地区简报：2008年1月更新

概况

尽管非洲面临着令人难以置信的发展障碍并传出诸多不利的消息，近年来的各项研究却证明了其中的确存在一些好的因素。一份世界银行的报告（政府治理情况2007：1996-2006年全球施政指标报告）对212个国家的政府治理能力进行了评估，发现在过去的10年间，非洲国家取得的进步最明显，在减少腐败方面也迈出了最大的步伐。非洲人民是世界上最乐观的人民。在埃塞俄比亚、加纳、科特迪瓦、肯尼亚、马里、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚和乌干达等国家进行的一项民意测验表明，大多数非洲人民认为其生活较五年前有所改善。对于未来的繁荣，非洲人民也最具信心。尽管贫困仍是广泛存在的，但非洲人民认为这对于整个非洲未来的繁荣来说，只是暂时的障碍。

这并非是不切实际的空想

从20世纪70年代起，受商品价格迅速增长的影响，撒哈拉以南非洲地区（SSA）经济增长势头十分强劲。加纳于1957年取得独立，是撒哈拉以南非洲地区第一个取得独立的国家。而如今，加纳正在一条正确的轨道上前行，很可能成为另一个标杆——第一个使贫困减半的非洲国家。据估计，加纳可能仅在2008或2009年即可实现该目标，与联合国千年发展目标（MDG）中为此做出的最后时限2015年相比，提前了若干年。

除加纳外，今年另有14个非洲国家进入了其发展的第二个十年。在这个十年中，这些国家公布的年经济增长率是5.3%，极少有发达国家能够取得这样的成绩。尽管饱受战争、饥荒、失败、疾病和苦痛的折磨，13个非洲国家已经达到了中等收入水平，另有5个国家即将达到中等收入水平。

虽然实现联合国千年发展目标的步伐缓慢，但非洲却是世界上儿童入学率最高的地区。早在2004年，非洲的小学入学率即已达到96%，而这一数字仍在增长。对于非洲这样多元化的大洲，发展不平衡，经济下滑也是在所难免的。《2008年全球营商环境报告》是世界银行集团的第五份此类年度报告。这份报告基于10种商业规则指数，就营商环境的优劣，对178个经济实体进行了排名。该报告发现，在改革进程方面，非洲在地区排名中由第三位下降到了第五位，被南亚、中东及北非这两个地区赶超。在此类报告运行的第二年，加纳位列优秀改革者的前十位。此次，它同肯尼亚同列世界优秀改革者前十位。毛里求斯则确定了它仍是非洲营商环境最好的国家。由于明确了商业与政府治理的关系，毛里求斯在易卜拉欣指数排名中位列第一。易卜拉欣指数由易卜拉欣基金会首创，基金会的主要研究合作伙伴是美国哈佛大学肯尼迪学院，得到了非洲学术界顾问委员会的支持，旨在促进非洲地区的良政。

实际援助落在誓言之后

世界上最富有的八个国家，即八国集团(G8)，曾在2005年宣称将增加对贫困国家的援助，到2010年，其每年的援助金额将从800亿美元（600亿欧元）增加到1300亿美元（950亿欧元）。八国承诺加倍援助非洲大陆，因此其援助的金额中有一半预期将流向非洲。一些反贫困活动家们指出，八国集团的目标将会缩水约300亿美元。

去年12月，富有国家承诺将破纪录地拿出251亿美元，用于世界银行集团的软贷款机构——国际开发协会（IDA）的第15次资金填充。国际开发协会第15次资金填充(IDA-15)总数为416亿美元，较上一次，即第14次填充的321亿美元增长了95亿美元。

包括欧盟在内的其他捐赠方提出请求，希望世界银行集团考虑从国际复兴开发银行（IBRD）向国际开发协会转入更多资金，以此推进联合国千年发展目标的实现。应此请求，世界银行历史上首次向国际开发协会投入了创纪录的35亿美元，资金由国际复兴开发银行和国际金融公司(IFC)分别筹集，双方筹集的金额等量。向国际开发协会的倾斜反映了世界银行集团作为一个整体平衡财力，努力消除贫困，实现全面持续的增长。

