Note de présentation régionale

Contexte

L’année 2011 a été marquée par de profonds bouleversements politiques dans la région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA). L’ensemble des 20 pays où est présent le Groupe de la Banque mondiale ont été touchés d’une manière ou d’une autre par la vague de manifestations de masse qui a déferlé sur toute la région. Dans certains cas, ce « printemps arabe » a abouti à des révolutions, comme en Égypte et en Tunisie, où des régimes établis de longue date ont été renversés ; dans d’autres, comme en Jordanie et au Maroc, il a servi de catalyseur à des réformes ambitieuses et de grande ampleur. Toutes ces crises ne sont pas entièrement résolues, et les diverses transitions qui se sont engagées se situent à différentes phases, tandis que leur dénouement est loin d’être certain. Cependant, à quelques exceptions notables, la lutte pour une redéfinition des rapports entre les citoyens et leurs dirigeants porte à présent davantage sur les enjeux liés aux élections et à l’élaboration de nouvelles Constitutions.

Les revendications des manifestants en faveur d’une participation accrue à la vie économique et politique ont contraint l’ensemble de la région à se pencher sur des questions importantes liées à la responsabilité des pouvoirs publics, aux conditions d’une croissance partagée et aux droits des citoyens ordinaires d’être consultés sur l’avenir de leur pays. La nature du dialogue autour de ces questions a été aussi variée que l’ont été les conséquences du Printemps arabe, mais maintenant qu’il est engagé, la région s’oriente vers des transformations sociales et politiques profondes.
La région MENA a une population de 355 millions d’habitants, dont 85 % vit dans des pays à revenu intermédiaire, 8 % dans des pays à revenu élevé et 7 % dans des pays à faible revenu. Dans les années qui ont précédé les soulèvements, la région avait enregistré des progrès notables sur les principaux indicateurs sociaux. L’espérance de vie moyenne avait augmenté de façon continue pour s’établir à 70 ans (hommes et femmes confondues), le taux d’achèvement au cycle primaire était passé à 90 % et le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans était tombé à 38 pour 1 000.

La région MENA a abordé le Printemps arabe avec de nombreux atouts : une population jeune et instruite, une base de ressources solide et une résilience aux chocs économiques qui lui a permis de surmonter la crise financière internationale de 2008-2009. Les économies de la région étaient en train de rebondir, tandis que la Tunisie et l’Égypte, en particulier, disposaient d’un matelas de réserves de change grâce aux revenus du tourisme et aux entrées de capitaux étrangers. La pauvreté absolue était peu répandue, environ 4 % de la population vivant avec moins de 1,25 dollar par jour.
Du fait des perturbations qu’elles ont provoquées dans le déroulement des activités commerciales courantes et de l’incertitude quant à leur dénouement final, les soulèvements ont eu des conséquences sur l’économie, mais celles-ci pourront être gérées et limitées dans le temps pour peu que le processus de transition en cours soit mené à son terme.

La croissance économique dans la région MENA devrait rebondir pour s’établir à 5 % en 2012, alors qu’elle s’était élevée à 3 % en 2011. Cette accélération de la croissance est due essentiellement à la hausse des cours du pétrole et à la reprise économique dans les pays affectés par les troubles politiques de 2011. La croissance dans les pays exportateurs de pétrole devrait atteindre 5,7 % en 2012, soit une progression de plus de 2 points par rapport à 2011.

Dans les pays importateurs de pétrole, la croissance devrait aussi marquer une reprise par rapport à 2011 et se situer en moyenne à 3 % en 2012, mais la situation budgétaire restera tendue. En Tunisie, les prévisions annoncent une aggravation du déficit budgétaire du fait de l’accroissement des dépenses envisagé dans le cadre de la loi de finances rectificative qui prévoit une augmentation des dépenses sociales et des investissements publics. En Égypte, il est peu probable que le déficit budgétaire en 2012 soit supérieur à celui enregistré en 2011, mais il devrait excéder le niveau prévu en raison d’une augmentation des dépenses publiques — liée notamment aux salaires et aux prestations sociales — et d’un manque à gagner sur les recettes dû à la faiblesse de l’activité économique.

