Fiche thématique : l'Afrique subsaharienne

Dernière mise à jour : Septembre 2009

Vue d’ensemble

La crise financière mondiale survenue à la suite de la crise des combustibles et de la crise alimentaire de 2007-2008 a des effets sensibles sur les pays africains du fait de la baisse des prix des produits de base et de la diminution des recettes du tourisme, des exportations, des envois de fonds et des flux de capitaux privés. Les envois de fonds, qui représentaient pour la région un apport de quelque 20 milliards de dollars par an avant la crise financière, ont diminué de 4 à 8 %, et des pays comme le Lesotho, où ils représentent normalement 29 % du produit intérieur brut (PIB), s’en trouvent durement touchés. Les flux de capitaux privés - qui avaient atteint 53 milliards de dollars en 2007 et finançaient des investissements indispensables dans les infrastructures et les produits de base - ont diminué de 40 % au cours de la seconde moitié de l’exercice 09.

La croissance en Afrique, qui s’était accélérée, passant de 3,1 % en 2000 à 6,1  % en 2007,  ne devrait plus atteindre selon les prévisions que 1,7 % en 2009 — alors qu’on avait prévu 6,4 % — et restera bien inférieure aux taux moyens de croissance de 5,3 % qu’avaient enregistrés depuis plus de 10 ans les 15 pays d’Afrique ayant obtenu les meilleurs résultats. Il en résultera un ralentissement des progrès vers les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), même dans des pays comme le Ghana, qui étaient bien placés pour arriver à faire diminuer de moitié la pauvreté d’ici 2015.

La croissance, indispensable à la réduction de la pauvreté, s’était accélérée en Afrique grâce à l’amélioration des politiques macroéconomiques, à des cours favorables des produits de base, et à une augmentation notable de l’aide, des courants de capitaux et des envois de fonds. Cette performance économique est allée de pair avec des améliorations sur le front de la gouvernance et de la responsabilité financière. Le continent africain avait marqué des progrès dans la réduction de la pauvreté et la poursuite des OMD. La proportion d’Africains vivant avec moins de 1,25 dollar par jour est tombée de 58 % en 1996 à 50 % au premier trimestre de 2009. Les taux de prévalence du VIH/sida se sont stabilisés, les effectifs de l’enseignement primaire ont augmenté, et des progrès ont été réalisés dans d’autres domaines du développement humain.

Les dirigeants africains sont parmi les premiers à admettre que pour faire durer ces progrès, il faudra poursuivre les réformes difficiles mais payantes lancées ces dix dernières années. C’est particulièrement vrai au moment où les pays d’Afrique peinent à tenir le cap face à la tempête déchaînée par la pire récession mondiale survenue depuis la Grande Crise des années 30.

La septième édition du rapport Doing Business — qui classe 183 pays en fonction de la facilité qu’on a à y faire des affaires, selon 10 indicateurs sur la réglementation des entreprises — place le Rwanda au premier rang des réformateurs, et c’est la première fois qu’un pays d’Afrique subsaharienne obtient cette place. Le Rwanda a facilité le lancement d’une entreprise, l’enregistrement des biens, la protection des investissements, la pratique des échanges commerciaux avec d’autres pays, et l’obtentin des crédits. En outre, le Libéria était un des quatre nouveaux venus parmi les dix principaux réformateurs, selon Doing Business 2010.

La Banque mondiale, principale source de financement pour l’Afrique

Le Groupe de la Banque mondiale a réagi résolument pour aider les pays africains à faire face aux crises. Il les aide à établir des plans d’urgence. et leur assure également des services de conseil pour définir des politiques susceptibles de maintenir la dynamique des réformes et la poursuite des progrès face à des problèmes institutionnels et de gouvernance d’une importance critique, notamment par le biais de l’Initiative renforcée pour la transparence des industries extractives (EITI++), qui a pour but d’améliorer la gestion de la chaîne de valeur des produits de base dans les pays richement dotés comme le Mozambique et la Zambie.