过去几年间，国际开发协会一直受到债务的困扰，而捐赠方对于第15次资金填充的鼎力支持使国际开发协会的能力得以免遭伤害，使其能够继续提供无息贷款和经费，援助世界上最贫困的国家，而其中的39个国家在非洲。国际开发协会期望捐赠方增加29亿美元的资金援助，以弥补实施《多边减债计划》造成的损失。根据《多边减债计划》，对于财政管理平稳、致力于减轻贫困的国家，将在今后40年内逐年注销其债务。这笔债务的总额为370亿美元，负债方大部分是非洲国家。

在2007年初，世界银行集团对79个信用度良好的中低收入国家批准了九年来最大规模的降低贷款费用的方案。这些国家都是国际复兴开发银行的客户或股东。这个方案使贷款费用回落到了1998年贷款费用提高以前的水平。

此外，世界银行一直在努力提高援助的数量和质量，期待非洲的发展有所成就。然而，发展援助的扩展速度再快也无法应对巨大的挑战。目前，超过3.14亿非洲人每天的生活费不足一美元，这个人数是1981年时的近两倍。全世界最贫困的48个国家中有34个在非洲；而在联合国发展计划署人类发展指数排名中，列在最后32位的国家中，有24个在非洲。每年有超过300万非洲人死于艾滋病和疟疾。

非洲最大的资助方

非洲已连续三年成为世界银行的优先开发目标。尽管长期受基础设施不足、投资量过低和技术落后的限制，整个非洲经济增长速度的加快仍在逐步减轻贫困的程度。

在2007财年，世界银行作为非洲发展援助的最大提供方，通过国际开发协会向撒哈拉以南非洲地区提供了创纪录的57亿美元的援助，比2006财年的援助额高出10亿美元。国际开发协会在2006财年提供了12亿美元的赠款和40亿美元的信用贷款，这已经是2000财年援助金额的一倍了。此外，国际金融公司还自行融资13.8亿美元并通过财团融资2.61亿美元。

在世界银行的不懈努力中，可以看到在基础设施方面-尤其是电力方面的投资力度明显加大。对于发展速度较快国家的可持续健康增长，以及提高发展速度较慢国家的生产力来说，基础设施的投资至关重要。在6月30日结束的2007财年，世界银行将国际开发协会的24亿美元资金投入了基础设施工程，其中6.6亿美元的贷款用于能源和矿物开采，另外8.7亿美元用于交通。

2005年，世界银行实施了“非洲行动计划”，着眼于例如良政、消除基础设施障碍、建设有能力的国家等关键方面的开发成就，确保发展收益的分配更加合理。“非洲行动计划”将地区整合视为一大支柱，支撑着这片大陆上15个内陆国家的经济繁荣，这15个国家的国内生产总值之和相当于比利时一个国家的水平。2007财年，地区项目的总投资为创纪录的7070亿美元。这些项目通过帮助整合非洲小型零散的经济实体，起到为该地区国家建立扩大了的经济空间的关键作用，特别是为经济方面十分脆弱的内陆国家提供关键的外界联系。新成立的“非洲催化增长基金”同意支出5个项目的援助资金共1.48亿美元，以应对某些可能影响这些国家的发展，或者阻碍联合国前年发展目标的进展的障碍。“非洲行动计划”促进公私伙伴关系的发展，鼓励创新的融资方法，以应对非洲发展的一些桎梏。

