GENERAL
P. ¿Cómo ha hecho el equipo del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM) para llegar a las partes interesadas que no pertenecen al Banco Mundial?
P. ¿Cómo puedo participar en este tema con el Banco Mundial y el equipo del IDM?
P. ¿Cómo puedo obtener una copia del Informe sobre el desarrollo mundial 2010?
P. ¿Por qué se eligió el cambio climático como tema del IDM 2010?
P. La presentación del IDM se produce justo antes de una importante negociación internacional. "¿El Banco trata de dar mayor relevancia a determinados temas?"
P. ¿Cómo se inserta el cambio climático en el paradigma de desarrollo actual? ACCESO A LA ENERGÍA Y CRECIMIENTO CON BAJAS EMISIONES DE CARBONO
P. ¿Cuáles son las soluciones de compromiso entre acceso a la energía en los países en desarrollo y la necesidad de cambiar a formas de crecimiento con bajas emisiones de carbono?
P. ¿Qué función le corresponde al GBM en lo que respecta a suministrar acceso a la energía en los países en desarrollo?
P. ¿Cómo se conforma la actual cartera de energía del Grupo del Banco Mundial?
P. ¿Qué información contiene el IDM sobre las emisiones en los países de ingreso bajo de África al sur del Sahara?
P. Se cree que en el IDM se promueve una transformación significativa del sector de la energía para las próximas décadas a fin de abordar los problemas del cambio climático. ¿Cómo se logra esto?
P. ¿Cómo se logra un equilibrio entre los objetivos opuestos de ofrecer a los países pobres servicios de energía confiables y asequibles y ocuparse del aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero?
P. ¿Cuál es la postura expuesta en el IDM sobre las alternativas energéticas de alto nivel de emisiones de carbono para los países en desarrollo, en particular el carbón?
P. ¿Qué función cumple la tecnología de captura y almacenamiento del carbono (CCS) en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero?
P. ¿Cuáles son las repercusiones de construir ahora en los países en desarrollo nuevas centrales eléctricas que funcionen con carbón?
P. ¿Qué se dice en el IDM sobre la energía nuclear como medio para hacer frente al desafío energético del futuro?
ECONOMÍA Y FINANZAS
P. Existen distintos cálculos sobre los costos de adaptación y mitigación. ¿Qué estimación de estos costos se ofrece en el IDM?
P. ¿Por qué son tan distintas estas estimaciones de costos? ¿Cómo podemos saber cuáles son los costos "reales"?
P. En el IDM se señala que con "nuevos recursos" se logrará un desarrollo adaptado al cambio climático. ¿Qué sucede si no se consiguen estos recursos financieros? SUBVENCIONES A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES
P. ¿Cuál es la postura expuesta en el IDM con respecto a las subvenciones a los combustibles fósiles, teniendo en cuenta que el G-20 recientemente aceptó "racionalizar y eliminar gradualmente, a mediano plazo, las subvenciones a los combustibles fósiles ineficientes"?
P. ¿Cuál es la magnitud de las subvenciones a los combustibles fósiles provenientes del sector público, a nivel mundial?
P. ¿La eliminación de las subvenciones realmente reducirá la demanda de combustibles contaminantes y las emisiones de CO2? ¿Qué pruebas existen al respecto?
P. ¿Qué se puede hacer para proteger a las personas pobres del aumento del precio de los combustibles?
P. ¿Cómo ha hecho el equipo del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM) para llegar a las partes interesadas que no pertenecen al Banco Mundial?
El equipo aprovechó ampliamente una gran variedad de consultas y las orientaciones de un panel de asesores académicos y expertos en investigación aplicada de cinco continentes. Se llevaron a cabo reuniones y talleres regionales en persona o por videoconferencia (a través de la Red Mundial de Educación sobre el Desarrollo) con representantes de una amplia variedad de sectores culturales y profesionales. P. ¿Cómo puedo participar en este tema con el Banco Mundial y el equipo del IDM?
Todos están invitados a participar a través del blog sobre cambio climático del equipo del IDM: http://blogs.worldbank.org/climatechange/ (i) P. ¿Cómo puedo obtener una copia del Informe sobre el desarrollo mundial 2010?
