Conférence de Copenhague : Les principales institutions financières internationales s’engagent à lutter contre le changement climatique et appellent à un accord global

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WASHINGTON, 2 décembre 2009 – Les dirigeants des principales institutions financières internationales appellent à la conclusion d’un accord global en vue de lutter contre le changement climatique à l’occasion de la Conférence de Copenhague prévue au cours de ce mois et sont convenus de coordonner davantage leurs efforts afin d’aider à réaliser les objectifs ambitieux assignés à la rencontre.

Dans une déclaration conjointe, les dirigeants ont promis de mettre à profit les mandats, l’expérience et les ressources de leurs différentes organisations afin d’aider les autorités à s’associer au secteur privé pour affronter les défis du changement climatique et faire le meilleur usage des financements disponibles.

Les dirigeants de la Banque africaine de développement (BAD), de la Banque asiatique de développement, de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BIRD), de la Banque européenne d’investissement, de la Banque interaméricaine de développement, du Groupe de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international (FMI) ont aussi engagé leurs organisations à tirer parti de l’assistance technique et des fonds disponibles pour mieux contribuer à la réalisation de leurs objectifs dans le domaine de l’environnement. 

Ils ont reconnu la primauté de la Convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (UNFCCC) dans la définition des objectifs-cibles en matière de résolution des problèmes environnementaux qui se posent à l’échelle de la planète.

Un accord à Copenhague doit fournir un régime ambitieux, étendu et équitable pour la lutte contre le changement climatique à l’échelle mondiale au-delà de 2012 qui permette à tous les pays d’instaurer un développement durable, ont-ils déclaré. Les institutions coordonneront leurs actions avec la Commission Européenne et d’autres partenaires appuyant les efforts déployés par les pays en développement pour faire face au changement climatique.

Les leaders ont réitéré leur engagement à aider les pays en développement à s’adapter au changement climatique et à faciliter le développement et le transfert de technologies et de connaissances respectueuses du climat en fonction des besoins des différents pays.

M. Robert B. Zoellick, Président du Groupe de la Banque mondiale, a déclaré que « le changement climatique est un des défis les plus complexes de ce siècle naissant. Aucun pays n’est à l’abri. Aucun pays ne peut s’attaquer seul aux défis multiformes liés au changement climatique : décisions politiques difficiles, mutations technologiques déconcertantes et vastes conséquences à l’échelle mondiale. Des changements d’une telle ampleur nécessiteront des financements additionnels importants pour mettre en place des mesures d’adaptation et d’atténuation et intensifier les études afin d’appliquer à une vaste échelle les approches prometteuses et d’explorer des idées audacieuses. Il est primordial que les pays intègrent les impératifs de développement avec les actions menées dans le domaine du climat ».

M. Donald Kaberuka, Président de la Banque africaine de développement, a fait la déclaration
suivante : « L’impact du changement climatique sur l’Afrique est déjà évident. Il vient compliquer encore plus une situation caractérisée par les défis de la pauvreté, de l’accès insuffisant à l’énergie, à l’eau et aux infrastructures de base. L’Afrique a urgemment besoin de ressources additionnelles pour s’adapter, pour protéger ses lacs et ses forêts et pour maintenir la croissance. Ensemble, nous devons relever ces défis ; la Banque africaine de développement est prête à y apporter sa contribution ».

Le Président de la Banque asiatique de développement, M. Haruhiko Kuroda a quant à lui déclaré que : « le changement climatique présente un défi de taille, peut-être le plus important auquel l’humanité a jamais dû faire face. Mais, il offre aussi la possibilité d’opérer une transition vers une trajectoire de croissance durable. L’on ne saurait priver les pays en développement de la possibilité partager la richesse que recèle la planète. Ils peuvent cependant choisir d’adopter une approche différente du développement économique en s’orientant directement et de façon progressive vers des solutions plus économiques en énergie et plus durables. Comme les investissements consacrés à l’infrastructure peuvent définir le schéma d’utilisation des ressources d’un pays pour plusieurs décennies, le temps est venu d’agir, avant que cette infrastructure ne soit coulée dans la pierre ».

