¿Por qué el Banco Mundial financia proyectos de minería, petróleo y gas (industrias extractivas)? ¿No dañan esos proyectos el medio ambiente o contribuyen al desplazamiento de personas?
Las industrias extractivas pueden ser una fuente de empleo, de materias primas y energía, ingresos, infraestructura y de demanda por servicios y bienes locales. Pueden contribuir significativamente al desarrollo sostenible y la lucha contra la pobreza, en particular si los asuntos ambientales, sociales y de buen gobierno empresarial se administran de manera adecuada. Los ingresos provenientes de la industria minera, petrolífera o gasífera pueden ser fundamentales para países en desarrollo en sus esfuerzos por fortalecer su economía y dar a la población más pobre empleos y mejores servicios públicos.
El Banco Mundial aplica un enfoque selectivo a la hora de invertir en este tipo de proyectos. Estamos comprometidos con la promoción de políticas sólidas e inversiones saludables que darán a los países en desarrollo la oportunidad de alcanzar crecimiento de manera sostenida y reducir la pobreza. Creemos que el capital y la experiencia del Banco Mundial servirán para garantizar que los proyectos cumplan con las normas ambientales, sociales y de buena gestión empresarial. El Banco también se asegura de que el ingreso generado por las industrias extractivas sea aprovechado de manera transparente y eficaz.
Al mismo tiempo, el Banco Mundial está conciente de que las partes interesadas tienen inquietudes legítimas sobre el efecto de las industrias extractivas en la población y el medio ambiente. En este sentido, existe inquietud mundial sobre el cambio climático y la biodiversidad, y a nivel nacional, también se originan debates sobre la medida en la cual la fuerte dependencia de la economía en los ingresos provenientes de las industrias extractivas crea una verdadera “maldición de los recursos”.
A nivel local, la inquietud se refiere principalmente al impacto de las industrias extractivas en el ambiente y las comunidades aledañas. La verdad es que unas 2.300 millones de personas pobres aún se calientan y cocinan con combustibles perjudiciales para su salud y el medio ambiente. Por otra parte, aproximadamente 1.600 millones de personas de los países en desarrollo todavía no tienen electricidad. Al respaldar proyectos que respetan las normas y al invertir en nuevas formas de tecnología energética, el Banco Mundial espera contribuir a entregar a los más pobres los beneficios provenientes de las industrias extractivas.
¿Cuál es el origen del Examen de las industrias extractivas?
En 2000, el Grupo del Banco Mundial (GBM) anunció que realizaría un examen detallado de sus actividades en el sector de las industrias extractivas (petróleo, gas y producción minera), en atención a las preocupaciones expresadas por una variedad de interesados, principalmente organizaciones que se ocupan del medio ambiente y de los derechos humanos. El examen, que consistió en una evaluación independientei de las actividades del Banco Mundial en el sector de las industrias extractivas, un informe del oficial administrativo principal y un proceso separado de consultas independientes con los interesados, encabezado por el Dr. Emil Salim, concluyó en enero de 2004 y generó informes con recomendaciones sobre la futura participación del Banco Mundial en este sector. Los estos informes están disponibles en Striking a Better Balance-the World Bank Group and Extractive Industries: Final Report of the Extractive Industries Reviewi.
¿Cuáles son las preguntas más importantes del Examen?
Las dos preguntas más importantes planteadas en el Examen son las siguientes: ¿Cuán eficazmente han contribuido las inversiones y la asistencia del GBM al fomento del desarrollo sostenible a través de las industrias extractivas? ¿Qué función debería desempeñar el GBM en ese sector en el futuro?
¿A qué conclusión se llegó en los distintos exámenes?
El mensaje central de los exámenes es que si bien la inversión en industrias extractivas puede contribuir significativamente al desarrollo sostenible, el Banco Mundial debe mejorar sus esfuerzos en varias áreas al identificar y registrar de manera explícita los logros en la lucha contra la pobreza alcanzados a través de sus proyectos; mejorar la calidad general de la buena gestión gubernamental en los países donde se realizan los proyectos; aumentar la participación de los actores locales; mejorar la transparencia de la gestión de ingresos y documentos del proyecto y promover fuentes de energía renovable y combustibles menos contaminantes.