Dans l’ensemble, la vulnérabilité budgétaire dans la région s’est aggravée du fait de la hausse prolongée du niveau des dépenses publiques à la suite des crises mondiales (alimentaire, financière et économique) de la fin des années 2000, et plus récemment, des bouleversements politiques. À plus long terme, les pays de la région MENA continueront d’être confrontés aux problèmes structurels qui existaient avant le Printemps arabe et qui, de fait, ont cristallisé une grande partie du mécontentement populaire. La région devra accomplir des progrès en matière de développement pour surmonter les effets d’une croissance inéquitable et d’un taux de chômage supérieur à 25 %, soit le plus élevé au monde. Le sujet qui préoccupe en particulier tous les décideurs politiques de la région MENA est le niveau du chômage des jeunes, qui touche en moyenne plus de 25 % d’entre eux, avec des taux particulièrement élevés chez les diplômés universitaires et les femmes. Certes la pauvreté est peu répandue en se basant sur le seuil de 1,25 dollars par jour mais, avec une barre placée à 2,50 dollars, on compte par exemple par millions le nombre d’Égyptiens vulnérables et incertains face au passage de ce seuil.

Comme cela est aujourd’hui proclamé haut et fort, le principal défi pour la région consiste à instaurer une croissance durable, susceptible de générer les emplois nécessaires en nombre et en qualité. L’existence d’un secteur privé inclusif et compétitif apparaît comme l’une des solutions les plus efficaces et durables pour lutter contre le chômage et sera un facteur incontournable pour faire face à l’ampleur de ce problème dans la région MENA. À cet effet, il est nécessaire de créer un environnement plus propice pour les acteurs du secteur privé, grands et petits. La clé réside également dans l’instauration d’une concurrence équitable et dans la réduction des régimes de privilège qui ont jusqu’à présent caractérisé l’environnement des affaires et dont les élites ont seules bénéficié. Les pays doivent également s’attaquer aux problèmes de longue date que constituent l’insuffisance et l’appauvrissement des ressources en eau (hormis ses vastes ressources solaires actuellement en exploitation, la région possède les ressources renouvelables les plus faibles au monde) et la question de l’insécurité alimentaire, à laquelle s’ajoute le niveau élevé des subventions sociales.
 
Stratégie
 
Face à l’évolution constante du climat politique dans la région, la Banque mondiale a élaboré un nouveau cadre d’intervention. Tout en étant à l’écoute des nouveaux gouvernements afin de concevoir des programmes d’appui correspondant à leurs objectifs de développement spécifiques, la Banque a également élargi ses consultations à une large palette de parties prenantes. Ces consultations s’inscrivent dans le cadre d’un processus d’approfondissement de ses relations avec toutes les couches représentatives de la société afin d’en faire des partenaires à part entière pour ses activités dans la région.

Toutes les stratégies en cours de la Banque comportent une certaine flexibilité afin de les adapter à l’évolution des circonstances. Se fondant sur les demandes exprimées lors du Printemps arabe et sur les initiatives de réforme en cours, le nouveau cadre s’articule autour de quatre axes principaux :

• le renforcement de la gouvernance par l’adoption de mesures visant à promouvoir la transparence et la responsabilité en vue d’aider à édifier des États réactifs et tenus de rendre compte de leurs actions ;
  
  
• l’accroissement des possibilités d’insertion socio-économique des groupes défavorisés (les femmes et les groupes minoritaires notamment) à travers des mesures économiques et en renforçant leur droit de parole et de participation ;
  
  
• la création d’emplois, notamment pour les jeunes et les femmes, en créant un environnement porteur de débouchés et propice à la concurrence, à l’innovation et à l’entrepreneuriat ;
  
  
• l’accélération de la croissance durable par des mesures à court et à long terme destinées à induire une croissance sans effet nuisible sur le climat compte tenu des pressions qui s’exercent sur les ressources naturelles de la région.

Ces différents axes seront complétés par des thèmes transversaux : la parité hommes-femmes, l’intégration régionale et la promotion d’un secteur privé compétitif.

