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Sierra Leone : Fiche de résultats

Disponible en: English, Espa√Īol
Photo ONU/Eric Kanalstein

L'agenda du changement en Sierra Leone : Amorcer le d√©veloppement et consolider la paix


Vue d'ensemble

Apr√®s avoir mis un terme, en mars 2002, √† onze ann√©es d'une guerre d√©vastatrice, la Sierra Leone a accompli des progr√®s consid√©rables pour restaurer la s√©curit√© et les services publics, avec des am√©liorations notables de la vaccination infantile et de la scolarisation, notamment. Le financement de l'Association internationale de d√©veloppement (IDA) a jou√© un r√īle essentiel dans le renforcement des capacit√©s de l'√Čtat, la fourniture des services et la croissance et l'emploi.

Fiche int√©grale (5 pages)
Sierra Leone : Sur la voie du vrai retour au d√©veloppement
(a) (PDF, avril 2011)

Défi

La Sierra Leone √©tait d√©j√† l'une des nations les plus pauvres du monde lorsqu'elle a bascul√© dans la guerre en 1991. Le conflit a pris fin en 2002, et le pays, qui demeure tout en bas de l'indice de d√©veloppement humain, est encore confront√© √† d'√©normes d√©fis. En d√©pit des progr√®s et des r√©formes remarquables r√©alis√©s par la Sierra Leone, les difficult√©s sont nombreuses : mauvaise qualit√© de l'infrastructure (routes et √©lectricit√©), faiblesse des capacit√©s, ch√īmage des jeunes, mortalit√© maternelle et infantile √©lev√©es, pauvret√© rurale g√©n√©ralis√©e, impact de la r√©cession √©conomique mondiale, et lacunes dans la gestion des finances publiques et la gouvernance. Un autre enjeu de taille r√©side dans l'am√©lioration de la transparence dans la gestion des vastes ressources naturelles du pays.


Démarche

Avec sa strat√©gie conjointe d'aide au pays, l'IDA appuie l'¬ę Agenda du changement ¬Ľ dont s'est dot√©e la Sierra Leone et qui accorde la priorit√© au d√©veloppement humain et √† trois moteurs de croissance : l'agriculture, l'√©nergie et l'infrastructure des transports. √Ä cette fin, l'appui porte sur la bonne gouvernance, le d√©veloppement des capacit√©s, la croissance du secteur priv√© et la gestion des ressources naturelles. Les efforts de l'IDA visent aussi le renforcement des syst√®mes nationaux, en soutenant notamment les services d√©centralis√©s et la gestion des finances publiques, ainsi que le d√©veloppement de la demande pour une bonne gouvernance.


Résultats

Gouvernance √©conomique :

  • Afin de soutenir le programme de gouvernance et de croissance √©conomique adopt√© par le gouvernement de la Sierra Leone, les ressources de l'IDA ont √©t√© utilis√©es directement pour financer les r√©formes strat√©giques et institutionnelles. Le soutien budg√©taire direct a contribu√© √† acc√©l√©rer et p√©renniser la croissance √† l'issue du conflit en insufflant une dynamique non inflationniste aux d√©penses publiques tout en am√©liorant la confiance des entreprises. Cela a permis d'accro√ģtre le niveau des d√©penses ordinaires, dont une part importante a √©t√© consacr√©e aux services de sant√©, d'√©ducation et √©conomiques, tandis que la part destin√©e √† la d√©fense s'amenuisait. L'augmentation des d√©penses dans ces domaines a contribu√© √† am√©liorer la fourniture des services et √† obtenir des r√©sultats sectoriels. De nets progr√®s ont √©galement √©t√© op√©r√©s dans la gestion des finances publiques. Le dialogue sur le soutien budg√©taire multi-donateur a aussi contribu√© √† maintenir une trajectoire de changement positive sur le plan de la gouvernance ‚ÄĒ le travail pr√©paratoire √† l'adoption d'une loi sur la libert√© d'information est par exemple bien engag√©.
  • Le Projet sur les r√©formes institutionnelles et le renforcement des capacit√©s (dot√© de 25 millions de dollars, auxquels s'ajoutent 25 autres millions du Fonds fiduciaire administr√© par l'IDA) a appuy√© le processus de d√©centralisation ces six derni√®res ann√©es. Un syst√®me de gouvernement local op√©rationnel a √©t√© mis en place, et les am√©liorations se poursuivent en termes de transparence et de responsabilisation. Les conseils locaux sont d√©sormais bien implant√©s et sont responsables de la fourniture des services transf√©r√©s √† leurs communaut√©s. L'offre de services de base s'est am√©lior√©e visiblement entre 2005 et 2008. Ce sont les communaut√©s qui vivent loin de Freetown mais √† proximit√© des villes de province qui ont le plus ressenti ces am√©liorations. Les progr√®s les plus significatifs se retrouvent au niveau de l'acc√®s √† une source d'eau √† moins de 15 minutes, l'acc√®s √† un √©tablissement de soins de sant√© √† moins de 30 minutes et l'acc√®s √† un march√© √† moins de 60 minutes. Des programmes de sensibilisation aupr√®s des administrations locales ont √©t√© men√©s dans l'ensemble du pays et ont contribu√© √† d√©velopper une citoyennet√© active qui s'est traduite par le d√©part de deux maires et d'un pr√©sident de conseil, oblig√©s de quitter leurs postes pour des affaires de corruption.