老问题，新方法

为了便于在这片易于产生纷争的大陆开展工作，世界银行在2007年3月开始推行快速反应政策，推行该政策可以使世界银行可以迅速向战乱后重建国家或受战乱影响严重的国家；或向因人为或自然危机而受到经济和社会不良影响的国家实施援助。世界银行追求与“非洲发展新伙伴关系”的合作，实现和平与稳定，这两者对于加速经济增长、吸引投资和增加出口都是不可或缺的。世界银行还一直致力于增加透明度，减少与纷争有关的非法商品贸易获利，如：石油、天然气、钻石、木材，以及其他的珍贵资源。

世界银行与联合国毒品和犯罪问题部门就“追回被盗资产倡议”达成一致，致力于确保富有国家拦截跨越国境流动的非法贪污所得和公司不当行为非法所得，并将其归还贫困国家。该倡议还将帮助追回秘密流向国际银行账户的非法钱款。这项计划最近的调查研究表明存在巨大金额的非法资金跨国流动，据估计价值超过每年一万亿美元。根据世界银行的估算，每年非洲国家有25%的国民生产总值因腐败而流失，相当于1480亿美元。联合国贸易和发展委员会的数据表明，在1991-2004年间，非洲的资本外流竟然达到整个非洲1991-2004年全部国民生产总值的7.6%，而从20世纪70年代起，非洲的资本外流达到4000亿美元，远远高于这个大洲大约2150亿美元的债务。

世界银行提醒人们注意所谓的“秃鹫基金”，并努力阻止这种基金捕食贫困国家和侵吞减债倡议所带来的利益。到2005年底，已有超过三分之一的受到减债援助国家成为债权方提起法律诉讼的目标，而这样的债权方至少有38个。已经经过了裁决的26个案件中，涉及的金额达到了约10亿美元，另外还有尚未裁决的案件。

通过2.5亿美元的“森林碳伙伴基金”,世界银行将继续鼓励发展中国家的政府和公共及私营机构增加投资，阻止滥砍滥伐森林，以便得到碳基金的信用贷款。 《京都议定书》没有包含森林问题，而森林砍伐，尤其是在热带，导致了20%的人为全球碳排放，相当于每年约20亿吨碳。

基础设施急缺

铜和黄金等商品价格的上涨帮助一些出口矿物的非洲国家减缓了高价石油的压力，而同时，较高的外币储备量和相对较低的债务负担也帮助减轻了石油价格持续数月高居不下的压力。

高价石油对于非洲的主要威胁或许在于基础设施项目方面，包括许多正在建设过程中的热能发电工程，这类工程的原计划是以石油价格保持在每桶25美元左右为假设条件的。

世界银行在意识到风险后，启动了新的计划，向撒哈拉以南非洲地区用电困难的2.5亿人提供廉价、安全并且更加清洁的照明设施。该项目旨在用新的照明用具取代成本高、效能低的以矿物类资源为原料的照明方法，如煤油灯，既存在火灾隐患，又造成污染。该项目将推广使用以小型电池和太阳能为能源的照明系统。

多方合作

世界银行支持在非洲实施《巴黎宣言》。该宣言指出政府必须规划并拥有发展优先权，而政府的国际合作伙伴必须提供成本较低、可靠而且容易出成果的资金流动。要取得成功，非洲国家政府必须致力于打击腐败，公平分配经济增长利益，呈现有意义、可衡量的发展结果。

世界银行和其他的捐赠方——联合国发展计划署、非洲发展银行、欧盟委员会、国际货币基金组织等，同是联合国前年发展目标非洲方向小组的成员。这个小组由联合国秘书长潘基文设立，目的是再次关注如何实现世界为自己设立的宏伟目标——到2015年，消除贫困、饥饿、疾病和文盲。

世界银行敦促捐赠方信守在2003年蒙特雷峰会上的约定（将海外发展援助资金提高到该国国民生产总值的0.7%）和在2005年八国首脑峰会上的承诺（到2010年，将发展援助资金增加一倍），帮助非洲实现联合国千年发展目标中确定的7%的年经济增长率。

2008年1月更新

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