Le Groupe de la Banque mondiale avait renforcé ses programmes dans la région pour faire face à la crise financière mondiale. Le volume des prêts de la BIRD et de l’IDA est ainsi passé de 1,8 à 3,8 milliards de dollars entre les exercices 2009 et 2010, avant de revenir ensuite à 2 milliards en 20 11, et à 1,79 milliard de dollars en 20 12. Au cours de l’exercice 2011, l’Association internationale de développement (IDA), le fonds de la Banque au service des pays les plus pauvres, a fourni à Djibouti une aide de 5,8 millions de dollars, soit un montant très proche de celui alloué lors de l’exercice précédent. Au Yémen, son appui atteignait 117 millions de dollars en 2011 ; après huit mois de suspension de toutes ses activités en raison de la détérioration de la situation sécuritaire, la Banque mondiale y a renouvelé sa présence en janvier 2012, en s’engageant à fournir au pays toute l’assistance nécessaire alors qu’il traverse une période difficile.

Les services intellectuels de haute valeur fournis à la région MENA ont enregistré une progression remarquable en passant de 8 millions de dollars en 2010 à près de 11 millions de dollars en 2011. Le nombre de produits d’analyse-conseil économique hors prêts a également augmenté pour passer d’environ 120 en 2010 à plus de 140 en 2011. La Banque mondiale a élaboré des rapports sur le commerce régional et le développement du secteur privé, l’accès au financement, la diversification des exportations, l’économie informelle et le rôle du développement dans la réduction des conflits, la parité hommes-femmes, le changement climatique et la sécurité alimentaire.

Les différents stratégies et programmes mis au point par la Banque mondiale pour la région ont été conçus pour répondre aux besoins spécifiques de chacun de ses pays clients :

• Dans les pays importateurs de pétrole

La Banque mondiale a effectué en 2011 un nombre important de travaux d’analyse sur l’Égypte, le Maroc et la Tunisie, en particulier sur les questions relatives à la gouvernance économique, à la protection sociale et à la responsabilité sociale.

La Banque mondiale maintient son assistance technique et son soutien financier à l’Égypte pendant la période de transition ; les projets au titre de l’exercice 2012 comprennent l’octroi d’un financement additionnel de 240 millions de dollars pour le projet de centrale électrique de Gizeh Nord et un financement programmé de 240 millions de dollars en faveur du projet d’urgence de travaux à forte intensité de main-d’œuvre.

Cet exercice a par ailleurs vu l’octroi du premier prêt programmatique à l’appui de politiques de développement à la Jordanie, pour un montant de 250 millions de dollars ; la Banque finance également des activités d’assistance technique visant à renforcer les services d’aide juridique et les initiatives à base communautaire.

En Tunisie, un projet en faveur des micros, petites et moyennes entreprises de 50 millions de dollars a été approuvé pendant l’exercice 2012, de même qu’un projet de prestation de services participatif destiné à la réinsertion des Tunisiens de retour de Libye (5 millions de dollars) ; de petits projets de santé (5,5 millions de dollars) et de travaux publics communautaires (3 millions de dollars) devraient être réalisés avant la fin de l’exercice.

Au Liban, un projet sur le patrimoine culturel d’un montant de 27 millions de dollars est prévu pour l’exercice 2012 et un projet d’assistance technique pour le renforcement des capacités statistiques a démarré durant cet exercice.

Les activités de prêt de la Banque au Maroc comprennent les opérations suivantes : prêt à l’appui de politiques de développement (DPL) de 160 millions de dollars destiné à améliorer la compétitivité économique, premier DPL pour le développement des compétences et la création d’emplois (100 millions de dollars), projet d’énergie solaire concentrée de Ouarzazate (200 millions de dollars), DPL en faveur de l’Initiative nationale pour le développement humain (300 millions de dollars), projet sur les micros, petites et moyennes entreprises (50 millions de dollars) et projet de renforcement de la performance du secteur judiciaire (16 millions de dollars).

À Djibouti, les opérations prévues au titre de l’exercice 2012 sont les suivantes : projet de renforcement institutionnel (6 millions de dollars), projet de création de filets de protection sociale pour faire face à la crise (5 millions de dollars), projet d’amélioration de l’accès à l’électricité et de diversification des sources d’énergie (5,2 millions de dollars) et projet d’approvisionnement en eau et de développement rural communautaire (3 millions de dollars).

