关于刚果（金）森林的常见问题

更新时间：2007年11月27

1. 当前，世界银行为什么关注刚果（金）的森林?
2. 对刚果（金）热带雨林的主要威胁有哪些?
3. 世界银行目前正在开展哪些工作来保护刚果（金）的热带雨林?
4. 世界银行是否鼓励刚果（金）的采伐活动？
5. 世界银行如何深入刚果（金）土著社区（包括俾格米人社区）开展工作？
6. 新保护区的设立是否会损害土著人群的权益？  
7. 世界银行今后针对刚果（金）林业部门的计划有哪些？
8. 世界银行检查组的发现有哪些？
   

1. 当前，世界银行为什么关注刚果（金）的森林？

刚果（金）热带雨林总面积为8600万公顷，居世界首位，占中非地区热带雨林总面积的半数以上。

对刚果（金）人民和全球环境而言，刚果的森林均是一种重要资源。刚果（金）约有4000万农村人口依赖森林获取食物、收入、能源、住房和药物并满足其文化需求。包括俾格米人在内的土著人群几乎完全依靠森林为生。鉴于其吸纳全球二氧化碳的能力，刚果（金）森林被认为是地球的“第二肺脏”，发挥重要的公益作用。二氧化碳是一种导致全球变暖的温室气体。另外，该国森林蕴藏着丰富的动植物多样性，包括Bonobo黑猩猩和俄卡皮鹿等地方物种。

刚果（金）为期十年的政治动荡和暴力冲突致使其经济到达崩溃的边缘，使得人均年收入大幅降至2005年的120美元（1985年为385美元）。目前，该国正逐步从中崛起。专家将这种崛起称为“形势扭转中的发展”。2006年7月和10月，刚果（金）举行了历史上的首次选举；2007年初，由约瑟夫?卡比拉总统领导的政府开始执政。促进非洲这片全球现存且最大的天然雨林的可持续发展有着至关重要的作用，不仅有助于确保成百上千万以森林为生贫困人口的福祉，也有助于确保这些稀有资源的生存。

2. 对刚果（金）热带雨林的主要威胁有哪些？

主要威胁为贫困与政治动荡。与贫困相关的森林退化源自刀耕火种农业对森林的侵占，因为日益增长的农村人口由于缺乏替代生计来源而进行粗放型农业生产。另一个威胁是该国的狩猎传统，因为缺乏廉价的替代蛋白质来源。政治动荡会进一步降低高产、可持续农业多种经营和投资的可能性。民兵对牲畜的肆意射杀也构成了不同但很严重的威胁。

3. 世界银行目前正在开展哪些工作来保护刚果（金）的热带雨林?

目前，世界银行正在帮助刚果（金）政府处理森林管理不当这一战争遗留问题，加强治理，提高透明度，为更平等、更具可持续性地利用森林资源铺平道路。具体讲，世界银行向刚果（金）政府提供的建议取得了以下成效：

• 于2002年撤销了非法采伐区，涉及2500万公顷森林（相当于英国国土面积）；
• 于2002年制定了一项临时禁令，禁止批准新采伐区。该项禁令于2005年成为一项总统令。世行建议刚果（金）政府在现有采伐区的治理和管理工作取得成效之前保留这一禁令；
• 颁布了新《森林法》。本部法律采纳了基于社区的林业与森林管理规划以及与当地社区分享收入的原则，号召扩大保护区面积，要求保障地方社区（包括俾格米人）的传统权益；
• 对现有采伐区进行合法性审查，包括那些违反临时禁令而设立的采伐区（世界资源研究所充当了此次审查工作的观察员）；
• 建立一项机制，在一个独立第三方观察员的帮助下侦查非法采伐活动（该观察员为全球侦查局。该局派出的一个侦查团于2007年12月完成了失地侦查工作）。

成果是显著的。尽管改革遭遇了阻力，但采伐区的总面积已从2002年的4300公顷下降到目前的2100万公顷。

4. 世界银行是否鼓励刚果（金）的采伐活动？

世界银行不支持刚果（金）的商业采伐活动。我们对刚果（金）政府的主要建议是，不要扩大工业采伐规模，在现有采伐区的治理和管理工作取得成效及政府具备执法能力之前不要审批任何新采伐区。

在冲突后的刚果（金），存在因恢复和平和急于进行基础设施改造推动的采伐规模无序扩大的高风险。目前，世行正与刚果（金）政府密切合作，以避免这一情况的发生。在采伐已然发生的地区，世行正帮助刚果（金）政府确保此类采伐遵循可持续性规定，考虑社会供应因素，尊重包括俾格米人在内的以森林为生人群的权利。