Grâce à une solide quinzième reconstitution des ressources de l’Association internationale de développement (IDA), qui est le prêteur à conditions libérales de la Banque , les dons, les crédits et les prêts aux pays d’Afrique ont atteint des niveaux records, augmentant de 44,3 % au cours de l’exercice 09 (achevé le 30 juin 2009) pour atteindre 8,2 milliards de dollars des États-Unis, montant qui a permis de soutenir 99 projets : 362 millions de dollars des États-Unis de prêts de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) et 7,9 milliards de dollars d’engagements de l’IDA, dont 2 milliards de dons et 45,5 millions de dons aux pays pauvres très endettés (PPTE). Un facteur significatif de l’engagement accru de la Banque est l’augmentation des investissements dans les infrastructures – en particulier la production d’électricité – qui sont si nécessaires pour soutenir une croissance saine dans des pays hautement performants, et pour relever la productivité des pays à faible croissance.

Durant l’exercice 09, les prêts à l’Afrique ont donné lieu au décaissement accéléré et au décaissement initial groupé de l’aide de l’IDA à des pays ayant des besoins financiers urgents, comme la République centrafricaine et le Ghana. L’IDA a également accordé un crédit à décaissement rapide de 100 millions de dollars à la République démocratique du Congo pour financer l’entretien des infrastructures et les salaires des enseignants.

La Banque est intervenue plus activement en faveur des pays africains à revenu intermédiaire en leur apportant des services de conseil, et elle a fait appel à de nouveaux instruments de financement plus souples pour aider ces économies émergentes à mieux affronter la crise. La BIRD a ainsi complété par une option de tirage différé un Prêt à la politique de développement de Maurice. La SFI a par ailleurs engagé un montant supplémentaire de 300 millions de dollars pour soutenir des projets d’infrastructure durables faisant l’objet de financements privés mais en proie à de graves difficultés financières.

Deux pays africains — la Côte d’Ivoire et le Togo — ont atteint le point de décision du processus PPTE, tandis que le Burundi et la République centrafricaine sont parvenus au point d’achèvement de l’Initiative.

La Banque soutient la mise en œuvre en Afrique du Programme d’action d’Accra, adopté au début du mois de septembre 2008 à la suite d’un examen de la Déclaration de Paris de 2005. Il est constaté dans cette dernière que les gouvernements doivent définir et maîtriser leurs priorités de développement et que leurs partenaires internationaux doivent fournir à moindre coût une aide plus importante, fiable et axée sur les résultats. Cette approche requiert de la part des bailleurs de fonds qu’ils travaillent de concert, en partenariat coordonné, selon des modes qui réduisent la rivalité et évitent les doublons qui sont source de gaspillage. En parallèle, le Groupe de la Banque mondiale a soutenu la campagne engagée, en appelant les bailleurs de fonds à porter leur aide au développement à 0,7 % du PIB, ce qui est l’objectif convenu lors du Sommet de Monterrey.

Les efforts déployés pour réaliser les OMD sont un domaine où ce travail d’équipe a revêtu une nouvelle dimension. Tout comme d’autres bailleurs de fonds (Programme des Nations unies pour le développement, Banque africaine de Développement, Commission européenne, Fonds monétaire international, etc.), la Banque mondiale est membre du Groupe de pilotage pour la réalisation des OMD en Afrique créé par Ban Ki-moon, le Secrétaire général de l’ONU, afin de ramener l’attention sur la réalisation des OMD d’ici 2015.

Dynamiser l’agriculture, faire face à la crise alimentaire

L’Afrique a été l’un des principaux bénéficiaires du Programme d’intervention en réponse à la crise alimentaire mondiale (GFRP) qui a permis d’apporter une aide d’urgence à plusieurs des pays qu’elle avait le plus durement touchés. Le Programme a servi à financer des filets de sécurité, des programmes d’alimentation scolaire et de vivres contre travail, ainsi que des achats de semences et d’engrais. Le GFRP a également permis d’apporter un soutien budgétaire aux gouvernements dont l’équilibre budgétaire avait été compromis par la hausse des prix des produits alimentaires et des combustibles.

