À Busan, l’aide se démocratise de plus en plus

 

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Le 29 novembre 2011 — En 2003, 28 représentants de pays bénéficiaires de l’aide et 40 représentants d’institutions multilatérales et bilatérales se sont réunis à Rome pour réfléchir aux moyens d’améliorer les résultats de l’aide.

Huit ans plus tard, le 4e Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide, organisé du 29 novembre au 1er décembre à Busan (Corée), compte 2 000 participants.

Ces participants sont des ministres de pays industrialisés ou en développement et des délégués d’institutions multilatérales telles que la Banque mondiale et les Nations Unies, d’organisations de la société civile (OSC), d’organisations non gouvernementales et du secteur privé. Une cinquantaine d’événements sont prévus en marge des rencontres officielles.

La diversité des donateurs reflète un monde en mutation, où les budgets des donateurs traditionnels sont comprimés et les pays en développement tirent la croissance. Les pays aidés veulent et peuvent davantage prendre leur avenir en mains, a affirmé ce mois-ci dans une tribune Sri Mulyani Indrawati, directrice générale de la Banque mondiale : « Dans ce monde réellement multipolaire, la relation d’aide traditionnelle, qui s’apparente souvent à une relation professeur/étudiant, est tout simplement obsolète. »

La Banque mondiale au premier rang de la transparence

La Banque mondiale se rend à Busan avec à son actif un long palmarès d’actions menées pour accompagner les pays pilotant leur propre développement. Plus récemment, elle a commencé à recourir aux compétences de chercheurs et d’innovateurs extérieurs en ouvrant l’accès à ses informations et données, et en proposant de nouveaux outils pour le suivi du financement— tels que Aidflows notamment.

La Banque mondiale a aujourd’hui deux grandes priorités. Il s’agit d’une part de renforcer les institutions : après avoir construit des écoles et des hôpitaux, il faut faire en sorte que ces établissements puissent bien fonctionner. Et, d’autre part, il s’agit de promouvoir la responsabilité sociale, afin d’autonomiser les citoyens et d’améliorer les services.

« Nous avons rendu notre propre aide transparente et encouragé les autres donateurs à faire de même ; nous avons également incité les pays partenaires à accroître la transparence de leurs budgets », explique Barbara Lee, responsable du service de l’efficacité de l’aide à la Banque mondiale.

D’après les analyses extérieures des performances de la Banque, ces efforts produisent des résultats tangibles. En novembre, Publish What You Fund a, pour la deuxième année consécutive, classé la Banque mondiale à la première place sur 58 donateurs pour la transparence de l’aide.

Dans leur évaluation conjointe de la qualité de l’aide publique au développement, le Center for Global Development et la Brookings Institution ont classé l’Association internationale de développement (IDA), le fonds de la Banque mondiale pour les pays les plus pauvres, au tout premier rang des donateurs dans la catégorie transparence et apprentissage. Sur 31 donateurs examinés, l’IDA figure parmi les trois seuls à se classer dans les 10 premières places pour les quatre dimensions évaluées.

Net recentrage sur les résultats

L’un des changements majeurs intervenus pendant la dernière décennie est le « net recentrage sur les résultats », tant du côté des donateurs que des pays qui reçoivent l’aide, indique Axel van Trotsenburg, vice-président de la Banque mondiale en charge des financements concessionnels et des partenariats mondiaux, dont relève la mobilisation des ressources de l’IDA. Ce recentrage a permis des avancées vers les objectifs du Millénaire pour le développement, notamment dans l’accès à l’éducation, à l’eau et aux soins de santé, précise-t-il.

« Le pays donateur souhaite que son aide soit rentabilisée au maximum, mais, et c’est peut-être plus important, le pays bénéficiaire de l’aide souhaite, lui, améliorer l’éducation des enfants, faire en sorte qu’ils soient vaccinés et que les familles puissent vendre leur production, ajoute Axel van Trotsenburg. L’objectif est une vie meilleure. »

À cette fin, lors des crises récentes, la Banque a œuvré avec les États, les OSC, le secteur privé et d’autres partenaires au développement pour élargir l’accès à un développement humain et à des services d’infrastructure améliorés, ainsi qu’aux filets sociaux, indique Joachim von Amsberg, vice-président de la Banque mondiale en charge de la politique opérationnelle et des services aux pays. De plus, « nous avons commencé à approfondir nos systèmes de mesure, de suivi et de diffusion des résultats, et nous allons continuer sur cette voie. »

Pays bénéficiaires et donateurs sont de plus en plus soucieux de suivre les flux d’aide pour éviter les doublons. En outre, on assiste à une amorce d’action pour recueillir l’opinion des populations concernées sur les résultats des projets.

Inauguration de l’« Open Aid Partnership » à Busan

Sept donateurs (Banque mondiale, Royaume-Uni, Suède, Espagne, Pays-Bas, Estonie et Finlande) ont approuvé un nouveau partenariat destiné à promouvoir l’accessibilité des données sur l’aide. Cet « Open Aid Partnership » permettra à l’Institut de la Banque mondiale d’étoffer son programme de cartographie des résultats. Quelque 30 000 sites accueillant des projets de la Banque, dans 145 pays, ont été cartographiés. Au Malawi, les projets financés par 27 donateurs ont déjà été géocodés et localisés. Au Népal, les flux d’aide et les dépenses publiques ont également été cartographiés.

Rendre les données plus accessibles, cela signifie « savoir non seulement ce qu’un donateur fait dans un pays, mais aussi ce que tous les donateurs y font », explique Aleem Walji, responsable des pratiques innovantes au sein de l’Institut de la Banque mondiale.

Il s’agit in fine de géocoder et de cartographier toutes les infrastructures et dépenses publiques, et de donner aux OSC et aux citoyens la possibilité de faire part de leurs réactions. « La technologie permet non seulement de diffuser l’information, mais aussi de mieux écouter ».

Le développement, un processus bidirectionnel

Le développement devient aussi un processus plus bidirectionnel, des donateurs émergents comme l’Inde ou le Brésil apportant couramment une assistance via l’échange et le partage du savoir. Au cours des trois dernières années, le Mécanisme d’échange d’expériences Sud-Sud de la Banque a soutenu ce concept en octroyant 73 aides à 52 pays.

Plusieurs pays qui, hier, recevaient de l’aide (Chine, Chili, Corée et Turquie, entre autres) sont aujourd’hui membres de la coalition mondiale soutenant l’IDA. Les donateurs émergents ont porté leur contribution de 800 millions de dollars il y a trois ans à près de 6 milliards pendant la campagne de reconstitution des ressources de l’IDA de l’année dernière, précise Axel van Trotsenburg.

« Nous souhaiterions que le débat sur les questions de développement s’élargisse considérablement et intègre l’excellent travail accompli par les donateurs traditionnels tout en bénéficiant de l’expérience spécifique des partenaires émergents qui ont fait reculer la pauvreté dans leurs pays, parfois de façon spectaculaire ».

La Banque entend « accueillir toutes les formes de coopération pour le développement, et constituer et pérenniser des partenariats au-delà de l’aide, affirme Joachim von Amsberg. Nous devons mieux exploiter nos ressources limitées, par exemple en encourageant le secteur privé et les fondations privées à jouer un rôle plus important et en travaillant avec certains des pays à revenu intermédiaire qui sont à présent de solides partenaires au développement. »