El Banco recibió amplio respaldo para participar en las siguientes actividades:
Prestación de servicios técnicos y de asesoría para el diseño de proyectos
Operaciones de crédito para reformas del sector público
Rehabilitación ambiental
Reducción de la quema de gas
Inversiones en cierre de minas
Inversiones que aumenten la autoría local o la autoría de grupos previamente desfavorecidos
Programas de enlace que contribuyan a incorporar a las pequeñas y medianas empresas en las cadenas de suministro de los proyectos de industrias extractivas
Inversiones en mejoramiento de la eficiencia o en proyectos que orienten a los países hacia el uso de combustibles menos contaminantes.
Hubo reacciones encontradas en distintas instancias con respecto a algunas propuestas de reforma que surgieron en el informe sobre consulta a las partes interesadas. Las recomendaciones que generan controversia son aquellas que proponen al Banco que retire gradualmente su respaldo a nuevas inversiones en el sector de petróleo y carbón; que adopte una norma de “consentimiento informado previo" de parte de los residentes locales como requisito para invertir en sus comunidades; y que adquiera un enfoque del desarrollo fundado en los derechos. Muchos representantes de gobiernos y de la industria expresaron sus reservas con respecto a estas tres propuestas.
¿Ha hecho el Banco Mundial esfuerzos sinceros para abordar los verdaderos problemas asociados con las industrias extractivas?
El Banco Mundial ha hecho muchísimos esfuerzos sinceros para abordar estos problemas. El Examen de las industrias extractivas es uno de los exámenes más exhaustivos que hemos realizado. Requirió de dos años y varios millones de dólares en costos operacionales y de personal y dio como resultado cuatro informes realizados por unidades independientes de evaluación. El proceso de consulta a las partes interesadas abarcó la participación de un grupo asesor de 10 especialistas, cinco foros regionales de partes interesadas e innumerables reuniones bilaterales entre partes interesadas y miembros del grupo asesor y entre las partes interesadas y funcionarios del Banco. Del mismo modo, los informes pasaron la revisión del Directorio Ejecutivo que representa a los 185 países miembros del Grupo del Banco Mundial.
Más aun, durante el periodo de ejecución del Examen, comenzamos, antes de la publicación de los informes finales, a aplicar muchas de las reformas sugeridas por las partes interesadas, como iniciativas de reducción de la quema de gas, de comercialización de emisiones de carbono, transparencia en la gestión de ingresos provenientes de las industrias extractivasi, ayuda a operaciones mineras de pequeña escala, programas de enlace a la cadena de abastecimiento y mayor respaldo a fuentes de energía renovable, eficiencia energética y proyectos de biodiversidad.
Además, somos líderes en proveer recursos a los países en desarrollo para la protección del medio ambiente, la biodiversidad, la educación, la salud y para muchos otros sectores vinculados al trabajo en las industrias extractivas. En los últimos años hemos puesto mayor énfasis en la lucha contra el fraude y la corrupción, flagelos que suelen estar asociados con la expansión de estas industrias. Por otra parte, somos también vanguardistas en el desarrollo de nuevos modelos para la gestión transparente de los ingresos, como en el caso del oleoducto entre Chad y Camerún, y respaldamos esfuerzos como la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas que intenta trabajar con los gobiernos y las industrias para crear modelos funcionales para la divulgación de los ingresos. Por último, para mejor la habilidad de los organismos del sector público para supervisar y regular profesional y responsablemente las actividades de las industrias extractivas, les brindamos acceso a actividades de capacitación y formación de capacidades.
¿Acepta o rechaza el Banco Mundial los hallazgos del Examen de las industrias extractivas?
El Banco Mundial aprecia el examen y la administración preparó minuciosamente una respuesta a las recomendaciones que éste propuso. Al tomar en cuenta las reformas y nuevos rumbos que ya se han emprendido, podemos concluir que la reacción del Banco Mundial es positiva ante la mayoría de las recomendaciones del informe del examen. Sin embargo, el Banco Mundial no ha adoptado las recomendaciones en su totalidad. Se han considerado las posturas e intereses legítimos de todas las partes interesadas, además de las consideraciones propias del Banco Mundial. Ahora el Banco debe decidir lo que es correcto para la población pobre del mundo mientras aborda las complejas problemáticas en aquellos casos en que existen posturas demasiado opuestas. El Banco Mundial mantendrá el diálogo con las partes interesadas, aprendiendo sobre la marcha y continuará refinando su enfoque a la luz de nuevas experiencias y resultados.
¿Qué propone la Respuesta de la administración con respecto a las recomendaciones que hizo el examen al Banco Mundial sobre fortalecer la buena gestión de gobierno y la transparencia en lo que concierne a las industrias extractivas?
