Le renforcement des capacités dans les États fragiles

Liens connexes

La Banque et les États fragiles

• Fiche : Pays touchés par un conflit
• Défis mondiaux
• L'IDA et les États fragiles
• Article : « Le plus grave problème de développement de notre époque »
• Article : La radio et les téléphones cellulaires pour impliquer les jeunes dans la phase post-conflit au Burundi
• Article : Paul Collier - Pourquoi le modèle démocratique échoue (a)

Documents - pdf

• Principes pour L’engagement international dans les états fragiles et les situations précaires (OCDE)
• Plan de suivi de la mise en oeuvre des Principes (OCDE)
• La capacité d'action de l'Institut WBI dans les États fragiles (ODI) (a)
• Éliminer la pauvreté dans le monde (DFID) (a)
• Les États africains ayant connu des conflits cherchent un soutien pour se reconstruire (a)

Multimédia et interactivité

• Podcast : Le pouvoir de la radio
• Blog de Shanta Devarajan (a)
• Diaporama : MDRP (démobilisation et réintégration des ex-combattants en Afrique)

Sites web sur les États fragiles

• Banque mondiale
• MDRP  
• ODI (a)
• DAC-OECD (a)

Liens connexes
en anglais

Matériel de la journée d'atelier

• Agenda de l'atelier (pdf)
• Une perspective mondiale (ppt) 
• Leadership (ppt) 
• Améliorer l'efficacité des États (ppt) 
• Afghanistan (ppt) 
• République démocratique du Congo (ppt) 
• WBI : Capacité de développement des États fragiles (ppt) 

• Développer le leadership et consolider les coalitions entre les diverses parties prenantes.
• Mettre à profit les capacités présentées par de nombreuses parties prenantes, notamment les organisations de la société civile et la diaspora.
• Analyser la dynamique de l’économie politique afin de concevoir des stratégies pour le développement du leadership et le renforcement des institutions.
• Le partage de connaissances entre les pays – notamment les échange d’idées Sud-Sud – est particulièrement efficace.
  

« Le renforcement des capacités des États fragiles est l’une des premières priorités du WBI », a affirmé Sanjay Pradhan, Vice-président de l’Institut de la Banque mondiale (WBI), lors d’une consultation qui s’est tenue le 16 juillet 2009 sur ce thème. «  Toutefois, dans les États fragiles et en conflit, tout est prioritaire, les capacités existantes nécessitent d’être renforcées et les chances de voir des résultats sont limitées. Nous avons donc besoin de vos conseils en matière de stratégies et d’approches », a ajouté M. Pradhan.

Les principaux experts du Groupe de la Banque mondiale et, plus largement, de la communauté du développement ont échangé leurs expériences et mis l’accent sur des questions essentielles au cours de cette journée d’atelier.

Sanjay Pradhan, Vice-président du WBI a présenté les perspectives du WBI en matière de développement des capacités dans les États fragiles et Clare Lockhart a souligné l’expérience de l’Institute on State Effectiveness (Institut sur l’efficacité des États).

Le rôle crucial de la connaissance et de la formation

Plusieurs praticiens expérimentés ont souligné la nécessité d’un corpus systématique de connaissances, notamment d’études de cas, de données précises et d’expertises concernant les conditions (le « comment, où et pourquoi ») d’une réforme réussie ou infructueuse. « Il y a eu de nombreux succès au cours des 30 dernières années », a indiqué Clare Lockhart de l’Institute on State Effectiveness (Institut sur l’efficacité des États). Une partie de ces connaissances peut être communiquée au cours d’échanges de pair à pair, qui répondent également à la demande exprimée par les représentants des États fragiles d’être en relation avec ceux qui ont eu des expériences similaires. Les connaissances les plus pertinentes proviennent des pays qui ont « partagé leur douleur », a affirmé l’un des participants.

Des capacités sont toujours présentes, sous une forme ou une autre, dans les États fragiles. Elles se manifestent de diverses manières : il peut s’agir, par exemple, de la compétence à organiser des troupes ou de l’artillerie, ou encore à gérer l’afflux de multiples agences donatrices sur le terrain. Le développement des capacités nécessite souvent de réorienter ces capacités existantes et d’y adjoindre de nouvelles compétences. Plus généralement, cela implique de favoriser et accompagner le potentiel de changement.

Pilar Domingo de l’Overseas Development Institute a présenté une approche théorique sur le développement des capacités dans les États fragiles.

Réaliser le diagnostic de l’économie politique : comprendre le contexte politique

Pilar Domingo de l’Overseas Development Institute a précisé que les États fragiles ont tendance à avoir des systèmes politiques complexes, se heurtant souvent à la méfiance. Les groupes d’élites peuvent s’opposer à des factions ethniques divisées. Les incitations en vue de créer un consensus sont faibles et la rupture de la cohésion sociale empêche l’expression d’une demande en matière de gouvernance au niveau de la population locale. Il est nécessaire de réaliser une analyse politique sérieuse et transparente, afin que les élites politiques et les groupes d’intérêt puissent être identifiés et que des alliances entre des parties prenantes multiples puissent se construire.