El IDM 2010 se presentó el 15 de septiembre de 2009 en las ciudades de Washington y Nairobi. En los eventos de presentación se proporcionaron a los participantes copias impresas del adelanto del Panorama general. La versión preliminar de los capítulos ya se encuentra disponible en línea (i) y el libro electrónico final estará a disposición del público a mediados de noviembre de 2009. La versión impresa del informe puede solicitarse aquí (i) y será enviada en noviembre. Posteriormente, el informe completo se traducirá al chino, español, francés, portugués, ruso, árabe, vietnamita y bahasa. Volver arriba P. ¿Por qué se eligió el cambio climático como tema del IDM 2010?
Debido a la creciente preocupación por el ritmo de avance del cambio climático, existe una necesidad imperiosa de reforzar nuestros conocimientos sobre estrategias de respuesta adecuada a nivel local, regional, nacional e internacional, y de traducir esas ideas en decisiones bien fundadas. También es importante superar la tensión entre desarrollo y cambio climático, ya que la misión primordial del Banco Mundial, de luchar contra la pobreza, se volverá más complicada si el clima es hostil. Por estos motivos se decidió que la relación entre cambio climático y desarrollo debía ser el tema central de este IDM. P: La presentación del IDM se produce justo antes de una importante negociación internacional. "¿El Banco trata de dar mayor relevancia a determinados temas?"
Sí, el IDM tiene un tema prioritario: interceder para que el desarrollo y las limitaciones y preocupaciones de los países en desarrollo sean un punto central de las negociaciones sobre cambio climático. Con respecto a las negociaciones internacionales sobre un nuevo régimen de cambio climático, el Grupo del Banco Mundial es neutral a las posturas nacionales, pero genera y transmite conocimientos sobre el efecto del cambio climático en los países en desarrollo, contribuye a encontrar una solución mundial equitativa e insta a los países desarrollados a demostrar su liderazgo. P. ¿Cómo se inserta el cambio climático en el paradigma de desarrollo actual?
En el IDM se sostiene que los desafíos provenientes del cambio climático requieren un desarrollo que contemple el cambio climático. Esto incluye medidas y políticas para descarbonizar rápida y eficazmente el sistema mundial de energía, minimizar los costos de los efectos climáticos a través de la adaptación y aprovechar las nuevas oportunidades (por ejemplo, la energía solar en los países en desarrollo). No se puede alcanzar el desarrollo sostenible sin mitigar el cambio climático. Para hacer frente al cambio climático sin afrontar costos significativos hará falta innovación. De hecho, la innovación es crucial para el crecimiento y el desarrollo en términos más amplios, y la progresión natural del mejoramiento industrial sin duda puede contar con un componente ambientalmente adecuado. El cambio climático es un problema creado en el pasado que requiere un esfuerzo de las generaciones actuales para adaptarse a los cambios y limitar la magnitud del problema que sufrirán las generaciones futuras; se trata de una tragedia de los bienes comunes diferida. Se ha dicho que el cambio climático es el mayor fracaso del mercado que ha enfrentado el mundo. Muchas veces se ha denominado a la actual crisis financiera mundial un fracaso de los mercados, las políticas o las regulaciones. En cualquier caso, ambas situaciones ponen de manifiesto los límites del mercado y la necesidad de contar con mejores políticas y regulaciones para superar esos límites. Volver arriba ACCESO A LA ENERGÍA Y CRECIMIENTO CON BAJAS EMISIONES DE CARBONO P. ¿Cuáles son las soluciones de compromiso entre acceso a la energía en los países en desarrollo y la necesidad de cambiar a formas de crecimiento con bajas emisiones de carbono?
