух компонентов: Фонда готовности на общую сумму в 100 млн долл. США, из которого странам будут выплачиваться гранты на создание систем и процедур мониторинга лесов и заслуживающего доверия управления ими. Ряд стран сможет также продавать единицы уменьшения выбросов специальному Фонду для борьбы с выбросами углерода на общую сумму в 200 млн долл. США, поддерживаемому богатыми странами, а также частными компаниями и организациями.
Конечная цель механизма состоит в том, чтобы положить начало работе рынка торговли квотами на выбросы углерода за счет сохранения лесов, который создаст экономические стимулы для сбережения лесов, ‑ говорит Бенуа Боске, старший специалист Всемирного банка по управлению природными ресурсами, возглавлявший разработку механизма.
В настоящее время развивающиеся страны не могут выставлять квоты на выбросы углерода за счет борьбы с обезлесением и ухудшением лесов на быстро растущем рынке квот, который оценивается в 30 млрд долл. США и образовался в соответствии с соглашением по Киотскому протоколу, позволяющему промышленно развитым странам покрывать часть своих выбросов углерода путем покупки квот у развивающихся стран, в которых реализуются проекты защиты окружающей среды. Многие выражают надежду на то, что такие квоты на выбросы за счет сохранения лесов будут включены в новое соглашение по окончании действия первого периода обязательств в соответствии с Киотским протоколом в 2012 году.
“Мы не должны потерять ни одного дня в деле защиты климата и лесов,” – говорит Министр развития Германии Хайдемари Вечорек-Цойль. ‑ “…Защита лесов должна стать центральным элементом будущего соглашения по изменению климата.”
Учитывая, что мир в настоящее время теряет около 13 млн га лесов в год (площадь Никарагуа или Греции), потенциал для компенсируемой охраны природы на основе квот на выбросы углерода за счет сохранения лесов является “огромным,” – дополняет Боске.
Согласно оценкам Банка, Индонезия, например, может зарабатывать от 400 млн до 2 млрд долл. США в год на рынке квот на выбросы углерода за счет сохранения лесов.
Обезлесение является одной из главных причин глобального потепления
Поддержка глобальной схемы выплат за сохранение лесов усиливалась по мере накопления данных, показывающих, что обезлесение стоит на втором месте после энергопользования в качестве причины глобального потепления, и выброс парниковых газов на 20 процентов является следствием обезлесения.
Богатая лесами Индонезия, являющаяся в этом году местом проведения Конференции по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, как ни удивительно, стоит на третьем месте в мире, после Соединенных Штатов и Китая, по выбросам парниковых газов. Главная причина заключается в том, что темпы обезлесения составляют приблизительно 2 млн га в год, в то время как старые тропические леса вырубаются и сжигаются или их площади переводятся под сельскохозяйственное пользование или плантации масличной пальмы.
Требуются срочные действия, чтобы положить конец этой тенденции и сохранить остающиеся площади природных лесов, как указывается в получившем широкое признание докладе Стерна по экономическим последствиям изменения климата, выпущенном в прошлом году. В докладе также говорится о том, что международное сообщество должно компенсировать развивающимся странам усилия для сохранения лесов, принимая во внимание их упущенные экономические возможности и затраты на администрирование и обеспечение выполнения природоохранного законодательства.
По оценкам Стерна, эти затраты могут составить приблизительно 5 млрд долл. США в год в случае восьми стран, на которые приходится 70 процентов выбросов, связанных с землепользованием (главным образом, обезлесением).
Создание основы
Механизм партнерства за сокращение выбросов углерода в связи с вырубкой лесов может помочь заложить основу широкомасштабных усилий, необходимых для решения этой проблемы, продемонстрировав надлежащий подход к делу, говорит Боске. “Например, сочетая дистанционное зондирование с мониторингом на местах, мы можем определить объем сокращения выбросов” благодаря сохранению лесов.
Однако предстоит согласовать еще много вопросов, говорит Боске, включая структуру и график поощрительных платежей, с тем чтобы сокращение выбросов было устойчивым в долгосрочной перспективе.
Кроме того, требует решения вопрос о собственности и правах на землю, определенный как один из ключевых вопросов в докладе Всемирного банка “At Loggerheads: Agricultural Expansion, Poverty Reduction and Environment in the Tropical Forests,” опубликованном в ноябре 2006 года.
“Поставленный в книге диагноз сводится к вопросам управления,” – говорит ведущий автор Кен Чомиц. “Леса исторически были проблемой, так как у нас возникают конфликты из-за того, кто имеет право на землю и деревья, и это глубоко укоренившиеся проблемы. В программе квот на выбросы углеродов за счет сохранения лесов могут использоваться финансовые стимулы и факторы прозрачности и мониторинга, чтобы катализировать улучшение управления лесами.”
В рамках механизма будут протестированы различные способы уменьшения обезлесения и ухудшения лесов, исходя из национальных условий. Возможно также пилотное применение различных видов вмешательства, от реформ политики до инвестиций на местах. Могут использоваться различные модели стимулов.
Ожидается, что в этом процессе будут проводиться широкие консультации с гражданским обществом и организациям коренного населения, говорит Боске, причем правительства обеспечат проведение “значимых консультаций” с зависящим от лесов коренным населением и другими жителями лесных регионов при подготовке планов своих стран по сокращению выбросов, связанных с обезлесением и ухудшением лесов.
Важная цель состоит в том, чтобы направить выплаты туда, где в них существует наибольшая потребность, предоставив их, например, бедным, чьи средства к существованию зависят от лесов.
“Это может изменить хозяйственные решения многих, кто зависит от леса как средства к существованию. Теперь можно получать средства за сохранение, а не только вырубку лесов,” – говорит Зеллик.