• En Cisjordanie et à Gaza

L’économie de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, qui a bénéficié d’une bonne gestion et d’un appui important de la part des donateurs, a continué de croître bien que la pérennité d’une croissance tributaire de l’aide extérieure continue de susciter de grandes inquiétudes. Les restrictions en matière de sécurité qui limitent les déplacements et la libre circulation des biens et services doivent être assouplies pour que le secteur privé ait une chance de se développer. La priorité restera au soutien humanitaire et à la fourniture des services sociaux et d’infrastructure de base. Le programme d’appui au plan de reconstruction et de développement de la Palestine d’un montant de 40 millions de dollars a été approuvé pendant l’exercice 2012. Le programme d’assistance technique pour l’approvisionnement en eau et l’assainissement à Wadi Fukin (3,7 millions de dollars) et le projet d’électrification de Gaza d’un montant (8 millions de dollars) ont été également approuvés durant cet exercice. Les autres projets prévus au titre de l’exercice 2012 comprennent un projet sur l’éducation en Cisjordanie et dans la bande de Gaza, financé à hauteur de 6,5 millions de dollars, et un deuxième projet sur l’administration foncière d’un montant de 43 millions de dollars.

• Dans les pays exportateurs de pétrole hors Conseil de coopération du Golfe (CCG) :

En Algérie, les secteurs non pétroliers et gaziers et les revenus qui leur sont associés ont continué de croître en 2012. La Banque mondiale fournit à ce pays des services d’assistance technique (généralement payants), axés sur la diversification de l’économie, l’évaluation des dépenses publiques et les politiques économiques et sociales. D’autres travaux en cours portent sur l’accélération du développement dans les régions défavorisées. En Iraq, la Banque mondiale a fourni des travaux d’analyse importants tandis que son assistance technique en Syrie est actuellement suspendue. La République du Yémen a bénéficié de financements de l’IDA d’un montant de 171 millions de dollars. Toutefois, les opérations n’ont repris que très récemment et un projet de travaux à haute intensité de main-d’œuvre d’un montant de 61 millions de dollars est prévu pour cet exercice.

• Dans les pays du CCG :

Le programme de la Banque mondiale dans les pays du CCG a surtout consisté à mettre à la disposition des gouvernements son savoir et son expertise, et vise à répondre favorablement à de nouvelles demandes. Le programme d’assistance technique remboursable de la Banque mondiale s’est élargi en 2011 avec la consolidation des programmes entrepris au Koweït et en Arabie saoudite et l’émergence de nouveaux programmes. En 2010, la Banque mondiale a signé un accord-cadre sur les filets de protection sociale avec le Bahreïn. Aux Émirats arabes unis, elle mène des études sur les capacités en matière de gestion macroéconomique et budgétaire et sur les marchés de l’emploi. Le programme de la Banque mondiale à Oman traduit l’importance grandissante accordée à l’éducation. Au Qatar, elle gère un portefeuille comprenant le renforcement des capacités en matière de gestion macroéconomique et budgétaire et un important programme sur la facilitation des affaires et du commerce.

Résultats

• Un nouveau contrat social: La Banque a usé de son pouvoir de convocation pour organiser, en partenariat avec CARE International, une rencontre réunissant à Rabat du 12 au 15 mars 2012 des groupes de la société civile en vue du lancement d’un Réseau affilié pour la responsabilité sociale (ANSA) dans le monde arabe. Le réseau ANSA dans le monde arabe est un réseau régional qui œuvre à favoriser la participation active des citoyens à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques ainsi qu’au suivi du processus d’exécution des dépenses publiques.
  
  
• Échange d’idées et recherche des solutions: À la suite d’un dialogue lancé en mars 2011 à la faveur de la conférence consacrée par la Banque aux « Visions et voix arabes », le débat s’est élargi à travers la création d’un blog et d’une plateforme de webchat permettant de dialoguer avec les publics régionaux, ainsi que par la présence de la Région MENA sur Facebook.
  