La Banque a engagé au total environ 1,4 milliard de dollars de nouveaux prêts pour accélérer la croissance et la productivité du secteur agricole durant l’exercice 09, soit trois fois plus que durant l’exercice 08. Au Cameroun, au Niger et au Nigéria, une aide a été apportée aux petits et moyens producteurs de céréales, de poisson, de viande et de produits horticoles et laitiers pour améliorer leur compétitivité et stimuler leurs ventes et leurs recettes. Le Programme pour la productivité agricole en Afrique de l’Est, approuvé en juin 2009, permettra d’intensifier la coopération entre l’Éthiopie, le Kenya et la Tanzanie en vue de favoriser la mise au point et la diffusion de nouvelles technologies, en particulier pour le blé, le riz, les fourrages, le manioc et les vaches laitières.

Renforcer les systèmes sanitaires, lutter contre les maladies

Depuis 2001, le Programme plurinational de lutte contre le VIH/sida (MAP) a fourni à l’Afrique 1,8 milliard de dollars (dont 218 millions de dollars d’engagements durant l’exercice 09) pour financer des activités de prévention et de traitement dans plus de 30 pays. Environ 200 millions de personnes ont bénéficié, dans le cadre de programmes de prévention du VIH, de la première phase du MAP qui a permis à plus d’un million de femmes d’accéder à des services de prévention de la transmission du virus de la mère à l’enfant et apporté une aide aux orphelins et aux enfants vulnérables dans 22 pays.

Grâce aux efforts concertés des pays et des bailleurs de fonds, plus de 2,1 millions d’Africains bénéficient maintenant d’un traitement contre le VIH/sida, et, dans 16 pays, les services participant à la prévention de la transmission du virus de la mère à l’enfant ont atteint un taux de couverture de 25 %.

Pour le combat qu’elle mène contre le paludisme, la Banque a engagé plus d’un milliard de dollars durant l’exercice 09 pour la deuxième phase (2009-2012) de son Programme renforcé de lutte contre le paludisme en Afrique. C’est en grande partie grâce à la première phase du programme que la fourniture de moustiquaires a pu être assurée pour 72 % des ménages zambiens (contre 5 % seulement en 2004), plus de 90 % des ménages éthiopiens (contre 5 % en 2004) et tous les enfants de moins de cinq ans au Bénin.

Durant la Phase II, la Banque se concentrera sur deux des pays africains les plus durement touchés, à savoir la République démocratique du Congo et le Nigéria, qui enregistrent à eux deux entre 30 et 40 % du nombre total de décès dus au paludisme dans le monde.

Au cours de l’exercice 09, la Banque a également lancé un nouveau programme, Systèmes de santé axés sur les résultats, visant le financement de la santé, les ressources humaines pour la santé, les produits pharmaceutiques et les chaînes logistiques, la gouvernance et la prestation de services, les infrastructures et les technologies de l’information et de la communication. Les pays qui bénéficient d’une aide au titre de ce programme sont les suivants : Bénin, Burundi, Érythrée, Éthiopie, Ghana, Kenya, Madagascar, Mali, Mozambique, Nigéria, Rwanda et Zambie.

Soutenir l’éducation

Comme dans le secteur de la santé, l’appui de la Banque au secteur de l’éducation en Afrique incite d’autres partenaires à apporter leur concours et les gouvernements à renforcer leurs propres programmes. Durant l’exercice 09, les engagements de l’IDA en faveur de l’éducation et de la formation ont représenté 697 millions de dollars, contre 368 millions seulement pour l’exercice précédent. De plus, la Banque a traité des dons financés par le Fonds catalytique de l’Initiative pour la mise en œuvre accélérée (IMOA) du programme Éducation pour tous, d’un montant de 359 millions de dollars, qui sont allés à l’éducation de base dans neuf pays durant l’exercice 09, ce qui porte à 20 le nombre total des pays d’Afrique bénéficiant du Fonds catalytique, et à 1,4 milliard de dollars le montant total des dons.