目前，大部分木材来自工匠业采伐，采伐量约为150立方米，而工业采伐量仅为30万立方米。加强对这两类采伐的管理与治理给政府带来了不同挑战。

5. 世界银行如何深入刚果（金）土著社区（包括俾格米人社区）开展工作？

目前，世界银行正通过其林业部门工作帮助提高刚果（金）土著人群的国内和国际地位，同时在本领域和政策层面建立直接沟通渠道。此外，世行正促进土著人群参与关键决策工作。

世界银行持续致力于保障当地社区和刚果（金）人民的权益，为此开展的工作包括：

• 于2007年4月组织召开了首届中非地区土著人群国际会议，并为刚果（金）俾格米人代表参加本次会议提供了便利；
• 帮助俾格米人参加2007年2月的布鲁塞尔会议；
• 在2007年4月召开的世行年会期间就刚果（金）森林问题组织召开了高层讨论会，世界银行行长主持了本次会议；
• 世行对非政府组织网络联合会的支持帮助确定了加入部长间委员会的111位当地代表（包括14位俾格米人），对所有采伐区的合法性进行审查；

2005年以来，世行工作组走访了刚刚实现统一的东部省份Beni、Mutsora、Rumangabo和Epulu的俾格米人。

世行致力于加大对刚果（金）土著人群的支持力度，包括对俾格米人的支持。据测算，在刚果（金）6000万总人口中，俾格米人总数约为30万－60万。世行深知，帮助土著人群实现其社会经济和文化理想是一大挑战，满足其发展需求的出路不仅仅在于林业部门。另外，世行拟大力支持刚果（金）土著人群实施其减贫战略，开展同弱势群体相关的工作。

6. 新保护区的设立是否会损害土著人群的权益？

不会。在帮助保护生物多样性过程中，世行在设立新保护区之前也开展了参与式测算工作和地方协商。在现有保护区内，世行调动了包括土著人群在内的地方社区更积极地参与决策和管理工作。世行认为，参与式森林测绘工作必须要确保诸如俾格米人等当地以森林为生人群的权益，确保刚果（金）新保护区的设立遵循当地人“自愿、事先和知情同意”的原则。陈旧的（森林）公园管理方式应为更具敏感性的方式所取代。在前一种方式下，所有社会经济活动均被禁止，居民因而被迫迁至他处；后一种方式注重参与式管理，也注重保护土著人群的传统权益。此外，保护森林资源丰富国家土著人群的权益将是目前就降低因森林砍伐和森林退化所引发排放所进行讨论的中心议题。

7. 世界银行今后针对刚果（金）林业部门的计划有哪些？

今后，世界银行援助将侧重于刚果（金）政府机构和民间团体的能力，使它们能够更好地贯彻并监测《森林法》所制定的新政策。为此，世行将提供一笔林业部门赠款（资金源自国际开发协会，www.worldbank.org/ida）、一笔用于国家公园的全球环境基金 （www.TheGEF.org）赠款以及正与欧盟、比利时、法国、英国和卢森堡共同设立的多捐赠机构信托基金。这些资金将支持参与式土地利用规划工作（这对确保森林的社会和环境价值、预防因自然资源引发的冲突有着重要作用），开发由社区管理的森林，制定参与式、可持续管理计划，加强针对森林采伐区的法规执行能力，加强对工匠业采伐的管理。更重要的是，这些资金将帮助建立透明且负责任的森林机构，同当地社区、非政府组织和森林企业一道开展工作，制定并实行优良森林管理规范。

当前，世界银行正在帮助刚果（金）采用创新融资机制，对地方社区和全国的二氧化碳储存和大规模森林保护工作给予奖励。世行也在帮助刚果（金）加入新组建的森林碳金融合作机构，设立保护区。

世界银行将继续支持刚果（金）实行林业改革，其内容见世行工作人员与14个民间团体和研究机构共同编写的报告《冲突结束后刚果（金）的森林：对一项重点议程的分析》（可从http://www.cifor.cgiar.org/publications获得该报告）。

世界银行坚决履行《布鲁塞尔宣言》。该宣言是在2007年2月由比利时政府主办的“刚果森林大会”上发布的。包括俾格米人组织在内的很多非政府组织参与了此次大会（会议文件见www.confordrc.org）。

目前，英国国际发展部正在筹备于2007年12月17－18在Chatham宫召开特别会议，就森林的替代用途进行探讨。

8. 世界银行检查组的发现有哪些？

世界银行检查组（www.worldbank.org/inspectionpanel）是于1993年12月组建的一个独立部门。2005年12月1日，该组收到了同刚果（金）俾格米人打交道的若干非政府组织的申诉，即俾格米人对世行安全保障政策未能在两个项目中得到执行问题表示关注。这两个项目是经济与社会统一紧急支持项目（软贷款总额为1.67亿美元，于2003年9月11日获准）和 经济恢复工作过渡期支持项目（软贷款总额为9000万美元，于2005年12月27日获准），它们对三项林业工作提供了支持：新采伐区临时禁令、采伐区合法性审查以及以前被搁置的参与式试点区划工作。

世行作为一家知识型机构，其管理层欢迎检查组的发现所提供的学习机会。执董会将对管理层的一项行动计划进行讨论审查，结果将于2007年12月20日对外公布。世行董事会于2008年1月10日就管理层回应行动进行了讨论，并批准了该项行动计划（全文见http://www.worldbank.org/drc）。

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