| Cotonou, le 15 avril 2008  — Le développement conduit par les communautés (DCC) est une approche de développement décentralisée qui met l’accent sur les priorités telles que définies par les communautés elles-mêmes. Cette approche les responsabilise et leur donne les moyens de participer activement à leur propre développement. Au Bénin, la Banque mondiale soutient cette approche à travers le Projet national de développement conduit par les communautés (PNDCC). Son objectif principal est de promouvoir l’approche DCC au niveau des ministères sectoriels, des communes et des communautés villageoises, et d’améliorer l’accès des communautés les plus pauvres aux services sociaux et financiers de base. (Voir encadré ci-dessous pour plus d'informations.)  | Inauguration d'un module de classe dans la Commune de Pobè en janvier 2007 par S.E. Mme Sakinatou Sidi et M. James Bond. © PNDCC |
À cause de la nature de ses interventions, le PNDCC a comme principaux partenaires, les communautés bénéficiaires, les mairies, et les ministères sectoriels. Il est important de noter que les sous projets communautaires sont identifiés, préparés et mis en œuvre par les communautés elles-mêmes à travers des structures dénommées « Association de développement des villages (ADV) ». Cela est fait avec l’appui des « Animateurs de développement communautaires (ADC) » et de la commune dont relève chaque communauté concernée. Toutes les ADV bénéficient de formations en gestion de base sur beaucoup de thèmes avant le démarrage des travaux, entre autres : l’évaluation participative de la pauvreté, l’évaluation participative des besoins, la passation de marchés communautaires, et la gestion financière. Résultats à mi-parcours
(en termes de réalisations)  | 652 microprojets ont été réalisés dans 74 communes, pour un montant total de 9 milliards de francs CFA.
- 74% de ces projets réalisés sont des écoles (au total 1446 salles de classes construites) ;
- un peu plus de 10% sont des postes de santé ;
- 8% concernent l’approvisionnement en eau et l’assainissement ;
- 7% sont des hangars et boutiques de marchés ; et
- 2% sont des pistes rurales. Ces réalisations couvrent l’étendue du territoire béninois. [voir Cartographie des interventions (PDF)] |
Impacts sur les bénéficiaires En dehors des infrastructures communautaires réalisées, les communautés bénéficiaires ont reçu des formations sur la gestion à la base. Elles ont permis à plus de 600 communautés villageoises de s’organiser pour préparer des sous-projets éligibles au financement du PNDCC. Ensuite, elles pourront les exécuter en passant des marchés de travaux avec des entreprises, et des contrats de services de maître d’œuvre pour le contrôle des travaux sous la supervision des communes. Une mission de supervision du PNDCC s’est rendue sur le terrain en septembre 2007 pour suivre l'évolution du projet et apprécier son impact sur les bénéficiaires. Selon M. Serges Theunynck, responsable du projet au niveau de la Banque mondiale : « Les communautés visitées ont placé la valeur du bénéfice tiré du renforcement de leurs capacités au-dessus de celle attendue de l’infrastructure construite, car elles estiment que ces capacités désormais acquises les rendent aptes à être de véritables acteurs de leur propre développement. »  | Module de 3 salles de classe construit à Yokpo (Commune de Zè). © PNDCC |
Certaines communautés ont mis en exergue que la parité hommes/femmes dans les organes de gestion est un des facteurs clés de la réussite de leur sous-projet. « Il faut noter que la représentation des femmes dans les organes de gestion a fortement augmenté avec une nouvelle disposition qui demande une participation plus accrue et une meilleure responsabilisation des femmes dans la mise en œuvre de microprojets, » ajoute Theunynck. « Tous les maires ont indiqué que les formations fournies ont permis de clarifier et de dynamiser les relations entre les mairies et les communautés. Ils estiment que les communautés ainsi organisées en Association de développement villageois sont de meilleurs partenaires dans le développement communal ». En effet, tous les acteurs sur le terrain ont été unanimes à reconnaître que le PNDCC est en train d'avoir un impact réel et positif sur les communautés bénéficiaires. Perspectives d’avenir  | Sur le terrain, le PNDCC appuie l'encadrement et la formation des maraîchers pour une meilleure rentabilité de leurs activités génératrices de revenus.
© PNDCC |
Le PNDCC est à mi-parcours. Certes, beaucoup d’actions ont déjà été entreprises, mais beaucoup reste encore à faire. S'exprimant sur les leçons apprises à ce jour dans l'exécution du projet, M. Franck Tigri, secrétaire exécutif et responsable de la mise en œuvre du PNDCC, a déclaré : « C'est en marchant qu'on apprend à marcher. Telle est la leçon principale des 30 mois passés à la tête de cet important projet d'appui à la décentralisation et à la réduction de la pauvreté au Bénin. ». Le PNDCC a contribué fortement à accroître la capacité des communautés à l'identification des besoins en développement, l'élaboration des sous-projets, la recherche de financement, le suivi de l'exécution des travaux, ainsi que la réalisation des audits, la vérification de principe, l'évaluation et la reprogrammation. « Nous sommes actuellement en train d'accélérer le rythme de la mise en œuvre des activités, et nous mobilisons toutes les énergies pour la formulation de la deuxième phase du projet au cours de l'année 2009. Nous souhaitons ouvrir l'opportunité aux communes et communautés du Bénin de bénéficier d’une continuité de l'assistance technique et financière nécessaire à l'amélioration de l'accès aux services sociaux et infrastructures de base ». Par Sylvie Nenonene
Chargée de communication Projet national de développement conduit par les communautés (PNDCC) | Démarré effectivement le 2 mai 2005, le PNDCC est mis en œuvre à travers les principales composantes que sont :
1. le renforcement des capacités des ministères sectoriels, des communes et des communautés ;
2. l’amélioration de l’accès des pauvres aux infrastructures et services sociaux de base ;
3. l’amélioration de l’accès des pauvres aux services financiers pour les activités génératrices de revenu ; et
4. la composante « gestion du projet ». Le projet est financé par la Banque mondiale par un crédit de 37,7 millions de dollars, et par un don de 12,3 millions de dollars. |
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