Défi à relever
La croissance rapide et l'urbanisation ont été au cœur du processus de réduction de la pauvreté en Chine au cours des 25 dernières années, tout comme plusieurs réformes qui comprennent, par exemple, l'ouverture de l'économie au commerce et à l'investissement internationaux. Bien que le niveau global de pauvreté ait chuté, les inégalités ont progressé et les poches de pauvreté restantes se concentrent désormais dans les zones rurales et au sein des minorités.
Le gouvernement a mis en place une série de programmes destinés à identifier et à atteindre ceux qui n'ont pas encore bénéficié de la forte croissance chinoise. Avant 1990, le programme de réduction de la pauvreté chinois était essentiellement composé de projets annuels mono-sectoriels incapables de résoudre les problèmes des régions les plus affectées. De plus, le système statistique utilisé pour déterminer la répartition des populations pauvres était limité.
Le gouvernement a donc demandé à la BIRD d'étudier de nouvelles mesures de réduction de la pauvreté, comprenant notamment une amélioration du ciblage des programmes en faveur des poches de pauvreté persistantes. Le gouvernement souhaitait également disposer d'informations plus précises et à jour permettant de comprendre les évolutions dans la répartition de la pauvreté et de connaître les facteurs empêchant certaines populations ou régions de tirer profit de la nouvelle prospérité chinoise.
Démarche
Le partenariat mis en place avec la Chine concernant la réduction de la pauvreté comporte : 1) la mise en place de projets pilotes soutenus par des financements et des aides techniques de la Banque et 2) une évaluation des résultats et une intégration des conclusions dans le processus d'élaboration des politiques.
En 1992, la Banque et le groupe directeur chinois pour la réduction de la pauvreté rédigèrent conjointement une étude destinée à (a) mettre en place de nouvelles méthodologies pour renforcer la lutte contre la pauvreté ; (b) créer un modèle multisectoriel de réduction de la pauvreté basé sur une plus forte mobilité du travail ; (c) traduire les résultats des évaluations de la pauvreté et des projets de démonstration en options politiques et (d) définir une approche à long terme des questions de réduction de la pauvreté.
Deux projets pilotes ultérieurs, le Projet de réduction de la pauvreté dans le sud-ouest et le Projet de réduction de la pauvreté dans les montagnes du Qinba, ont mis en place un nouveau système de suivi de la pauvreté en Chine, qui a, depuis, été adopté au niveau national et étendu à l'ensemble des 592 comtés pauvres du pays.
Ces projets pilotes ont permis d'augmenter les opportunités d'emplois non agricoles ; de renforcer les services de santé et d'éducation ; d'améliorer l'accès à une eau propre et potable, aux routes rurales et autres infrastructures de base ; et de renforcer la sécurité alimentaire, grâce à des initiatives permettant d'améliorer les terres et de diversifier les récoltes et les produits animaliers.
Une étude menée en 2001 par la Banque recommande de renforcer les approches participatives et de cibler plus directement les poches de pauvreté persistantes, en particulier dans les zones enclavées, au sein des minorités ethniques et des personnes handicapées.
Le Projet 2005-2010 de Développement des communautés rurales pauvres, soutenu par la Banque et par le Département britannique pour le développement international (DFID), met l'accent sur un développement communautaire. À travers cette approche qui permet à la communauté de contrôler les fonds engagés, des comités de village sont mis en place et sont chargés d'approuver et d'évaluer les projets.
Résultats
Le partenariat de la Banque avec la Chine a contribué à :
- Améliorer la compréhension des évolutions affectant la répartition, la nature et les causes de la pauvreté rurale en Chine et accroître les capacités de suivi et de contrôle. Le système de suivi du projet de réduction de la pauvreté dans le sud-ouest a incité la Chine à mettre en place un mécanisme national de suivi de la pauvreté. Depuis 1997, la Chine conduit une étude nationale concernant la pauvreté qui concerne l'ensemble des comtés désignés comme pauvres. La capacité chinoise d'évaluation et de cartographie de la pauvreté est désormais solide.
- Des politiques publiques éclairées Suite aux deux projets pilotes, le gouvernement chinois a opté pour une approche multisectorielle et a intégré des éléments tels que la mobilité du travail et la participation des communautés à son programme de réduction de la pauvreté. L'échelon pris en compte par le gouvernement pour cibler les mesures n'est plus le comté mais le village. 148 000 villages pauvres sont concernés.
Les quatre principaux projets de réduction de la pauvreté soutenus par la Banque (comprenant les Projets de réduction de la pauvreté du Gansu et de Mongolie intérieure) ont, à ce jour, bénéficié à environ 8 millions de personnes. En se basant sur le chiffre standard de 1,25 dollar par personne et par jour, le taux de pauvreté en Chine est passé de 85 % de la population en 1981 à 27 % en 2004. Cette baisse concerne un peu plus de 600 millions de personnes.
Perspectives d'avenir
Le gouvernement chinois et la Banque préparent actuellement un projet de développement durable dans les régions pauvres. Ce projet devra expérimenter de nouvelles méthodes de réduction de la pauvreté au sein des communautés les plus défavorisées en permettant à ces dernières de sélectionner et de mettre en place elles-mêmes les initiatives. Co-financé par le Fonds pour l'environnement mondial, il prendra également en compte les risques liés à un changement climatique potentiel et la dégradation des terres.
Partenaires
Les partenaires gouvernementaux chinois incluent le Groupe directeur pour la réduction de la pauvreté, le Bureau national des statistiques (a) et les gouvernements provinciaux et locaux. Les partenaires internationaux comprennent le Département pour le développement international (a) (Royaume-Uni), le Programme des Nations Unies pour le Développement, la Fondation Ford (a), le Groupe consultatif d'assistance aux plus pauvres (a), Handicap International (a), l'Agence canadienne de développement international, le Fonds pour l'environnement mondial (a), Care Australia (a), et la Fondation chinoise pour la réduction de la pauvreté (a).
(a) indique une page en anglais.