La energía es uno de los temas centrales del debate sobre el cambio climático, problema que impactará directamente en los pobres de los países en desarrollo. Ellos serán los primeros y principales afectados por los fenómenos que no contribuyeron a crear, y los menos preparados para afrontarlos. El desafío consiste en satisfacer las necesidades de los países en desarrollo cumpliendo, al mismo tiempo, el imperativo de utilizar energía limpia. Existen soluciones de compromiso, pero también situaciones que benefician a todas las partes, como los sistemas de energía solar sin conexión a la red, que proporcionan electricidad en zonas remotas. Muchas de las alternativas de bajas emisiones de carbono no solo ofrecen acceso a la energía; también promueven el desarrollo, reducen la contaminación y proporcionan seguridad energética. El acceso a la energía es clave para el crecimiento económico y, por extensión, para el alivio de la pobreza. Ningún país del mundo ha hecho crecer su economía sin un suministro abundante de energía. Aproximadamente 1600 millones de personas que viven en países en desarrollo no tienen acceso a la electricidad, y la mayoría de ellos vive en África y Asia meridional. Sin energía, solo pueden aspirar a un crecimiento económico muy limitado o nulo. En el IDM se reconoce que una combinación adecuada de fuentes de energía que respondan a las oportunidades y necesidades locales y un entorno de políticas y operaciones moderno y eficiente son las únicas soluciones para garantizar que los países tengan seguridad energética, crecimiento económico y un desarrollo que no afecte al clima. P. ¿Qué función le corresponde al GBM en lo que respecta a suministrar acceso a la energía en los países en desarrollo?
El desarrollo de la infraestructura ha sido una de las funciones principales del Banco Mundial desde su fundación, hace más de 65 años. Ayudar a los países a proporcionar a sus ciudadanos un servicio de energía eficiente, asequible, confiable y no contaminante es clave para el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza. Por lo tanto, también es clave para la misión del Grupo del Banco. El desafío que tienen ante sí el GBM y la comunidad internacional es inmenso: ayudar a los países en desarrollo a obtener la energía que necesitan sin agravar el cambio climático y sin obstaculizar las actividades orientadas al crecimiento y la reducción de la pobreza. No hay soluciones perfectas; cada iniciativa conlleva soluciones de compromiso. La clave es poner en marcha un mecanismo innovador de financiamiento internacional que respalde vías de crecimiento con bajas emisiones de carbono. Esto incluye financiamiento para la transferencia y la adaptación de tecnología, actividades que permitirán a los países en desarrollo adquirir nuevas tecnologías energéticas de bajas emisiones de carbono y mejorar el acceso a la energía sin poner en peligro los esfuerzos orientados al crecimiento y la reducción de la pobreza. Para impulsar la innovación y la difusión de nuevas tecnologías menos contaminantes, los países de ingreso alto deben establecer objetivos firmes y avanzar ofensivamente hacia la reducción de sus propias emisiones. El Grupo del Banco Mundial es una organización impulsada por sus miembros, que representa prácticamente a todos los países del mundo, y sus políticas intentan abordar las necesidades y preocupaciones de todos los miembros. Los países en desarrollo tienen sensibilidades específicas acerca de las posibles limitaciones de una estrategia de bajas emisiones de carbono en su desarrollo. La clave es trabajar con los países de ambos grupos para discutir las soluciones de compromiso necesarias entre la facilitación del crecimiento económico y la reducción de la pobreza, por un lado, y la minimización de los efectos del cambio climático, por el otro. P. ¿Cómo se conforma la actual cartera de energía del Grupo del Banco Mundial?
El Grupo del Banco Mundial (GBM) está respondiendo al desafío energético mundial de forma activa, a nivel mundial y junto con los países clientes. El GBM está creciendo y transformando sus operaciones en el sector de la energía. Según todos los análisis, se necesitarán todas las formas de energía, adaptadas a las circunstancias individuales de cada país, para ayudar a los ciudadanos a conseguir el servicio que necesitan y desean. La cartera de energía del GBM está cada vez más orientada a las formas de energía renovable y la eficiencia energética (ER/EE). En el ejercicio de 2009, el financiamiento del GBM para energía fue de US$8230 millones. Un 76%, aproximadamente, se destinó a combustibles no fósiles: 40% para ER/EE (incluidas todas las formas de energía hidroeléctrica), 36% para sistemas y servicios de transmisión y distribución, y para tareas de políticas y reforma del sector. El 24% restante se destinó a combustibles fósiles, principalmente gas natural (producción y generación térmica). En el ejercicio de 2009, el financiamiento para ER/EE aumentó a más de US$3300 millones, un máximo histórico. Esto corresponde a un crecimiento del 24% respecto del ejercicio anterior. Los proyectos de ER/EE recibieron el 40% del total de financiamiento en energía, la mayor proporción de la historia destinada a ese sector. Volver arriba P. ¿Qué información contiene el IDM sobre las emisiones en los países de ingreso bajo de África al sur del Sahara?
