| Entre 1956 et 1999, la Guinée-Bissau a connu une longue période d’instabilité et plusieurs épisodes de guerres civiles et de conflits militaires. Suite au conflit de 1998, un Programme de Démobilisation, Réinsertion et Réintégration des ex-combattants (PDRRI) a été mis en place sous l’égide du gouvernement, avec l’appui des bailleurs de fonds, notamment les coopérations néerlandaise et suédoise, et la Banque mondiale. Un fonds fiduciaire multi-donateurs appuyé par les gouvernements Suédois (3,1 millions de dollars) et Néerlandais (2,57 millions de dollars) d’une part, et la Banque mondiale (11 millions de dollars) d’autre part a été mis en place. Le programme a été entièrement exécuté et le processus de clôture est en cours. Le PDRRI est un programme qui s’inscrit dans la transition post-conflit en Guinée-Bissau. Il fait partie de la stratégie globale du gouvernement qui vise à la création d’un environnement politique et social favorable pour relancer les activités de développement. Les objectifs du programme étaient de démobiliser et de réinsérer les excédentaires des Forces de Défense et de Sécurité, y compris les soldats mineurs et les membres des milices ayant participé aux conflits de 1998-99 ; et de réintégrer socialement et économiquement les démobilisés et les ex-combattants vulnérables (prioritairement les femmes ex combattants, les handicapés et les mineurs). Les résultats suivants ont été atteints : 22 % des effectifs des Forces de Défense et de Sécurité ont été démobilisés et réinsérés dans les communautés de leurs choix; 100% des membres des milices ayant participé aux conflits de 1998-99 ont été démobilisés et réinsérés dans les communautés de leurs choix; les dépenses en défense et sécurité ont été réduites d’environ 13% pour la première année post-démobilisation; environ 60 % des ex-combattants considérés vulnérables par le PDRRI sont engagés dans des activités génératrices de revenus dans les secteurs urbain et rural ; environ 40 % des ex-combattants considérés vulnérables ont amélioré leurs conditions d’habitation et de réhabilitation physique.
Stratégie du programme : - Principes de l’approche : · Non-discrimination dans le choix des groupes cibles du programme ; · Intégration des besoins et perspectives spécifiques des hommes et des femmes dans la conception et l’exécution du programme ; · Encouragement des ex-combattants pour qu’ils participent activement à toutes les étapes du cycle du programme ; · Introduction des critères de vulnérabilité socioéconomique afin de mieux cibler les interventions vers les groupes les plus touchés par la crise, particulièrement les femmes ex combattants, les handicapés et les soldats mineurs; · Promotion de la réintégration en milieu rural afin de redynamiser les communautés de l’intérieur et stimuler la décompression des villes ; · Diversification des options de réintégration sociale et économique, afin de répondre aux différents profils du groupe cible, particulièrement selon le « genre », le degré de vulnérabilité, les compétences, ainsi que la communauté de réinsertion ; · Accent mis sur le maintien de l’harmonie au sein des communautés de réinsertion dans le processus de réintégration de l’ex combattant.
- Modalité d’exécution : · Adoption d’un cadre d’exécution national, renforcé ponctuellement par une assistance technique spécialisée; · Promotion des partenariats afin de créer des synergies entre les divers intervenants en profitant de leurs avantages comparatifs (ONG, Organisations Communautaires de Base, secteur privé, institutions gouvernementales, agences de développement, entre autres); · Décentralisation de l’exécution en vue de favoriser la participation des acteurs clés de la vie communautaire locale (autorités traditionnelles, culturelles, religieuse, notables) dans les communautés de réinsertion; · Utilisation des ressources techniques et institutionnelles existantes afin d’assurer l’efficacité des interventions du programme ; · Mise en place d’un dispositif indépendant pour la gestion financière et les acquisitions de biens et services afin d’assurer la neutralité, la transparence et le professionnalisme dans l’administration de ressources allouées par l’Etat et la communauté internationale.
 |  |  | | Des soldats participent au processus de démobilisation. |
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Le cadre institutionnel du PDRRI articule deux niveaux de prises de décisions : un niveau de pilotage et de supervision générale, et un niveau opérationnel. Au premier niveau sont prises les décisions du type stratégique conformément à la politique générale du PDRRI qui est pilotée par un Conseil National de Démobilisation et Réintégration (CNDR), placé sous la présidence du Premier ministre. Au niveau opérationnel sont conçues, planifiées, exécutées et suivies les différentes activités du programme. La réussite d’un programme tel que le PDRRI repose principalement sur le respect des principes exposés ci-dessus et sur le bon fonctionnement du cadre institutionnel pour la mise en œuvre du programme. Les résultats du PDRRI en Guinée-Bissau ont été positifs, mais de nombreux efforts sont encore nécessaires. Du fait des liens sociaux et historiques entre la Guinée-Bissau et la Casamance, les leçons tirées de la mise en œuvre du Programme de Démobilisation, Réinsertion et Réintégration des ex-combattants (PDRRI) de la Guinée-Bissau constituent un atout pour la mise en place du programme post-conflit de la Casamance. Á termes, ces leçons pourront aider à apporter des solutions aux autres conflits dans la région. |
