Consultations et revue du portefeuille au Mali : écouter la voix des autres

Liens complémentaires Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté (PDF)   La stratégie d'aide-pays

Le 18 janvier 2008 -  L’exercice auquel le bureau de la Banque mondiale au Mali s’est livré du 12 au 15 novembre 2007, en organisant une série de consultations sur la Stratégie d’aide-pays 2008-2011 s’est révélé assez instructif sur le degré d’endossement du document par les différents acteurs concernés.

« Pour faire des omelettes aux lardons, si  la poule est concernée, le cochon est (complètement) impliqué », a parfaitement illustré un participant représentant le Rectorat de l’Université, résumant ainsi le sentiment et l’interrogation de la plupart du public quant à la nature des discussions : s’agissait-il de consultations, de discussions, de participation ou d’implication des acteurs que sont le Gouvernement, les partenaires techniques et financiers, le secteur privé, la société civile et les acteurs de terrain ?

Le but de cet exercice était de présenter les grandes orientations de la Stratégie d’aide-pays (SAP ou CAS en anglais pour (Country Assistance Strategy) et de recueillir des commentaires et observations de tous les acteurs et parties prenantes.  Il s’est agi de s’assurer que la SAP, qui est le plan d’affaire de la Banque mondiale au Mali, s’aligne avec le Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté (CSCRP) avant sa finalisation et sa présentation au Conseil d’administration le 5 février 2008.

« Globalement, le SAP est compris par beaucoup d’acteurs. Il n’y a pas trop de divergences sur le contenu du document », a estimé le Représentant résident la Banque mondiale au Mali, Alassane Diawara, lors d’une réunion de synthèse pour tirer les leçons et définir les prochaines étapes.

Un représentant du secteur privé s'exprime lors de la session consacrée à ce secteur. © Banque mondiale

Consultations ou participation ?

La SAP est le programme stratégique qui guide les opérations de la Banque mondiale dans chacun de ses pays membres. Fondée sur une meilleure connaissance du pays, elle s’appuie sur un processus de dialogue engagé avec le Gouvernement, les collectivités territoriales, la société civile, le secteur privé ainsi que les autres Partenaires techniques et financiers qui soutiennent également les efforts de développement du gouvernement.

La première consultation, au niveau régional, s’est déroulée le 12 novembre 2007 à Ségou (Centre du pays), avec la participation de délégués venus des huit régions administratives et du District de Bamako.

Les consultations au niveau national, se sont tenues à Bamako du 13 au 15 novembre 2007. Elles ont inclus une série de travaux avec les services techniques gouvernementaux, le secteur privé, la société civile et les Partenaires techniques et financiers, le Gouvernement et la Banque mondiale.

Sujets de discussion

Des participants aux consultations ont estimé que l’accent n’est pas suffisamment mis sur le secteur de la justice, notamment le cadre judiciaire qui demeure crucial pour la mise en œuvre de la gouvernance, pour l’investissement et pour les finances. Sur le thème de la gouvernance, le sentiment qui s’est dégagé est que les participants ne l’ont pas compris comme un sujet transversal parce qu’abordé de façon sectorielle.

D’autre part, certains participants ont émis des doutes sur les performances du système éducatif par rapport aux besoins du secteur privé malien et par rapport à l’objectif d’une croissance économique de 7% que le Gouvernement s’est fixé à travers sa volonté politique et sa responsabilité exprimées dans le CSCRP.

Sur le thème du secteur privé, si tous s’accordent pour le qualifier de moteur de la croissance, les participants ne sont pas unanimes que tous ses aspects ont été intégrés dans la stratégie de la Banque. De l’avis général, la séance de discussions avec le secteur privé national a été la plus relevée, notamment avec à la clé une proposition de rencontre secteur privé-Gouvernement pour rapprocher des positions parfois assez éloignées.

	La ministre de l'Économie, de l'Industrie et du Commerce et son collègue des Finances lors de la session avec le Gouvernement et les PTF. © Banque mondiale

Plus de cent participants ont participé, du  3 au 4 décembre 2007 à la revue des projets et programmes financés par la Banque mondiale au Mali. Dans la même logique de l’ouverture aux discussions, secrétaires généraux et directeurs centraux et fonctionnaires des Cellules de planification et de statistiques (CPS), équipes des projets, élus, ONG, presse publique et privée,  partenaires techniques et financiers y étaient invités.

La revue a instauré une culture des résultats pour rendre compte de l’impact de l’utilisation des ressources sur le recul de la pauvreté et sur un partage équitable des fruits de la croissance. Les participants ont conclu que la Banque mondiale et les équipes des projets doivent mieux rendre compte au Gouvernement et aux communautés intimement associées. L’approche de suivi/évaluation (S/É) participative mise en place dès la préparation des projets doit devenir une des conditionnalités de la mise en vigueur des accords de crédit.

Le portefeuille de projets et programmes actifs financés par la Banque mondiale au Mali se compose de 14 opérations pour un engagement total de 667,4 millions de dollars à la date du 31 octobre 2007. La répartition par secteur est de 43,5% pour le développement rural et l’environnement, 26,7% pour l’énergie et les transports, 11,7% pour le développement humain (éducation, santé), 11,4% pour les secteurs privé et financier et 6,7% pour l’appui budgétaire.

Moussa Diarra, Chargé de communication