Контекст С начала 2011 года в 20 странах Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), которым оказывает содействие Группа организаций Всемирного банка, произошли беспрецедентные перемены. Вне зависимости от того, стали ли эти перемены переломными, как в Тунисе и Египте, или политическая борьба все еще продолжается, «арабская весна» и требования граждан об усилении подотчетности властей перед населением открывают возможности для улучшения качества управления и потенциально глубоких изменений политического и социального ландшафта в регионе. Из 355 миллионов человек, проживающих в странах БВСА, 85 процентов живут в странах со средним уровнем дохода, 8 процентов – в странах с высоким уровнем дохода и 7 процентов – в странах с низким уровнем дохода. До начала недавних народных волнений данный регион достиг значительных улучшений по ключевым социальным показателям: средняя ожидаемая продолжительность жизни составила 70 лет, доля населения с начальным образованием – 90 процентов, а смертность детей в возрасте до 5 лет – 38 на тысячу человек населения. Абсолютная бедность была на низком уровне: на сумму менее 1,25 доллара США в день жили примерно 4 процента населения. Можно ожидать, что дестабилизация экономической жизни, сопровождающая политические перемены в БВСА, приведет к снижению темпов экономического роста во многих странах региона вследствие падения доходов от туризма, расширения спредов на долговых рынках, нестабильности национальных фондовых рынков, а также повышения субсидий и заработной платы в государственном секторе. Кроме того, возможная нестабильность в странах-экспортерах нефти может иметь серьезные глобальные экономические последствия. Акции протеста и народные волнения, прокатившиеся по многим странам БВСА, были обусловлены усталостью людей от затянувшегося авторитарного правления. Граждане этих стран требуют права быть услышанными, социальной справедливости, подотчетности, доступа к услугам и равных условий деятельности в экономической сфере. Регион БВСА встретил свою «арабскую весну», обладая немалыми преимуществами, к числу которых относятся: большая доля молодежи в общей численности населения, наличие природных ресурсов и экономическая устойчивость, продемонстрированная в период экономического и финансового кризиса 2008–2009 годов. В странах региона наблюдалось оживление экономики. Тунис и Египет владели крупными резервами и извлекали выгоды из туризма и потоков иностранного капитала. Краткосрочное экономическое воздействие народных волнений будет весьма ощутимым, однако с ним можно совладать, если его удастся ограничить краткосрочной перспективой. В долгосрочной перспективе странам БВСА придется решать многие структурные проблемы, которые существовали до «арабской весны» и во многом обусловили проявившееся недовольство. К числу таких проблем относятся экономический рост, не являющийся социально справедливым, и высокий уровень безработицы (20–25 процентов в ряде стран и еще выше – среди выпускников университетов и женщин). Доля бедных, живущих на 1,25 доллара США в день, невелика, однако, например, в Египте доля живущих на 2,5 доллара в день уже вдвое больше; при этом миллионы египтян находятся в уязвимом положении и могут в любой момент перейти эту черту. Основная задача региона, которая громко провозглашается в настоящее время, заключается в создании устойчивых рабочих мест. Такие места должны создаваться частным сектором. Ключевым условием для этого является создание благоприятных условий для деятельности частных компаний, как крупных, так и малых. Другое условие – справедливая конкуренция и сокращение привилегий, предоставляемых исключительно элите. Страны региона должны также решить проблемы, существующие с давних пор, например, проблему скудных и истощающихся водных ресурсов (в этом регионе самый низкий уровень возобновляемых ресурсов в мире), проблему продовольственной безопасности в сочетании с высокими социальными субсидиями. Стратегия После глобального финансового кризиса Группа организаций Всемирного банка расширила свою программу в данном регионе. Объем кредитов, предоставляемых МБРР/МАР, вырос с 1,8 миллиарда долл. США в 2009 финансовом году до 3,8 миллиарда долл. США в 2010 финансовом году, а затем снизился до 2,06 миллиарда долл. США в 2011 финансовом году. Международная ассоциация развития (МАР) – фонд Всемирного банка для беднейших стран – предоставила поддержку Джибути в размере 5,8 миллиона долл. США в 2011 году, что близко к сумме, направленной в прошлом году. Поддержка МАР Йемену составляла 117 миллионов долл. США в 2011 финансовом году. Объем оказываемых услуг в области передачи знаний, имеющих высокую ценность, возрос с 8 миллионов долл. США в 2010 году почти до 11 миллионов в 2011 году. Число не связанных с кредитованием экономических аналитических и консультационных продуктов увеличилось с примерно 120 в 2010 году до более 140 в 2011 году. Всемирный банк подготовил отчеты о развитии частного сектора, миграции и интеграции, а также справки о последствиях и долгосрочных проблемах, обусловленных финансовым кризисом и нынешними событиями, особенно в связи с проблемой занятости. Поскольку в регионе происходят исторически значимые политические и экономические преобразования, поддержка со стороны Всемирного банка будет усиливаться по мере возникновения в данных странах соответствующей потребности. Стратегия и помощь Всемирного банка будут включать в себя ряд продуктов, среди которых: - оперативная бюджетная поддержка для удовлетворения растущих финансовых потребностей;
- незамедлительная инвестиционная реакция с целью поддержки мер по сокращению бедности;
- помощь в создании рабочих мест и программ по развитию особых областей;
- консультационная поддержка;
- укрепление институционального потенциала;
- обеспечение предпринимательских и других программ обучения.