  
• Renforcement des partenariats: La Banque islamique de développement est un partenaire important du Mécanisme de financement des infrastructures pour le monde arabe mis en place par la Banque mondiale, tandis que la Banque africaine de développement a soutenu une initiative régionale en faveur du développement de l’énergie solaire concentrée. La Banque mondiale a également collaboré avec le Fonds monétaire arabe à la préparation du rapport-phare régional sur le secteur financier. Les pays européens mènent actuellement des consultations sur tout un ensemble de questions liées à la création de débouchés économiques dans la région. Les partenaires japonais axent leurs efforts sur les problèmes de la jeunesse dans des pays tels que l’Égypte et la Tunisie et dans d’autres pays.

La Banque mondiale possède dans la région un portefeuille de prêts diversifié et un éventail de projets qui ont donné les résultats suivants :

• Financement des micros et petites entreprises: 4 000 micros et petites entreprises en Égypte ont bénéficié d’un accès élargi au crédit et 1 000 femmes en milieu rural ont aujourd’hui accès à un financement pour développer leur entreprise.
  
  
• Eau et assainissement: 52 500 Marocains bénéficient des services d’eau et d’assainissement à un coût subventionné.
  
  
• Énergie solaire concentrée: un des plus vastes projets d’énergie solaire concentrée a été lancé au Maroc grâce à un financement de démarrage octroyé par la Banque mondiale. Il vise à produire 2 000 MW d’ici à 2020.
  
  
• Routes rurales: 11 500 kilomètres de routes rurales ont été construits ou remis en état au Maroc, où le manque d’accès à des routes praticables en toutes saisons a tenus les habitants pauvres de ces régions à l’écart à la fois des débouchés économiques et des services sociaux essentiels tels que la santé et l’éducation.
  
  
• Gouvernance: En Tunisie, un prêt à l’appui de politiques de développement d’un montant de 500 millions de dollars a fourni un soutien budgétaire au nouveau gouvernement immédiatement après le déclenchement de la révolution et contribué à l’adoption de réformes visant à lever les restrictions sur l’accès à l’information et à encourager une transparence et une responsabilité accrues. Cent trente mille diplômés sans emploi bénéficient à présent d’une aide financière mensuelle, le nombre de sites web enregistrés dans le pays a augmenté de 33 % et le gouvernement a publié des données autrefois inaccessibles sur les finances publiques et les statistiques économiques et sociales.
  
  
• Jeunesse: Un programme mené en Jordanie en faveur des jeunes à risque a aidé 100 000 jeunes ayant abandonné l’école à terminer un cursus alternatif et à obtenir un certificat équivalent au niveau de fin d’études du premier cycle du second degré, tandis qu’un programme de mentorat a permis de fournir un encadrement à plus de 12 000 jeunes à risque et de former 2 500 bénévoles et 100 agents dans 20 organisations gouvernementales et non gouvernementales et quatre universités.
  
  
• Transport urbain: le Grand Beyrouth a développé un système efficace de contrôle du trafic, réduit l’engorgement sur les principaux axes routiers et mis en place un système de gestion du stationnement sur la voie publique, réduisant ainsi les conséquences de la forte saturation des voies de circulation (perte de productivité et dégradation de la qualité de l’air) pour les 1,3 million de résidents de la ville.

Partenaires

Le Groupe de la Banque mondiale a renforcé sa collaboration avec les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, les banques régionales de développement, les institutions financières islamiques et les pays donateurs émergents. Les partenaires ont œuvré ensemble pour soutenir les pays de la région et mettre également en place un certain nombre d’initiatives à l’échelon régional telles que le Programme d’énergie solaire concentrée regroupant 5 pays pour un montant de 5,5 milliards de dollars (dont 750 millions de dollars provenant du Fonds pour les technologies propres) et développé dans le cadre de l’Initiative de la Banque pour le monde arabe. La Banque a en outre aidé les gouvernements et les organisations régionales par le biais de conférences et d’ateliers.

L’un des enseignements les plus nets du réveil politique auquel l’on vient d’assister est la nécessité urgente d’aller plus systématiquement au devant de la société civile, et notamment des milieux universitaires, des ONG et du secteur privé. Le développement des pays de la région MENA ne peut se réaliser sans la bonne gouvernance et la participation des citoyens ; un développement dans lequel la voix de chacun peut s’exprimer et dont chacun se sent partie prenante.

 Avril 2012

Tous les montants en dollars sont des équivalences en dollars U.S. 

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À Washington
Lara Saade: Lsaade@worldbank.org