En la actualidad, África al sur del Sahara (excluida Sudáfrica) es responsable del 1,5% de las emisiones mundiales anuales de CO2 relacionadas con la energía, una cantidad que apenas podría aumentar entre 2% y 3% para 2050, según las previsiones. Ofrecer servicios de energía básicos y modernos a las personas pobres debería ser la principal prioridad y solo incrementaría ligeramente las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Pero una revolución mundial a favor de la energía limpia es importante también para los países de ingreso bajo, que podrían a dar un salto hacia la próxima generación de tecnologías. La energía limpia puede jugar un papel preponderante en el aumento del acceso a la energía, y procurar la eficiencia energética es una solución a corto plazo, eficaz en función de los costos, para los cortes de energía. P. Se cree que en el IDM se promueve una transformación significativa del sector de la energía para las próximas décadas a fin de abordar los problemas del cambio climático. ¿Cómo se logra esto?
A fin de impedir que las temperaturas mundiales aumenten más de 2˚C, las emisiones de todo el mundo deben descender entre 50% y 80% en los próximos decenios. A corto plazo, estos niveles se pueden reducir drásticamente acelerando la aplicación de las tecnologías existentes en los principales países emisores. Pero para lograr los objetivos más ambiciosos de reducción de emisiones a mediano plazo, harán falta tecnologías de vanguardia. Como parte de la solución se pueden considerar cuatro esferas tecnológicas futuras: la eficiencia energética, la captura y el almacenamiento del carbono, la próxima generación de energías renovables (energía eólica, solar, de biomasa) y, posiblemente, la energía nuclear. En las cuatro esferas se requiere mayor investigación, desarrollo y demostraciones para determinar si pueden aplicarse rápidamente en el mercado sin consecuencias adversas. A pesar de ser prometedoras, las estrategias de reducción de emisiones a corto y mediano plazo se enfrentan a grandes desafíos relacionados con los cambios que necesitan a nivel de comportamientos, instituciones y tecnologías. La innovación tecnológica y sus ajustes institucionales conexos son clave para gestionar el cambio climático y hacerlo a un costo razonable. Y el refuerzo de la capacidad nacional para hacer uso de la innovación y la tecnología también puede convertirse en un poderoso agente catalizador del desarrollo. Las economías de ingreso alto pueden reemplazar sus tecnologías de elevadas emisiones de carbono con alternativas que tengan en cuenta el clima, mientras invierten masivamente en las grandes innovaciones del mañana. Los países de ingreso mediano pueden garantizar que sus inversiones los lleven en la dirección del crecimiento con bajas emisiones de carbono y sus empresas cosechen los beneficios de las tecnologías existentes para competir mundialmente. Los países de ingreso bajo pueden asegurarse de que poseen la capacidad tecnológica para adaptarse al cambio climático identificando, evaluando, adoptando y mejorando las actuales tecnologías con conocimientos y técnicas locales. Esto se puede lograr fortaleciendo las capacidades de ingeniería y organización a través del desarrollo empresarial. P. ¿Cómo se logra un equilibrio entre los objetivos opuestos de ofrecer a los países pobres servicios de energía confiables y asequibles y ocuparse del aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero?
En las políticas energéticas se debe lograr un equilibrio entre cuatro objetivos disímiles: mantener el crecimiento económico, aumentar el acceso a la energía de los pobres del mundo, ampliar la seguridad energética y mejorar el medio ambiente, todos grandes desafíos. Los países en desarrollo necesitan una fuente de energía asequible que llegue a los 1600 millones de personas que no tienen servicio eléctrico y a los 2600 millones que no cuentan con combustibles de cocina limpios. El aumento del acceso a los servicios eléctricos y los combustibles de cocina limpios en muchos países de ingreso bajo en desarrollo, especialmente de Asia meridional y África al sur del Sahara, agregaría menos del 2% a las emisiones mundiales de CO2. Para lograr el crecimiento, se requiere energía abundante, confiable y a buen precio. Si bien en el IDM se promueve activamente el respaldo a las fuentes de energía con bajas emisiones de carbono, se reconoce que el carbón, el combustible fósil con mayores emisiones de carbono, abunda cerca de muchas zonas de gran crecimiento en el mundo en desarrollo y ofrece un suministro de energía seguro y a bajo costo. De hecho, el consumo mundial de carbono ha crecido más rápidamente que el consumo de otros combustibles desde 2000, por lo que presenta un serio dilema para el crecimiento económico, la seguridad energética y el cambio climático. Volver arriba P. ¿Cuál es la postura expuesta en el IDM sobre las alternativas energéticas de alto nivel de emisiones de carbono para los países en desarrollo, en particular el carbón?