Ключевым условием поддержания устойчивости управляемого перехода в странах БВСА станет укрепление систем управления в регионе (прозрачности, подотчетности и социальной справедливости), стимулирование экономического роста в интересах всех слоев населения, создание устойчивых систем социальной защиты, помощь в снижении нестабильности цен на продовольствие и поддержка региональной экономической интеграции. На этих областях сосредоточено внимание Группы организаций Всемирного банка в долгосрочной стратегии. Результаты - Обмен идеями, поиск решений. В марте 2011 года Всемирный банк организовал конференцию «Арабские страны: голоса и взгляды». Мероприятие проходило в режиме реального времени и сопровождалось интернет-трансляцией на арабском и английском языках, а также было совмещено с одновременным интерактивным общением и запуском нового блога, посвященного странам БВСА.
- Формирование партнерств. Исламский банк развития принял участие в программе финансирования инфраструктуры в арабских странах, разработанной Всемирным банком, а Африканский банк развития поддержал региональную инициативу использования концентрированной солнечной энергии. Всемирный банк также сотрудничал с Арабским валютным фондом в подготовке основного доклада этой организации о состоянии финансового сектора стран региона. Европейские страны проводят консультации по широкому кругу вопросов, направленных на создание экономических возможностей. Партнеры из Японии оказывают помощь региону в решении вопросов, связанных с молодежью в Египте, Тунисе и других странах.
- Поддержка стран-членов Совета сотрудничества Персидского залива и стран, имеющих с ними тесные экономические отношения. Повышение цен на нефть и газ привело к резкому росту доходов стран-членов Совета сотрудничества Персидского залива (ССПЗ). Однако реакцией большинства стран ССПЗ на общественные волнения в ряде стран региона стало резкое увеличение расходов на субсидии и повышение заработной платы в государственном секторе. Согласно нынешним прогнозам, финансовое воздействие возросших расходов должно остаться под контролем с учетом недавнего повышения цен на углеводороды. Программа Всемирного банка в ССПЗ сосредоточена на передаче знаний и опыта правительствам стран региона и готова быстро реагировать на новые требования. В 2011 году программа технической помощи Всемирного банка на возмездной основе расширилась за счет роста программ в Кувейте и Саудовской Аравии; началась также реализация новых программ. В 2010 году Всемирный банк подписал рамочное соглашение по системе социальной защиты с Бахрейном. В Объединенных Арабских Эмиратах Всемирный банк работает над макроэкономическим и бюджетным потенциалом и рынками труда. Программа Всемирного банка в Омане отражает усиление внимания к проблемам образования. В Катаре он разрабатывает портфель программ, в том числе по укреплению потенциала макроэкономического и бюджетного управления и по созданию более благоприятных условий для ведения коммерческой деятельности и внешней торговли.
