Cadre conceptuel La stratégie d’aide-pays (CAS) est le plus important des documents consacrés par la Banque mondiale à un pays donné. Elle est adaptée aux besoins et au contexte du pays et énonce les priorités de développement identifiées par le Groupe de la Banque, ainsi que le niveau et le type d’aide que celui-ci entend fournir sur une période de trois ans. L’élaboration des CAS donne lieu à un processus participatif. Avant l’adoption de la stratégie, ses éléments clés font l’objet d’échanges de vues avec les instances gouvernementales et, pour assurer la participation la plus large possible, un processus de concertation avec le public est également mis sur pied, des forums sur l’internet étant utilisés pour cela dans beaucoup de pays. La CAS n’en est pas pour autant un document négocié : elle fait ressortir toutes les différences qu’il peut y avoir entre le programme défini par le pays et la stratégie envisagée par la Banque. Un rapport d’avancement annuel est publié durant sa mise en œuvre.
Stratégie d’aide-pays pour la République démocratique du Congo, 2008-2011 La Stratégie d'aide (CAS) a été examinée par les administrateurs de la Banque mondiale en décembre 2007. Cette CAS fait suite à la Stratégie d'appui transitoire (2004-06) et décrit l'appui financier et non financier que le Groupe de la Banque mondiale prévoit d’accorder à la RDC sur la période 2008-2011. La CAS est une stratégie innovante car elle a été préparée conjointement avec 17 autres bailleurs de fonds, parmi lesquels le FMI, la CE, l'ONU et des bailleurs bilatéraux, et elle fait partie intégrante du Cadre d’aide à la RDC (CAP) — dans lequel tous les bailleurs de fonds teurs doivent replacer leur approche stratégique commune de l’appui économique à la RDC — qui est, lui-même, aligné sur le DSRP et le contrat de gouvernance. L'objectif de la CAS est d'assurer une croissance économique rapide et de haute qualité aux taux fixés comme objectifs dans le DSRP, soit 7% par an pour la période 2005-08 et 8% pour la période 2009-10. Au plan de la qualité de la croissance, l'objectif consiste à privilégier : i) la viabilité à moyen terme ; ii) une répartition équitable entre les provinces (objectif particulièrement important pour la stabilité d’un pays sortant d’un conflit) ; iii) une contribution efficace au programme de réduction de la pauvreté ; et iv) une diversification progressive ayant pour effet de réduire l'importance relative du secteur primaire.
La CAS propose de mettre l'accent sur la croissance agricole (en tant qu’instrument d’une réduction largement répartie de la pauvreté dans toutes les provinces) ; sur la reprise du secteur des industries extractives (source essentielle de recettes budgétaires et de devises) ; et sur l'établissement des bases du développement à venir de l'industrie et des services. La CAS propose d’abandonner le modèle des opérations d'urgence plurisectorielles, qui étaient la norme dans le cadre de la Stratégie d'appui transitoire précédente, pour poursuivre des projets d'investissement dans des secteurs déterminés, tout en renforçant la coordination des actions au sein de la Banque mondiale, et entre celle-ci et d'autres partenaires de développement pour assurer la réalisation des objectifs stratégiques. Des opérations à l’appui de la politique de développement sont envisagées pour la période 2010-11 (exercice 10), sous réserve des progrès qui auront pu être accomplis au plan de l'amélioration de la gouvernance, en général, et de la gestion des finances publiques en particulier. Le projet de gouvernance qui est en cours de préparation permettra de fournir un appui à la RDC pour l'aider à remplir ces critères. Dans le cadre de la CAS, l’IDA accorde la totalité de ses financements à la RDC sous forme de dons en raison du niveau d’endettement du pays, mais les conditions de financement seront réexaminées une fois que la RDC aura atteint le point d'achèvement dans le cadre de l'Initiative PPTE (en principe vers le début de 2009). Le montant total des engagements au 31 mars 2008 est de l'ordre de 1,8 milliard de dollars, abstraction faite des fonds engagés au titre de projets régionaux, qui se chiffrent à environ 474 millions de dollars. Ressources à télécharger : Stratégie d’aide-pays (fichier PDF), décembre 2007 |