Dans son intervention, M. Thomas Mirow, président de la BRED a affirmé pour sa part que : « ensemble, les IFI mettront en œuvre leurs capacités de mise en œuvre et leurs ressources pour faire face à cet enjeu primordial du 21è siècle. Pour sa part, la BERD continuera d’accroître son financement et aidera à mobiliser des investissements privés afin de remporter la bataille contre le gaspillage de l’énergie et les émissions de gaz à effet de serre, qui constituent des questions prioritaires, notamment en Europe de l’Est. Cet objectif ne sera atteint qu’en instaurant une coopération d’une ampleur sans précédent entre le secteur privé et le secteur public ».

M. Philippe Maystadt, président de la Banque européenne d’investissement a souligné que : « cette déclaration conjointe démontre le ferme engagement de la Banque européenne d’investissement  et des autres IFI de coordonner davantage leur soutien aux Parties signataires de l’UNFCCC. Nous devons déployer par des moyens novateurs toute la palette des instruments et ressources à notre disposition pour permettre à nos clients de tirer le meilleur profit des flux de financement. De concert avec les autres IFI, la BEI est engagée à offrir des programmes d’assistance technique et de financement qui combinent les prêts, les dons, les prises de participations et le financement du carbone – et à soutenir les marchés du carbone au-delà de 2012 ».

M. Luis Alberto Moreno, président de la Banque interaméricaine de développement a affirmé que : « les pays en développement ont démontré que des solutions pratiques au défi d’une croissance à faible émission de carbone et d’un développement résistant aux aléas du climat sont disponibles maintenant. Le pari consiste à porter ces solutions à une échelle plus grande grâce aux financements publics, mais aussi privés et dans ce domaine, les BMD peuvent apporter leur contribution en fournissant une assistance technique et financière afin de favoriser une utilisation efficace des financements concessionnels tels que le CIF et d’aider à accroître l’accès au marché du carbone ».

Le Directeur général du FMI, M. Dominique Strauss-Kahn, a déclaré que la crise économique mondiale ne doit pas nous détourner de la question importante du changement climatique. « Le maintien de la reprise et la mise en place des politiques efficaces face au changement climatique peuvent se renforcer mutuellement si des politiques adéquates sont mises en œuvre de manière résolue », a-t-il affirmé. « La coopération internationale, notamment entre les institutions financières internationales, aidera les pays à affronter les défis liés au changement climatique. Ces défis exigent des solutions innovantes et à long terme qui contribueront à soutenir la relance et à instaurer une croissance durable. Le FMI peut fournir une assistance dans ses domaines de compétence en prodiguant des conseils en matière de politiques et en soutenant les pays qui sont les plus vulnérables face aux difficultés économiques et aux aléas climatiques », a tenu à préciser M. Strauss-Kahn.

La déclaration conjointe

Nous, dirigeants des BMD et du FMI, appelons les Parties signataires de la Convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (UNFCCC) à s’accorder à Copenhague sur les bases d’un régime ambitieux, étendu et équitable de lutte contre le changement climatique à l’échelle mondiale qui permette à tous les pays d’instaurer un développement durable et d’embrasser des trajectoires de croissance résistant aux aléas du climat et à faible émission de gaz à effet de serre. Nous reconnaissons la primauté de l’UNFCCC dont nous avons appuyé dès le départ les principes et le processus. Nous nous efforçons, selon le mandat, l’expérience et les ressources dont disposent nos organisations respectives, de mieux coordonner nos financements et nos analyses des mesures de lutte contre le changement climatique et de permettre à nos clients de faire le meilleur usage des nouveaux flux de financement.