El IDM es un informe estratégico que apunta al futuro; allí se expone el hecho de que, mientras que el mundo siga dependiendo del carbono, continuarán las tremendas consecuencias del cambio climático para todos, y especialmente para los países y personas más pobres. También se señala que se deben invertir recursos considerables en innovación tecnológica y de políticas. Esta es la única manera de alejar al mundo de la senda de alto nivel de emisiones de carbono. Esto reviste mayor importancia en los países en desarrollo con poblaciones que crecen aceleradamente, donde será necesario satisfacer necesidades considerables de energía, transporte, agricultura y desarrollo urbano para impulsar un crecimiento rápido. Dados tales requisitos, la innovación es la única vía para lograr, de manera sostenible, una trayectoria de bajas emisiones de carbono que sea compatible con el crecimiento económico acelerado. Asimismo, se necesitará abundante asistencia técnica y financiera de los países de ingreso alto. Por eso, en el IDM se plantea la cuestión de cómo generar los recursos y la innovación que se necesitan para que el mundo ingrese en la senda de las bajas emisiones de carbono, al tiempo que se promueve el desarrollo sostenible. En algunos países con determinadas circunstancias, es posible que no existan alternativas a la explotación de los combustibles fósiles. Algunos países tienen perspectivas escasas o nulas respecto de fuentes de energía alternativas a los combustibles fósiles. Botswana, por ejemplo, no posee potencial hidrológico ni vientos lo suficientemente fuertes como para aprovechar esas fuentes de energía. Por ahora, la tecnología solar es demasiado costosa para producir energía almacenable, e insuficiente para ofrecer energía de carga básica. Al mismo tiempo, el país descansa sobre grandes reservas de carbón, un combustible económico, que puede explotarse rápidamente y sin demasiados costos, puesto que el país se enfrentará a corto plazo con una crisis energética. El GBM ayudará a los países, caso por caso, a explotar las fuentes de energía que menos costos requieran y que produzcan la menor cantidad de carbono posible, pero con criterios estrictos. Habida cuenta del impacto de la crisis financiera y la urgente necesidad de utilizar los medios más eficaces en función de los costos para generar energía, promover el crecimiento y reducir la pobreza, el GBM continúa respaldando un número limitado de proyectos relativos a la extracción del carbón en algunos países. P. ¿Qué función cumple la tecnología de captura y almacenamiento del carbono (CCS) en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero?
Los modelos mundiales de energía muestran que los combustibles fósiles continuarán representando una parte significativa del suministro de energía mundial durante este siglo. No obstante, para cubrir la demanda de energía futura sin que el calentamiento climático llegue a niveles peligrosos, las tecnologías de CCS son esenciales para llegar a eliminar las emisiones de carbono de la producción de energía a partir de combustibles fósiles. Por lo general, en los modelos se prevé que la tecnología CCS estará disponible en el futuro cercano y será económica, y que para fines de siglo prácticamente todas las emisiones de carbono de la combustión de combustibles fósiles se capturarán y almacenarán bajo tierra. Para que esto se vuelva realidad, se necesitarán inversiones muy cuantiosas en investigación y desarrollo. Para que la CCS logre un quinto de la reducción de emisiones necesarias para limitar las concentraciones a 550 ppm, los resultados de esta tecnología tienen que aumentar vertiginosamente de los 3,7 millones de toneladas de carbono almacenadas hoy a más de 255 millones de toneladas para 2020 y, al menos, 22 000 millones de toneladas para 2100 (téngase en cuenta que en el IDM se afirma que una concentración de 450 ppm de CO2 da una posibilidad de entre 40% y 50% de limitar el aumento de la temperatura mundial a 2˚C, y en esta hipótesis, la CCS debería aumentar aún más rápido). P. ¿Cuáles son las repercusiones de construir ahora en los países en desarrollo nuevas centrales eléctricas que funcionen con carbón?