Des travaux d’analyse, une assistance technique hors prêt et un dialogue avec les pouvoirs publics sur l’action à mener complètent les opérations de la BIRD et de l’IDA en Afrique. Le programme de développement des compétences techniques pour la nouvelle économie, qui était initialement axé sur les technologies de l’information et de la communication, a ainsi été lancé dans huit pays africains — Ghana, Kenya, Madagascar, Mozambique, Nigéria, Rwanda, Sénégal et Tanzanie. S’inspirant d’une étude sur l’enseignement de troisième cycle (« Accelerating Catch Up : Tertiary Education for Growth in Sub-Saharan Africa »), la région a par ailleurs lancé un programme d’enseignement supérieur qui aidera les pays à faire progresser la concertation sur les politiques de financement de ce secteur.

Pour développer l’infrastructure, des solutions régionales

Pendant l’exercice 09, la Banque a porté le volume de ses prêts à l’infrastructure à 3,3 milliards de dollars (soit le double du montant fourni au titre de l’exercice 06) afin de contribuer à réduire l’impact de la crise financière sur l’état des infrastructures et d’ouvrir la voie à un redressement et à une reprise de la croissance après la crise.

La Banque a entrepris d’accroître son soutien aux projets régionaux qui visent à répondre aux besoins infrastructurels considérés comme prioritaires pour la région par l’Union africaine, le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique et les Commissions économiques régionales, et dans le cadre de partenariats étroits avec la Banque africaine de développement et d’autres institutions bilatérales et multilatérales.

Au cours de l’exercice écoulé, la Banque a investi au total 1,4 milliard de dollars dans le secteur de l’énergie (y compris le secteur minier) en Afrique. Ce montant a servi à financer des projets à l’appui des réformes institutionnelles, du renforcement des capacités, de la construction de lignes de transport, et de la valorisation des énergies renouvelables en milieu rural, dont 181 millions de dollars pour le Réseau d’interconnexion de l’Afrique australe, ainsi que des investissements dans des pays tels que le Bénin, la Côte d’Ivoire, le Kenya, le Mali, le Nigéria et la République centrafricaine. Les engagements de l’IDA et de la BIRD dans le secteur des transports ont représenté 1,1 milliard de dollars pour l’exercice 09.

Le Burkina Faso, le Burundi, le Lesotho, le Libéria et la République démocratique du Congo ont bénéficié d’investissements dans l’approvisionnement en eau, l’assainissement et le développement urbain. Des investissements dans les technologies de l’information et de la communication ont été approuvés pour le Malawi, le Mozambique, le Rwanda et la Tanzanie.

La plus grande partie du travail est basée sur le Plan d’action pour l’Afrique (PAA), adopté par la Banque en 2005, qui vise principalement à obtenir des résultats de développement dans des domaines essentiels tels que la bonne gouvernance, à combler l’écart des infrastructures, à aider les États à se doter de capacités, et à s’assurer que les avantages du développement sont partagés de manière plus équitable. Le PAA voit dans l’intégration régionale l’un des principaux piliers de prospérité future, dans un continent où 15 pays sont sans littoral, et dont le produit intérieur brut est comparable à celui de la Belgique.

FAIRE FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

La variabilité du climat pourrait coûter chaque année à l’Afrique entre 1et 2% de son PIB annuel. On prévoit qu’en Afrique occidentale et en Afrique australe, la hausse des températures mondiales se traduira par des précipitations moins importantes, des pénuries d’eau et des cycles de végétation plus courts, et qu’en Afrique du Nord-Est, elle entraînera des précipitations accrues, des inondations plus graves, et des cyclones plus violents et plus fréquents.

Durant l’exercice 09, la Banque a élaboré une stratégie pour mieux prendre en compte le changement climatique dans ses activités en Afrique, et a entrepris de l’appliquer de manière plus systématique à ses investissements et à ses travaux d’analyse, en commençant par l’Éthiopie et le Mozambique.

Par l’intermédiaire d’un Fonds de partenariat pour la réduction des émissions de carbone forestier, d’un montant de 250 millions de dollars, la Banque mondiale continue à encourager l’accroissement des investissements d’organismes publics et privés et de gouvernements de pays en développement, en vue de mettre un terme au déboisement en échange de crédits de carbone. Les forêts sont exclues du Protocole de Kyoto, bien que le déboisement, en particulier sous les tropiques, contribue à 20 % environ des émissions anthropiques mondiales de carbone.

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Contact Médias : Herbert Boh, hboh@worldbank.org