Le contexte

Le changement climatique constitue un obstacle majeur à l’instauration d’un développement durable dans toutes les régions du monde et, en particulier, à la réalisation des objectifs de développement pour le Millénaire (ODM). Des observations scientifiques fournissent la preuve incontestable de l’empreinte humaine sur le climat au niveau mondial et des effets néfastes qui en découleront à l’avenir.

Face au phénomène déjà présent du changement climatique et aux manifestations plus graves qui sont à venir, il est essentiel que tous les pays prennent en compte les risques associés au changement climatique dans leurs fonctions de planification et dans leurs stratégies de développement. Il est impérieux de soutenir les pays et les communautés les plus pauvres qui sont les plus vulnérables et les moins capables de s’adapter au changement climatique.

Il est indispensable que les pays avancés continuent d’assumer le premier rôle dans l’atténuation des effets du changement climatique à travers l’adoption d’objectifs quantitatifs suffisamment ambitieux en matière de réduction des émissions au-delà de 2012 et soutiennent et facilitent l’adoption par les pays en développement de mesures d’atténuation adaptées à leurs réalités par l’apport de technologies, de financements et le renforcement des capacités. 

L’expérience collective des BMD en matière de développement autorise à penser qu’il existe dans les pays en développement, en particulier dans les pays à revenu intermédiaire, de nombreuses possibilités de réduire les émissions de gaz à effet de serre tout en promouvant un développement durable, en créant des possibilités de maintenir la croissance et en réduisant l’impact du changement climatique et la vulnérabilité face à ses effets. 

En fin de compte, la stabilisation des concentrations des gaz à effet de serre dans l’atmosphère à des niveaux sans risque nécessitera des apports de financements suffisants, prévisibles et durables en direction des pays en développement, ainsi que la mise en place dans toutes les principales économies de politiques propices à la création de signaux de prix du carbone généralement semblables à travers le monde. 

Des objectifs communs découlant de l’expérience acquise

Collectivement, les BMD sont prêtes, en collaboration avec d’autres Institutions financières internationales, les agences des Nations unies et d’autres partenaires de développement, à mettre à profit le mandat, l’expertise et les ressources dont elles disposent afin d’aider les pays et leurs secteurs public et privé à répondre au défi du changement climatique tout en réalisant les ODM. À cette fin, nous nous efforçons :

• d’aider les pays en développement, en particulier les pays les moins avancés, à s’adapter au changement climatique et à conforter leurs processus de développement face aux aléas climatiques ;
• d’aider à assurer que l’économie mondiale s’inscrive dans une trajectoire durable par une maîtrise des émissions de gaz à effet de serre ;
• de promouvoir un développement durable, tout en respectant les droits humains, dans tous les pays clients et d’aider les pays en développement à réaliser les ODM ;
• de faciliter et favoriser l’accès au financement pour le développement et le transfert de technologies et de connaissances respectueuses du climat en fonction des besoins des différents pays développement ; et
• de promouvoir des solutions axées sur le marché et de mobiliser des financements privés en appui aux objectifs liés au changement climatique.

Promouvoir la collaboration entre les BMD pour réaliser de meilleurs résultats

Premièrement, afin de favoriser des investissements publics et privés rationnels et efficaces, les BMD s’efforcent de mieux coordonner leur financement des actions en matière de climat en s’inscrivant dans un cadre commun en fonction du mandat, de l’expertise et des ressources dont elles disposent. Un tel cadre s’inspirera des enseignements tirés de notre coopération passée et présente, notamment des Fonds d’investissement pour le climat créés récemment sous l’impulsion des BMD. Dans le cadre de cette structure commune, nous nous efforcerons d’offrir et de faciliter la mise en place de programmes complets d’assistance technique et de financement axés sur les besoins des pays qui combineront à la fois les prêts, les dons, les prises de participations et le financement du carbone ainsi que les garanties, en fonction des besoins et les ressources disponibles. Nous nous efforcerons aussi de compléter les financements publics avec des apports de financements privés de sorte à mobiliser des financements aux conditions du marché pour des investissements en faveur du climat.