La construcción de nuevas plantas de energía eléctrica durante la década que viene captará tecnología y determinará, en gran medida, las emisiones hasta 2050 y luego de esa fecha. Esto se debe a que el capital de la energía tiene una vida prolongada: pueden pasar décadas antes de poder reemplazar una central eléctrica. Construir con las normas actuales para luego modernizar la capacidad existente, ya sean centrales eléctricas o edificios, sería mucho más costoso que construir directamente infraestructura nueva, eficiente y con bajas emisiones de carbono. En la mayor parte de los modelos se proyecta que el uso de los combustibles fósiles en el suministro de energía debería descender del 80% actual a entre 50% y 60% para 2050. El uso futuro de los combustibles fósiles (particularmente el carbón) en un mundo afectado por el carbono depende de la aplicación extensiva de la captura y el almacenamiento del carbono (CCS), tecnología que debería instalarse en el 80% ó 90% de las plantas de carbón antes de 2050. Para ello, es necesario que la tecnología de CCS se vuelva accesible técnica y económicamente, para una aplicación en gran escala durante los próximos 10 ó 20 años. P. ¿Qué se dice en el IDM sobre la energía nuclear como medio para hacer frente al desafío energético del futuro?
En el IDM se informa de los resultados de modelos que muestran que la energía nuclear podría tener un papel preponderante. El análisis hipotético de una trayectoria cercana a los 2˚C de calentamiento por encima de los niveles preindustriales, realizado a través de distintos modelos, requeriría una reducción de las emisiones del 6% al 12% del sector de la energía nuclear (comparado con una situación sin cambios, que daría lugar a un calentamiento superior a los 5˚C). Sin contar la energía nuclear, esta reducción de emisiones tendría que contrarrestarse con otras tecnologías energéticas que no interfieran en los niveles de carbono. La energía nuclear es una alternativa viable y una opción importante para mitigar el cambio climático, pero limitada por cuatro problemas: el costo, en comparación con las plantas eléctricas de carbón, el riesgo de proliferación de las armas nucleares, las incertidumbres sobre la gestión de los desechos y las preocupaciones públicas sobre la seguridad de los reactores. Las salvaguardias internacionales actuales se consideran inapropiadas para hacer frente a los desafíos de seguridad de ampliar los emplazamientos nucleares. La energía nuclear tiene grandes requisitos de capital y personal altamente calificado, y las esperas son largas hasta que las plantas comienzan a funcionar, por lo que se limita su potencial de reducir las emisiones de carbono a corto plazo. Volver arriba ECONOMÍA Y FINANZAS P. Existen distintos cálculos sobre los costos de adaptación y mitigación. ¿Qué estimación de estos costos se ofrece en el IDM?
En el caso de la adaptación, el IDM se centra en los costos incrementales en que incurrirán los países en desarrollo en 2030, suponiendo que el mundo sigue la trayectoria de limitar el calentamiento a aproximadamente 2˚C por encima de los niveles preindustriales. En el IDM se presentan estimaciones institucionales y revisadas por expertos, provenientes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y de Economía de la Adaptación al Cambio Climático (i) (EACC, Banco Mundial). En el caso de la adaptación, la mediana de la estimación anual de 2030 que se informa en el IDM es de US$70 000 millones (un nivel de entre US$30 000 millones y US$90 000 millones). Con respecto a la mitigación, los costos son significativamente inferiores a las necesidades de inversión porque muchas inversiones en tecnologías limpias tienen elevados costos iniciales de capital, seguidos de ahorros en los costos operativos. En algunos casos, la diferencia puede ser ni más ni menos que de una proporción de dos a cuatro. Para los países en desarrollo con limitaciones fiscales, estos elevados costos iniciales de capital pueden ser un importante desincentivo para invertir en tecnologías de bajo nivel de emisión de carbono. Los costos son la cifra más importante de cualquier estimación de transferencia pública de ingreso alto a ingreso bajo. No obstante, deben atenderse las necesidades de inversión. En la mayoría de los modelos estos números aumentan con el tiempo, pero también se incrementa el producto interno bruto (PIB). Las estimaciones de los costos mundiales (en valor actualizado hasta 2100) van del 0,3% al 0,7% del PIB mundial. En el caso de los países en desarrollo, los costos de mitigación ascienden a entre 0,5% y 1,2% de su propio PIB, lo que indica la necesidad, incluso a más largo plazo, de ofrecer asistencia a los países en desarrollo. +++++++++++++++++++++
Desde la presentación inicial del adelanto del IDM 2010, el equipo ha actualizado las estimaciones del informe sobre costos de mitigación. En el IDM final, que estará disponible a principios de noviembre, se presentará la explicación actualizada, con un cuadro y un gráfico revisados. Mientras tanto, la codirectora Marianne Fay mantiene un blog (i) con la explicación de las estimaciones revisadas.