La administración se comprometió a tomar las siguientes medidas sobre buena gestión de gobierno y transparencia:
Todas las nuevas estrategias de asistencia (EAP) a países ricos en recursos considerarán sistemáticamente los asuntos relativos a las industrias extractivas.
La secuencia de actividades en industrias extractivas se basará según riesgos y capacidades de buena gestión. Indicadores de gestión del Banco Mundial y otros ayudarán a evaluar el riesgo y a medir la capacidad del país en desarrollo. La participación del FMI, el Grupo del Banco Mundial y nuestros asociados en el país, y las circunstancias específicas del país y del proyecto, contribuirán a la decisión de respaldar un proyecto o no. Se publicará la propuesta del Banco Mundial con el fin de promover la participación. En casos donde se estime que los riesgos son demasiado altos y no pueden ser mitigados, no se dará respaldo a nuevas inversiones. También se exigirá a los proyectos grandes reducir los riesgos.
Se exigirá transparencia en la gestión de ingresos como condición para aportar nuevas inversiones en el sector de las industrias extractivas. En el caso de proyectos de gran magnitud, se exigirá transparencia en los ingresos inmediatamente, mientras que para proyectos más pequeños, en un plazo de dos años.
¿Qué propone la Respuesta de la administración con respecto a las recomendaciones que hizo el examen al Banco Mundial de que éste garantice que los pobres perciban los beneficios derivados de las industrias extractivas?
La Respuesta de la administración se compromete a:
Respaldar firmemente el principio de que las comunidades deben percibir los beneficios provenientes de los proyectos que los afectan.
Trabajar con las partes interesadas para desarrollar indicadores coherentes sobre los beneficios que los proyectos de industrias extractivas pueden traer a la reducción de la pobreza y usarlos para identificar y hacer seguimiento de los resultados del proyecto. El Banco Mundial ya está trabajando con la Iniciativa mundial en materia de informes.
Identificar los efectos esperados en el medio ambiente derivados de proyectos de industrias extractivas que cuentan con el respaldo del Banco Mundial y publicarlos antes de recomendar la aprobación del directorio.
Establecer mecanismos independientes de seguimiento en los proyectos más grandes y estimular el fortalecimiento de la capacidad en comunidades para la supervisión de proyectos que les afectan.
Garantizar a las comunidades afectadas que obtendrán amplios beneficios de los proyectos, como mantener el estímulo y la asistencia a programas de vinculación de pequeñas y medianas empresas.
¿Qué medidas tomará el Banco Mundial para reducir los riesgos sociales y ambientales?
Respaldamos el principio de que, debido al alto valor de algunos recursos de biodiversidad, efectivamente existen zonas en el mundo que "no se deben tocar" con respecto a inversiones en industrias extractivas. La política actual de hábitat naturales proporciona los fundamentos para identificar tales zonas. La revisión de las salvaguardas de la Corporación Financiera Internacional (IFC) propondrá maneras para, por medio de sus Normas de desempeño y las Guías de ejecución, mejorar la protección de la biodiversidad tanto dentro como fuera de áreas de protección regidas por acuerdos internacionales.
Las políticas de salvaguarda de la IFC están en proceso de revisión y actualización con el fin de mejorar su claridad, accesibilidad y ejecución, en respaldo de algunas de las recomendaciones específicas indicadas en el examen de las industrias extractivas, como por ejemplo, realizar evaluaciones sociales y ambientales, participación comunitaria en el seguimiento de proyectos y otras salvaguardas más técnicas que correspondan.
¿Mejorará el Banco Mundial sus prácticas de consulta y divulgación de información en lo relativo al sector de las industrias extractivas?
Sí. El Banco Mundial se ha comprometido a extender la divulgación de información sobre el efecto de sus inversiones en industrias extractivas y garantizar la pronta publicación de información pertinente a las comunidades sobre proyectos que les afecten:
Se publicarán las lecciones aprendidas y se actuará en consecuencia
Cada dos años, se presentarán ante el Directorio informes de avance sobre el trabajo del Banco Mundial en el sector de las industrias extractivas, los cuales se harán públicos
Se creará un grupo asesor compuesto por todas las partes interesadas, con representantes de los gobiernos, la industria, la sociedad civil y otros que proporcionarán sus posturas con respecto a las temáticas de las industrias extractivas.
¿Protegerá el Banco los derechos de las personas afectadas por las industrias extractivas?