Deuxièmement, les BMD œuvreront à accroître les financements consacrés à l’adaptation, tout en élaborant des projets et des programmes qui contribuent à accroître les moyens de faire face aux aléas du climat, en appuyant les stratégies nationales d’adaptation, en renforçant les institutions connexes et en fournissant une assistance technique et des produits d’assurance.

Troisièmement, selon l’issue des négociations de l’UNFCCC, les BMD sont également disposées à accroître leur soutien aux processus qui créent des incitations positives en faveur de la réduction des émissions causées par le déboisement et la dégradation des forêts dans les pays en développement. Nous reconnaissons que l’agriculture, le secteur de la construction, l’industrie et l’infrastructure municipale constituent aussi des secteurs importants où il est possible de réduire les émissions, à condition de créer les incitations appropriées, de renforcer les capacités et de fournir un appui technique.

Quatrièmement, les BMD disposent déjà de projets et de programmes sur l’efficacité énergétique, les énergies renouvelables et les systèmes de transport durables et continueront d’aider à l’accroissement des investissements publics et privés en vue d’agrandir l’échelle de ces projets et programmes en mettant en œuvre toute la palette d’instruments de financement du climat et d’autres produits de financement.

Cinquièmement, les BMD s’efforcent d’œuvrer ensemble à la continuité du marché du carbone et à son renforcement, de même qu’à la consolidation des mécanismes connexes au-delà de 2012. Nos efforts viseront à favoriser une plus large participation de tous les pays clients et de leur secteur privé à ces mécanismes, contribuant ainsi à une répartition géographique plus équitable de leurs retombées. Nous entendons mettre à disposition des instruments de financement en vue d’obtenir des réductions des émissions sur une vaste échelle, notamment à travers des approches axées sur les programmes et d’autres approches plus globales, et aussi continuer d’aider à la gestion des risques liés aux incertitudes réglementaires relatives au régime climatique après 2012. Nous entendons par ailleurs aider les pays à se préparer à participer effectivement à ces mécanismes en renforçant les capacités des institutions publiques nationales et du secteur privé, y compris pour le choix des projets et la vérification des émissions et en facilitant la mise en place de cadres réglementaires nationaux.

Sixièmement, les BMD s’efforceront de continuer à coordonner et harmoniser leurs différentes approches, ainsi que leurs processus et pratiques dans le domaine du changement climatique afin de fournir un service de grande qualité à leurs clients et de coordonner au besoin leurs actions avec d’autres acteurs qui apportent leur concours aux pays en développement pour répondre aux menaces liées au changement climatique. Nous continuerons d’améliorer les connaissances et de partager les connaissances acquises en matière de pratiques optimales, notamment les évaluations de la vulnérabilité et du risque climatique aux niveaux régional, national et au niveau des projets, les études sur la croissance à faible niveau d’émissions et d’autres travaux et outils d’analyse.

Enfin, les BMD appuieront ces efforts par l’apport d’avis techniques, de connaissances et l’élaboration de politiques. Le FMI prodiguera des conseils aux pays pour la création et la gestion de l’espace budgétaire dont ils disposent pour faire face aux défis du changement climatique et pour surmonter les risques budgétaires et financiers qu’il engendre.

Les dirigeants des BMD et du FMI se tiennent prêts à mettre tous leurs moyens humains et financiers à la disposition des Parties signataires de l’UNFCCC et de leur secteur privé pour faire face aux défis posés par le changement climatique. Il est impératif de relever ces défis afin d’éviter les dangers liés au changement climatique et l’hypothèque qu’il fait peser sur l’atteinte des ODM. Une issue équitable et ambitieuse à Copenhague ouvre la voie vers un développement durable pour toutes les régions et tous les pays.