- 这个举措旨在帮助贫困人口应对冲击和提高他们承受动荡的燃料价格的能力
- 其中一个组成部分将为受影响最严重的国家的最贫困人口提供社会安全网
- 另外一个的组成部分将扩大能源项目融资
2008年11月13日：捐助国定于下周在巴黎聚会，以讨论一个新的举措。这个举措的目的是帮助发展中国家为受高涨和动荡的能源价格影响的贫困人口提供救济。 自从沙特阿拉伯政府去年6月在吉达召开了一个讨论有关问题的国际能源会议（an international energy conference）之后，世行可持续发展网络内的能源、运输和水务局（ETW）就开始牵头制定一个“为贫困人口提供能源的举措”。 这个举措在今年的年会上得到了推动。当时，发展委员会在其最后公报（final communiqué(pdf)）中“鼓励世行及其伙伴推动一个有计划的新方案—为贫困人口提供能源，这个方案可以为国家加强社会安全网以保护贫困人口不受高涨的燃料账单影响的工作提供快速的支持。 世界银行网站采访了世界银行的能源、运输和水务局局长 Jamal Saghir，以进一步了解正在进行的工作。 目前的情况是在什么样的背景下发生的？ 世界正同时面临着三项危机：食品、燃料和金融。这个举措的目的是应对这些挑战中的第二个危机，正如今年年初的“全球食品应对方案”（Global Food Response Program）的目的是应对第一个危机那样。 能源价格上涨，以及他们对商品和服务的影响，减少了低收入家庭的实际收入。具体来说，石油价格上涨增加了商品的运输成本，从而实际上提高了所有商品的价格，其中包括食品。这导致了通货膨胀的上升和失业的增加，进一步增加了低收入家庭面临的问题。 虽然目前的石油价格大约为每桶60美元（从2008年7月每桶147美元的高峰上降下来了），但它仍然是2005年的两倍。这种强烈的动荡有可能会持续下去，随着当前的金融危机对宏观经济的影响不断展现，它对国家和家庭的负面影响会不断增加。 这个举措的目的是什么？ “为贫困人口提供能源的举措”的目的是，帮助发展中国家的贫困人口应对冲击和提高他们承受高涨的和动荡的燃料价格的能力。它是由两个部分组成的。其中的短期组成部分，即“能源价格危机对策”，将通过建立一个多捐助方信托基金来资助受影响最严重的国家中以最贫困人口为对象的社会安全网。 第二个中期组成部分将扩大对能源项目的资助，以提高国家承受高涨的和动荡的燃料价格的长期能力。扩大融资的工作将通过与捐助方的联合融资和平行融资来更有效地调动它们有限的资源。 为什么要采取两种方法？ 这两个组成部分是相互补充的。大多数国家都需要短期援助，以便能够实施中期至长期所必需的政策和投资，从而改变对传统形式的能源的高度依赖。如果我们不能对贫困人口目前的状况作出迅速的反应，就可能会产生长期的影响，后者会消弱我们提高中期承受能力的努力。 你这样说是什么意思？ 当能源价格大幅度上涨时，贫困人口就不得不想办法找到更多的钱。他们怎么做才能达到这个目的呢？减少进餐次数或食用低质量、低营养含量的商品。减少用于学校教育或化肥上的支出。出售他们可能赖以生存的重要的家庭资产。或转而使用对他们的健康或环境具有更大威胁的更廉价的燃料。  Jamal Saghir是世界银行可持续
副行长办公室能源、交通与水
资源局局长 如果国际社会能够调动和迅速支付目标明确的支持，我们就可以帮助贫困人口应对其脆弱性造成的即期后果，同时还可以为较长期的努力提供稳定的基础。 各组成部分将怎样运作？ 短期组成部分将与“全球食品应对方案”下的“食品价格危机对策”中的社会保障部分平行运行。“能源价格危机对策”多捐助方信托基金将通过项目融资或直接预算支持，资助社会安全网方案。 这些方案将根据具体国家的需求来设计，以帮助减少高涨的和动荡的石油价格（直接或间接）引起的家庭收入的下降。我们正在研究的措施包括定向的现金转移方案、工作福利方案、旨在减少贫困家庭支出的定向措施、以及建立有关提供机制的技术建议。 在中期内，我们将与其它双边和多边捐助方以及受益国合作，无论是通过联合融资还是通过平行融资安排，以扩大为能源项目提供的资助。这些资助将帮助受益国制定和实施多年方案（能源投资项目和有利的部门政策）。 世行将怎样实施第二个组成部分？ 我们相信，这个方案可以为若干国家采取方案性方法调动支持。例如，可以为国家安排三年期的融资，以便： 例如，我们可以加强我们推广可再生能源（其中包括水电）技术的工作，以扩大获得能源的渠道（通过扩大电网，以及使用网外和小电网设施）。这样做还可以使能源的资源供应多样化。我们还可以研究怎样为运输方式转换、促进跨边境的能源贸易、以及提高最终用户的能源使用效率提供援助。 | 