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P. ¿Por qué son tan distintas estas estimaciones de costos? ¿Cómo podemos saber cuáles son los costos "reales"?
Para obtener las estimaciones del daño climático, los costos de adaptación y los costos de mitigación, los analistas deben realizar modelos simultáneos del crecimiento del PIB, los esfuerzos de mitigación, el cambio climático, los daños ocasionados por el cambio climático y los esfuerzos de adaptación de varias décadas futuras. Algunas de las principales diferencias en las estimaciones de costos de otras publicaciones derivan de las distintas presunciones sobre la sensibilidad climática, los daños climáticos, los costos de mitigación, los marcos temporales de análisis y las tasas de descuento. La única forma de reducir la amplitud de las estimaciones es contar con mejores datos y mejores modelos. Pero algunos parámetros clave, como las tasas de descuento, están determinados por cuestiones éticas o normativas que no responden necesariamente a mejores datos o mejores modelos. Sobre los costos de adaptación, específicamente, existen al menos otras dos cuestiones críticas sobre las cuales pueden variar las estimaciones actuales. Primero, es importante decidir si la "subadaptación" a la actual variabilidad climática que sufre la mayoría de los países en desarrollo (denominado "déficit de adaptación") debería incluirse como parte del costo de la adaptación al cambio climático; en el próximo estudio de EACC se excluyen estos costos. Segundo, es crucial la función que cumple el desarrollo económico como determinante de la sensibilidad climática y, por ende, de la necesidad de contar con financiamiento para el clima. El capital humano, la calidad de las construcciones y la infraestructura, el cumplimiento de normas sobre zonas y construcciones y, más en general, la calidad de las instituciones pueden jugar un papel muy importante en la reducción de las necesidades de inversiones crecientes en adaptación, y todos estos elementos tienden a estar correlacionados con el desarrollo económico. ¿Se pueden conseguir estas cantidades de financiamiento para el clima? Sí, pero solo si existe la voluntad política de hacer frente al problema del clima. Esto, a su vez, significa que debe existir un amplio y profundo respaldo público para la acción en favor del clima. Sin embargo, el apoyo a este tipo de medidas no es igual al respaldo a las transferencias financieras a los países en desarrollo, y es posible que también se necesiten otras formas de garantizar la acción a nivel mundial, como el acceso a la tecnología y el fortalecimiento de la capacidad. P. En el IDM se señala que con "nuevos recursos" se logrará un desarrollo adaptado al cambio climático. ¿Qué sucede si no se consiguen estos recursos financieros?
Si bien es cierto que en el IDM no se presenta un plano de la arquitectura financiera para el clima, se indica que se podrían obtener hasta US$50 000 millones a través de nuevos planes como los impuestos a los combustibles del transporte aéreo y marítimo internacional, un impuesto mundial al carbono y una subasta de una porción de unidades de cantidades asignadas (los topes de emisión asignados en el Protocolo de Kyoto a los países desarrollados). Un mercado de desarrollo del carbono reformado podría generar decenas de miles de millones adicionales cada año. Por lo tanto, aún existe un seria brecha de financiamiento que debe cerrarse, ya sea mediante transferencias fiscales de los países de ingreso alto a los países en desarrollo o a través de una generosa asignación de unidades de cantidades asignadas a los países en desarrollo en cualquier acuerdo futuro sobre el cambio climático en el que se establezcan topes de emisión para todos los países. Volver arriba SUBVENCIONES A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES P. ¿Cuál es la postura expuesta en el IDM con respecto a las subvenciones a los combustibles fósiles, teniendo en cuenta que el G-20 recientemente aceptó "racionalizar y eliminar gradualmente, a mediano plazo, las subvenciones a los combustibles fósiles ineficientes"?