Leadership, coalitions entre parties prenantes multiples et construction de l’État

Sarah Cliffe, co-directrice du Rapport sur le développement dans le monde de 2011 (World Development Report) concernant les États fragiles, a souligné le besoin de développer le leadership dans un environnement caractérisé par des institutions gouvernementales extrêmement faibles. Elle a également mis l’accent sur l’importance d’accompagner le développement d’approches innovantes, de travailler avec des parties prenantes non-gouvernementales et de renforcer les capacités des services administratifs. Nigel Roberts, également co-directeur du Rapport sur le développement dans le monde (WDR), a indiqué que le développement des capacités est un thème important du WDR.

Des participants ont observé que compte tenu des faibles capacités dont disposent ces pays et du besoin de reconstruire la confiance, une des principales priorités est de fournir des plateformes favorisant la constitution de coalitions entre diverses parties prenantes au sein du gouvernement, du secteur privé et de la société civile concernant l’utilisation des ressources et la fourniture de services.

Réalités opérationnelles dans les États fragiles

« Il faut sortir des sentiers battus et avoir un état d’esprit complètement différent pour être efficace », a déclaré Jeff Gutman, Vice-président chargé des politiques opérationnelles et services aux pays de la Banque mondiale (Operations Policy and Country Services). « Nous devons réfléchir à la meilleure façon d’opérer en tant que Banque offrant un service global ».

La Banque mondiale est en train de changer son approche concernant le crédit d’investissement, afin de mieux refléter les réalités concernant l’augmentation des risques sur le terrain et d’établir des indicateurs de succès plus réalistes. Le traitement et la mise en œuvre des prêts doivent être rapides et comprendre un soutien à la mise en œuvre ainsi que la création d’institutions au sein de chaque pays.

Alastair McKechnie est Directeur à la Banque mondiale du Groupe des États fragiles et en conflit.

Les piliers d’un programme de travail pour le WBI

Un large soutien s’est créé en faveur des efforts du WBI visant à la constitution de coalitions de multiples parties prenantes grâce à des échanges et au partage de connaissances de pair à pair et Sud-Sud, et grâce au travail avec des acteurs non-traditionnels, tels que les médias, les institutions universitaires et les groupes issus de la société civile capables de promouvoir les mécanismes de la responsabilité financière. « Quand le gouvernement n’est pas le meilleur interlocuteur, mobilisez la société civile », a suggéré Alastair McKechnie, Directeur à la Banque mondiale du Groupe des États fragiles et en conflit.

Les prochaines étapes pour le WBI

Pour clôturer l’atelier, Sanjay Pradhan a proposé quatre axes préliminaires en vue d’un programme de travail, à partir des éléments qui se sont dégagés des consultations.

1. Le WBI organisera un ensemble d’événements mondiaux concernant le renforcement des capacités dans les États fragiles. Le premier consistera en un échange de connaissances de pair à pair concernant le développement des capacités dans les États fragiles d’Afrique. Il sera organisé conjointement avec la Région Afrique, lors des Assemblées annuelles concernant les fonds de la Banque, qui se tiendront à Istanbul en octobre 2009. Cet événement sera suivi par une conférence, lors du printemps ou de l’automne 2010, au cours de laquelle un bilan sera dressé en présence de nombreuses parties prenantes.

2. En tant que première étape de la construction d’une base de connaissances sur les États fragiles, le WBI organisera un ensemble d’activités pour favoriser l’échange de connaissances entre les États fragiles sur des thèmes spécifiques en vue de présenter et de partager des approches ayant fait leurs preuves.

Sarah Cliffe, co-directrice du Rapport sur le développement dans le monde de 2011 concernant les États fragiles.

3. Au niveau de chaque pays, un ensemble d’activités de consolidation du leadership et de création de consensus porteront sur des sujets tels que les industries d’extraction, la passation de marché, les approches axées sur des résultats rapides, la planification d’actions et le développement du capital social. Ces activités incluront des parrainages, des échanges Sud- Sud, et seront suivies d’un soutien intensif aux équipes de direction lors de la mise en œuvre et de la mesure des résultats.

4. Un programme sera mis en place pour vendre en grand nombre les connaissances de base aux pays sélectionnés, en partenariat avec les instituts et les centres d’excellence locaux et régionaux. .

Réalisé en accord, d’un point de vue stratégique, avec des partenaires et d’autres unités de la Banque mondiale, en particulier le Groupe des États fragiles et en conflit (OPCFC), les Régions et l’équipe WDR, le WBI peut avoir d’importants effets positifs. « Cet atelier est un exemple même de la façon dont nous pouvons tous travailler ensemble sur le thème très important des États fragiles », a déclaré Aki Nishio, Directeur des opérations au WBI.

Pour en savoir plus sur l'Institut de la Banque mondiale (WBI), consultez : http://www.banquemondiale.org/wbi

(a) indique une page en anglais.