D√©veloppement humain :

  • Gr√Ęce au Projet pour la reconstruction et le d√©veloppement du secteur de la sant√© financ√© par l'IDA, la Sierra Leone a b√©n√©fici√© tr√®s nettement du r√©tablissement des fonctions les plus essentielles du syst√®me de fourniture de soins de sant√©. Ce projet a contribu√© √† am√©liorer les √©tablissements de soins de sant√© primaires et ceux vers lesquels les patients sont orient√©s en premi√®re instance, dans quatre districts. Au nombre des r√©alisations sp√©cifiques du projet figurent les √©l√©ments suivants : (a) 50 centres de sant√© dans les quatre districts sont maintenant totalement √©quip√©s ; (b) quatre h√īpitaux de district ont √©t√© remis en √©tat et √©quip√©s int√©gralement, ; (c) le pourcentage de la population qui vit √† moins de 1,6 km de l'unit√© de soins primaires la plus proche dans les districts cibl√©s est pass√© de 41 % en 2004 √† plus de 60 % en 2009 ; (e) douze √©tablissements de soins de sant√© primaires ont √©t√© enti√®rement remis en √©tat et √©quip√©s ; (f) le pourcentage d'enfants de 12 √† 23 mois compl√®tement vaccin√©s √©tait de 78,9 % en 2008, contre 75 % en 2006 ; (g) plus de 160 000 moustiquaires impr√©gn√©es d'insecticide ont √©t√© achet√©es et distribu√©es √† la population ;  (h) au moins quinze laboratoires sont capables de diagnostiquer le paludisme ; (i) le pourcentage de femmes enceintes dans les districts cibl√©s qui dorment r√©guli√®rement sous des moustiquaires impr√©gn√©es d'insecticide est d'au moins 40 % ; (j) le pourcentage de cas de tuberculose √† frottis positif trait√©s avec succ√®s dans les districts cibl√©s est d'au moins 85 % ; (k) la proportion de la distribution du traitement contre la c√©cit√© des rivi√®res (Ivermectine) g√©r√©e par les populations locales se situait √† 70 % en 2009 alors qu'elle √©tait inexistante en 2005.
  • Le Projet d'action sociale nationale financ√© par l'IDA a contribu√© √† am√©liorer l'acc√®s aux routes villageoises, avec l'ach√®vement de 196 km de routes de desserte en 2009. Il y a eu 305 petits sous-projets mis en Ňďuvre dans le cadre de la composante ¬ę argent contre travail ¬Ľ et le programme a cr√©√© des emplois temporaires pour plus de 12 000 personnes jusqu'en 2009.
  • La Banque a appuy√© le secteur de l'√©ducation avec le Projet de r√©habilitation de l'√©ducation de base et l'Initiative pour une mise en Ňďuvre acc√©l√©r√©e du programme √Čducation pour tous. L'objectif consistait √† r√©tablir des services d'√©ducation et √† jeter les bases pour le renforcement de ce secteur. Le taux brut de scolarisation dans le primaire est pass√© √† pr√®s de 155 % en 2007, contre 104 % en 2005. Le taux brut de scolarisation au coll√®ge est pass√© √† 55 %, contre 41 % au cours de cette m√™me p√©riode. La scolarisation des filles s'est √©galement am√©lior√©e au cours de la p√©riode de mise en Ňďuvre, passant de 45 % √† 47 % entre 2005 et 2007. L'admission en premi√®re ann√©e de primaire est pass√©e de 200 000 √† 323 000 d'apr√®s les estimations au cours pour la p√©riode couverte par le projet. Le nombre d'√©l√®ves r√©ussissant l'examen national de fin de sixi√®me ann√©e du primaire est √©galement pass√© de 69 % en 2005 √† 73 % en 2007. Le nombre d'enfants ayant r√©ussi cet examen est pass√© de 52 122 en 2005 √† 69 774 en 2007. L'acc√®s au primaire et au coll√®ge a √©t√© am√©lior√© gr√Ęce √† la r√©habilitation et √† la construction de 207 √©coles sur les 240 pr√©vues. La distribution de manuels scolaires et la formation des enseignants ont contribu√© √† assurer la qualit√©. Plus de 490 000 jeux de manuels scolaires (sur les 500 000 pr√©vus) ont √©t√© distribu√©s dans les √©coles primaires, et plus de 45 000 (sur les 50 000 pr√©vus) dans les coll√®ges, au cours de la p√©riode d'ex√©cution du projet. Un total de 4 010 enseignants du primaire ont aussi √©t√© form√©s.