El Banco Mundial respalda firmemente la protección de los derechos de aquellos afectados por proyectos de industrias extractivas y dará su apoyo sólo a proyectos que cuenten con amplio respaldo de las comunidades afectadas. Esto no implica facultades de veto para individuos o grupo alguno. Significa que se exigirá un proceso de consulta libre, previa e informada de las comunidades afectadas que conduzca a que estas comunidades acepten plenamente el proyecto en cuestión. En reflejo de ese principio, en 2005 el Directorio Ejecutivo analizó y revisó la política de pueblos indígenas del Banco Mundial. En el caso de proyectos nuevos, se ejecutarán las recomendaciones específicas del examen sobe el uso de fuerzas de seguridad para proteger las operaciones de proyectos de industrias extractivas en conformidad con la declaración "US/UK Voluntary Principles on Security and Human Rights”.
¿Por qué la Respuesta de la administración propone mantener las inversiones en petróleo y carbón en países en desarrollo?
El Banco Mundial espera mantener estas inversiones debido a que todas las formas de energía cumplen una función y, si bien respalda firmemente la utilización a mayor escala de recursos de energía renovable o de producción no contaminante, el petróleo y el carbón inevitablemente continuarán siendo las principales fuentes de combustible para la población más pobre del mundo en el futuro inmediato. Además, las industrias extractivas y su explotación serán importantes para las economías de muchos países en desarrollo. Si bien se espera que la participación del Banco Mundial en el sector siga siendo baja, menos del 5% del financiamiento total por año, y se espera que aumente la proporción del gas en el financiamiento del Banco a las industrias extractivas, al seguir involucrado en proyectos de petróleo y carbón el Banco Mundial podrá inducir al cumplimiento de buenas prácticas ambientales y sociales a fin de alcanzar las metas de lucha sostenible contra la pobreza.
¿Qué propone la Respuesta de la administración con respecto a las recomendaciones del examen de que el Banco Mundial promueva fuentes de energía renovable y eficiencia energética como una forma de combatir el cambio climático?
Los programas y políticas del Banco Mundial reflejan su estrategia de promover fuentes de energía renovable y eficiencia para combatir el cambio climático:
Apuntar a que los países miembros consideren las fuentes de energía renovable y la eficiencia energética como alternativas económicamente viables y componentes esenciales, en vez de verlas sólo como opciones marginales.
Comprometerse con una meta de crecimiento anual de al menos 20% promedio tanto en los compromisos anuales de eficiencia energética del Banco como en los compromisos de fuentes de energía renovable durante los próximos cinco años, con la aprobación del Directorio.
Convocar o participar en un “grupo directivo” de naciones, instituciones académicas y de investigación, la sociedad civil y la industria que permita definir un programa de trabajo más amplio en materia de energías renovables.
Preparar informes sobre el desempeño anual del Banco Mundial con respecto a fuentes de energía renovable y eficiencia energética, en comparación con las cifras de otras organizaciones que llevan la delantera en esta materia con el fin de promover la colaboración a nivel nacional e institucional.
Proporcionar información específica del sector para conectar mejor a una amplia gama de partes interesadas en tendencias relativas a tecnologías específicas, ya sea hidroeléctrica, eólica, solar, geotérmica o de biomasa.
Aumentar no sólo la capacidad de los funcionarios del Banco Mundial sino que también los recursos que éstos puedan usar, así como los incentivos a sus programas, a fin de ayudar más a los equipos sectoriales y nacionales a conseguir el éxito en proyectos de energía renovable y eficiencia energética.
¿Qué propone la Respuesta de la administración con respecto a las recomendaciones del examen de que el Banco Mundial fortalezca su respaldo a las energías renovables?
El Banco Mundial reconoce que el consumo de combustibles fósiles aumenta las emisiones de gases de invernadero que se cree contribuyen al cambio climático. Por lo tanto, el Banco Mundial está comprometido a duplicar sus esfuerzos de respaldo a las fuentes de energía renovable, aunque es necesario poner énfasis en el hecho de que la comunidad internacional en su totalidad debe actuar, ya que estas fuentes representan sólo el 2% de la inversión mundial en energía.
El Banco Mundial ya ha movilizado alrededor de US$10.000 millones destinados a fuentes de energía renovable y eficiencia energética en países en desarrollo a través de inversiones y asistencia técnica. Para el Banco, respaldar fuentes de energía sostenible significa asistir a los países asociados a tener acceso a tecnologías de energía sostenible confiable, de buen rendimiento y eficaces en función de los costos, que además son prácticas en términos económicos, asequibles y se ajustan mejor a sus necesidades.