- Поддержка других стран-экспортеров нефти. В 2011 году в Алжире отрасли экономики без учета нефтегазового сектора, а также связанные с ними поступления продолжали расти. Всемирный банк оказал Алжиру техническую помощь – главным образом в форме услуг, предоставляемых за плату, которые были сосредоточены на диверсификации экономики, оценке государственных расходов, а также на социальной и экономической политике. Идет работа по сокращению территориального неравенства и поддержке развития неблагополучных регионов. В Ираке готовится заем на цели политики развития (ЗПР), который должен помочь повысить конкурентоспособность и улучшить управление. Кроме того, Всемирный банк провел анализ ключевых показателей финансового сектора, государственных закупок и бюджетного федерализма. Техническая поддержка, которая оказывалась Всемирным банком Сирии, была направлена на экономический рост и социальную защиту; в настоящий момент оказание этой поддержки приостановлено. Республике Йемен было предоставлено 117 миллионов долл. США из средств Международной ассоциации развития (МАР), но по причине происходящих там в настоящее время политических волнений проект был приостановлен.
- Помощь странам-импортерам-нефти. В 2011 году Всемирный банк провел значительную аналитическую работу в Египте, Марокко и Тунисе – в частности, по вопросам экономического управления и социальной безопасности. Всемирный банк продолжает оказывать Египту техническую и финансовую помощь в переходный период. К числу реализуемых в 2011 финансовом году проектов относятся: второй интегрированный проект водоочистки и орошения на 200 миллионов долл. США, дополнительный проект реструктуризации национальных железнодорожных путей на 330 миллионов долл. США, а также проект орошения сельскохозяйственных угодий на 100 миллионов долл. США. План ЗПР Иордании подготовлен для представления Совету в сентябре 2011 года. ЗПР будет направлен на повышение степени прозрачности и подотчетности, совершенствование управления бюджетом и долгом, рост эффективности расходования бюджетных средств, а также на обеспечение экономического роста при ведущей роли частного сектора. В 2011 финансовом году было утверждено два проекта для Ливана: проект водоснабжения Бейрута и его пригородов и дополнительный проект развития образования на 40 миллионов долл. США. Основные займы, предоставленные Всемирным банком Марокко, включают ЗПР городского транспорта (140 миллионов долл. США), ЗПР сельского хозяйства («Зеленое Марокко», 206 миллионов долл. США), и ЗПР в области твердых отходов (140 миллионов долл. США). В мае 2011 года Всемирный банк сотрудничал с Марокко по вопросу ввода в эксплуатацию к 2020 году солнечной электростанции мощностью 2 000 мегаватт. Поддержка со стороны Всемирного банка, оказанная Тунису в 2011 году, составила 500 миллионов долл. США в форме многоотраслевого ЗПР с особым акцентом на повышении уровня прозрачности и подотчетности. Кроме того, были одобрены ЗПР занятости на сумму 50 миллионов долл. США и инвестиционный кредит для северно-западных горных и лесных районов на сумму 42 миллиона долл. США.
- Поддержка Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Компетентное экономическое управление и значительная донорская поддержка позволили экономике Западного берега реки Иордан вырасти в 2011 году на 7,6 процента по сравнению с 7 процентами в 2010 году. Ожидается, что экономический рост в секторе Газа в 2011 финансовом году составит 15 процентов, однако главное внимание будет уделяться гуманитарной помощи, а также оказанию базовых социальных и инфраструктурных услуг.
Партнерства Группа организаций Всемирного банка расширила партнерство с двух- и многосторонними донорами, региональными банками развития, исламскими финансовыми учреждениями и донорами из числа стран с формирующимся рынком. Ее партнеры оказывают помощь странам региона, а также разрабатывают ряд региональных инициатив, таких как реализуемая пятью странами программа концентрированной солнечной энергии стоимостью 5,5 миллиарда долл. США (750 миллионов долл. США предоставляются Фондом чистых технологий) в рамках Инициативы арабского мира Всемирного банка. Она поддерживает правительства и региональные организации, устраивая конференции и семинары. Одним из важнейших уроков недавнего политического пробуждения стала неотложная необходимость последовательно задействовать гражданское общество, в том числе ученых, неправительственные организации и частный сектор. Развитие стран БВСА не может быть успешным без эффективного управления и участия граждан, когда каждый чувствует, что его голос и действия имеют реальный вес. |