Infrastructure et secteurs productifs :

  • Dans le cadre du Projet pour le d√©veloppement de l'infrastructure financ√© par l'IDA, l'autorit√© portuaire sierra-l√©onaise ach√®ve les processus d'√©valuation technique et financi√®re n√©cessaires √† l'octroi d'une concession pour un terminal de conteneurs. Ce projet a √©galement appuy√© l'adoption en 2010 d'une loi sur le financement de l'entretien des routes qui pr√©voit la mise en place d'un fonds ind√©pendant √† cet effet. La r√©habilitation de toutes les routes prioritaires s√©lectionn√©es dans le cadre du projet a √©t√© men√©e √† bien dans les d√©lais et sans d√©passement budg√©taire. Le projet a permis d'am√©liorer la manutention des bagages de l'autorit√© a√©roportuaire en sous-traitant cette fonction.
  • Le Projet pour le d√©veloppement rural et le secteur priv√© a mis en place des relations de travail avec les 13 conseils de district √©lus du pays et approuv√© des subventions de contrepartie pour 75 associations d'agriculteurs comptant au total 5 000 membres. Ces fonds ont √©t√© utilis√©s pour financer des hangars, des aires de s√©chage et des √©quipements destin√©s √† ces associations. Le projet a permis la cr√©ation d'une coop√©rative du cacao comptant pr√®s de 13 000 membres. Il appuie aussi la r√©habilitation de pr√®s de 500 km de routes de desserte. Le projet a aussi fourni un renforcement des capacit√©s dans les domaines de la passation de march√©s, la gestion financi√®re et post-contrat pour les routes de desserte. Il a mis en place un syst√®me de distribution des semences et de plants afin de fournir aux agriculteurs des plants am√©lior√©s pour le riz, le manioc et le cacao, accroissant ainsi la productivit√© et les revenus en zone rurale. Il a appuy√© la cr√©ation d'un syst√®me d'informations sur le march√© et a lanc√© des √©tudes √† l'appui de la d√©finition de normes de s√©curit√© des aliments pour augmenter les exportations.
  • Avec le soutien de l'IDA, le projet hydro√©lectrique de Bumbuna a permis d'accro√ģtre la production d'√©lectricit√© de 50 m√©gawatts, tout en veillant √† ce que des mesures de sauvegarde environnementales et sociales appropri√©es soient en place, y compris la cr√©ation d'une zone de s√©curit√© le long de la ligne de transmission haute tension et le transfert des populations concern√©es.

Partenaires

Ce projet relève de l'intervention d'urgence ou de la réduction des risques de catastrophe. Il n'a pas suscité beaucoup d'intérêt parmi les bailleurs de fonds et n'a pas mobilisé beaucoup de capacités. L'IDA reste le seul bailleur de fonds partenaire pour ce projet dans ses trois phases successives.


Perspectives

L'IDA continuera √† appuyer la Sierra Leone dans la r√©alisation des grandes priorit√©s formul√©es dans son Document de strat√©gie de r√©duction de la pauvret√© en mettant l'accent en particulier sur le renforcement de la gouvernance √©conomique, l'am√©lioration du d√©veloppement humain et la consolidation de l'infrastructure et du secteur productif. Le portefeuille de l'IDA continuera √† reposer sur un soutien budg√©taire et le financement de projets dans des secteurs cl√©s. Par exemple, le projet de p√™cheries r√©gionales pour l'Afrique de l'Ouest approuv√© r√©cemment contribuera √† lutter contre le probl√®me de la p√™che illicite, √† renforcer la r√©glementation du secteur et √† accro√ģtre la valeur ajout√©e localement des produits de la p√™che. Ce soutien budg√©taire devrait permettre aux autorit√©s de poursuivre les r√©formes cl√©s, tandis que les projets appuieront le d√©veloppement des capacit√©s et des investissements fondamentaux.

Il faudra aussi mettre davantage l'accent sur le suivi et l'évaluation ainsi que sur les résultats tant au niveau de la stratégie-pays que des projets, de même que sur l'amélioration de la qualité du portefeuille. De nouveaux projets dans les domaines de la décentralisation, de la pêche, des jeunes, du secteur financier et de l'énergie permettraient à l'IDA de contribuer à améliorer de façon significative la vie des citoyens sierra-léonais. Le dialogue sur les politiques avec les autorités et les autres parties prenantes se concentrera sur les options stratégiques et la gestion des risques, notamment dans les industries extractives. L'IDA continuera à tirer parti des ressources qu'elle alloue au niveau national pour mobiliser un soutien auprès d'autres sources.

(a) indique une page en anglais.


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