En el IDM se expresa un firme apoyo a la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles y recibe con agrado el nuevo compromiso del G-20 de eliminar gradualmente las subvenciones más ineficientes. En el IDM se establece que las reformas de las subvenciones podrían reducir la demanda de energía, fomentar el suministro de energía limpia y, en algunos casos, reducir las emisiones de CO2. No obstante, la eliminación general de las subvenciones no siempre es recomendable porque, por ejemplo, sería inapropiado eliminar las subvenciones al gas natural si esto puede llevar a la gente a utilizar el carbón en mayor medida. El descenso de los precios de la energía a causa de la crisis financiera ofrece una oportunidad especial para ejecutar programas de racionalización de subvenciones a los combustibles fósiles en las economías emergentes y para aprobar impuestos a los combustibles en las economías avanzadas a través de mecanismos que sean aceptables política y socialmente. Más abajo se puede encontrar un análisis del modo en que la eliminación de las subvenciones a los combustibles fósiles puede ser compatible con un mayor acceso de los pobres a la energía y a precios accesibles.
P. ¿Cuál es la magnitud de las subvenciones a los combustibles fósiles provenientes del sector público, a nivel mundial?
Muchos países canalizan las subvenciones públicas, implícitas o explícitas, hacia los combustibles fósiles, lo que distorsiona las decisiones sobre inversiones en energía limpia. En los 20 países no pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con subvenciones más altas, las subvenciones a los productos derivados del petróleo totalizan unos US$150 000 millones al año y las subvenciones a la energía llegan a unos US$310 000 millones al año, lo que representa aproximadamente un 0,7% del PIB mundial de 2007. La parte principal de las subvenciones se utiliza para reducir los precios de los combustibles fósiles, lo que ofrece desincentivos al ahorro de energía y hace que la energía limpia sea menos atractiva desde el punto de vista financiero. P. ¿La eliminación de las subvenciones realmente reducirá la demanda de combustibles contaminantes y las emisiones de CO2? ¿Qué pruebas existen al respecto?
Sí. El aumento de los precios de la energía hace reducir sustancialmente la demanda, y la eliminación de las subvenciones a los combustibles fósiles para la generación de electricidad y la industria podría reducir las emisiones mundiales de CO2 nada menos que un 6% anual y contribuir al aumento del PIB mundial. Las investigaciones indican que si Europa hubiera seguido la política de los Estados Unidos de imponer impuestos bajos a los combustibles, su consumo de combustibles sería el doble de lo que es actualmente. Los países europeos utilizaron la crisis del petróleo de 1974 para aplicar impuestos elevados a los combustibles. Como consecuencia, ahora la demanda es de prácticamente la mitad de lo que habría sido si los precios hubieran sido similares a los de los Estados Unidos. Del mismo modo, los precios de la electricidad en Europa duplican los de los Estados Unidos, y el consumo de electricidad per cápita es un 50% menor. Los precios explican por qué que las emisiones europeas per cápita (10 toneladas de CO2e) corresponden a menos de la mitad de las emisiones de los Estados Unidos (23 toneladas). P. ¿Qué se puede hacer para proteger a las personas pobres del aumento del precio de los combustibles?
Las subvenciones a los combustibles a menudo reciben la justificación de que protegen a las personas pobres, aunque, con demasiada frecuencia la mayor parte de ellas beneficia a los consumidores en mejor situación económica. Una protección social eficaz que esté orientada a grupos de ingreso bajo, junto con la eliminación gradual de las subvenciones a los combustibles fósiles, puede hacer que las reformas sean políticamente viables y socialmente aceptables. También es importante aumentar la transparencia del sector de la energía solicitando a las empresas de servicios que compartan la información clave, de modo que los Gobiernos y otras partes interesadas puedan tomar decisiones con mayor conocimiento de causa y realizar evaluaciones idóneas sobre la eliminación de subvenciones. Por ejemplo, recientemente Colombia y Turquía han utilizado redes de protección social para facilitar la eliminación de las subvenciones a los combustibles fósiles. Los pagos de transferencias de efectivo luego de la eliminación de las subvenciones deben estar bien orientados para garantizar que se compense razonablemente a los pobres. Para lograr los objetivos será clave contar con una planificación cuidadosa, realizar un análisis detallado de las opciones y diseñar el programa de transferencias de efectivo. Volver arriba (i) enlaces en inglés |
