La utilización de los recursos de petróleo, gas y minerales puede ser un medio útil para impulsar el desarrollo sostenible y equitativo en los países de ingreso bajo ricos en recursos naturales. A través de la EITI++, se procura respaldar a los gobiernos comprometidos, principalmente en África, a implementar políticas y prácticas recomendadas en toda la cadena de valor de los recursos naturales, es decir en todo el proceso de explotación de recursos naturales.
La EITI++ se pone en marcha en un contexto de elevados precios de productos básicos, nuevos descubrimientos, firme interés del sector privado y sólido compromiso gubernamental, en el que muchos países ricos en recursos naturales toman cada vez más conciencia de la necesidad de adoptar un enfoque integral que permita aprovechar las oportunidades derivadas del actual período de prosperidad. Toda la cadena de gestión de los recursos de las industrias extractivas es importante, desde las medidas para asegurar el acceso a esos recursos, el seguimiento de las operaciones, la recaudación de impuestos, la gestión macroeconómica acertada y la distribución de los ingresos, hasta el uso eficaz de los recursos para reducir la pobreza y lograr un crecimiento sostenible.
Aunque la EITI++ se concentra inicialmente en África al sur del Sahara, se prevé colaborar con todos los países en desarrollo.
¿Por qué la EITI++ es importante para el desarrollo sostenible en África al sur del Sahara?
Casi la mitad de los habitantes de África al sur del Sahara vive en países ricos en recursos de petróleo, gas o minerales duros. En conjunto, estos países representan un 70% del producto interno bruto (PIB) de África y reciben la mayor parte de la inversión extranjera directa (IED) en el continente. A partir del año 2000, los precios de los productos básicos han aumentado alrededor del 75% en términos reales. El auge actual de los precios de los productos básicos brinda a los gobiernos de todos los países de África al sur del Sahara, una oportunidad sin par para movilizar la riqueza generada por sus propios recursos naturales y transformarla en desarrollo sostenible.
¿Cómo ayudará la EITI++ a los países en desarrollo a mejorar la gestión del sector de recursos naturales?
El alza sin precedentes de los precios de los productos básicos es al mismo tiempo un desafío y una oportunidad para todos los países en desarrollo, especialmente los de África al sur del Sahara. Para que las industrias extractivas incidan en el desarrollo, será necesario concentrar la atención en todo el proceso de explotación de recursos naturales. La EITI++ se basa en la Iniciativa sobre transparencia en las industrias extractivas (EITI, www.eitransparency.org) i, que se puso en marcha con el objetivo de mejorar la gestión de gobierno en los países ricos en recursos mediante la solicitud de la verificación y publicación completa de los pagos de las empresas y los ingresos del gobierno provenientes del petróleo, el gas y la minería. La EITI ha evolucionado hasta convertirse en una coalición internacional de gobiernos, el Grupo del Banco Mundial, empresas de petróleo, gas y minería, órganos del sector, inversionistas y organizaciones de la sociedad civil, como Transparencia Internacional, Oxfam y Global Witness. En la actualidad, 22 países están aplicando la EITI; de ellos, 15 se encuentran en África al sur del Sahara.
La EITI++ abarcará un espectro más amplio que la iniciativa inicial y proporcionará a los países asistencia técnica -tanto financiera como en materia de políticas- en toda la cadena de valor de las industrias extractivas, y los ayudará a mejorar la gestión de la riqueza relacionada con los recursos naturales.
No, la EITI es una entidad independiente, con sede en Noruega, que sigue desempeñando un papel importante y útil en respaldo de las medidas orientadas a lograr una mayor transparencia en los flujos de ingresos derivados del petróleo, el gas y la minería. Es un asociado clave en la promoción de la EITI++.
Dos países con gran riqueza mineral, Guinea y Mauritania, ya han solicitado apoyo para implementar la EITI++. En África al sur del Sahara, otros países de ingreso bajo ricos en recursos naturales también han manifestado interés en la EITI ++. Aunque la EITI++ se concentra inicialmente en África al sur del Sahara, se prevé colaborar con todos los países en desarrollo.
¿Qué función le cabe al sector privado en la EITI++?
Las empresas privadas son parte fundamental de la cadena de valor de la EITI++ pues las empresas que extraen los recursos naturales y aportan ingresos a los gobiernos son, generalmente, privadas. La labor que se prevé realizar a través de la EITI++ mejorará las condiciones para que el sector privado invierta en los países ricos en recursos naturales y, consiguientemente, permitirá que la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés) respalde los proyectos sobre industrias extractivas de una manera más eficaz. Las empresas deben informar en forma abierta y transparente los pagos que realizan a los gobiernos así como participar en prácticas comerciales sostenibles que generen beneficios tangibles para las comunidades y los países en los que realizan operaciones.
La EITI++ se financiará mediante la creación de un fondo fiduciario integrado por múltiples donantes, que permitirá responder rápidamente a las necesidades de los países en materia de desarrollo de la capacidad y análisis en toda la cadena de valor. Hasta que el fondo fiduciario esté constituido, el Banco trabajará con asociados regionales y bilaterales, por ejemplo, en África, con el Banco Africano de Desarrollo. Se prevé que este fondo respaldará el desarrollo de la capacidad en toda la cadena de valor. Inicialmente, los pedidos de asistencia se concentrarían en esferas tales como la adjudicación de concesiones y la negociación de contratos.
¿A cuánto asciende la suma de dinero disponible en el fondo fiduciario de la EITI++ y quiénes serían los probables contribuyentes?
El Banco y sus principales asociados están analizando las aportaciones al fondo fiduciario. Confiamos en que se movilizará una suma razonable de recursos, que permitirá poner en marcha el fondo fiduciario dentro de los próximos seis meses.
Se establecerá un comité asesor integrado por partes interesadas -entre ellas gobiernos clientes, los principales asociados en el desarrollo y académicos de renombre-, que impartirá orientación para la implementación de la EITI++.
¿La EITI++ es una iniciativa del Banco Mundial exclusivamente?
No. El Banco cumple un papel de facilitación. La EITI++ implicará trabajar con un amplio espectro de asociados a fin de proporcionar apoyo a los países que afrontan desafíos para gestionar de manera sostenible la riqueza derivada de los recursos naturales.
En las palabras de Robert Zoellick, el Presidente del Grupo del Banco Mundial: “Estamos buscando forjar alianzas, tan fuertes como sea posible, para desarrollar estas ideas con nuestros clientes, ya que la 'identificación nacional' del enfoque de la EITI++ es clave para lograr un buen resultado. La EITI++ puede propugnar la globalización incluyente y sostenible ampliando el número de beneficiarios de la explotación de recursos”.
Si los mecanismos para distribuir la riqueza derivada del petróleo han fracasado en Chad, ¿por qué la EITI++ del Banco Mundial podría generar mejores resultados?
El mecanismo establecido en Chad se implementó en el marco específico del proyecto sobre el oleoducto Chad-Camerún con la intención de utilizar los ingresos para fines de desarrollo. El mecanismo de la EITI++ es diferente, pues tiene en cuenta que el liderazgo y el compromiso de cada país son fundamentales. Específicamente, el objetivo de la EITI++ es proporcionar apoyo a los países que lo solicitan y desean transformar el auge de los productos básicos en resultados positivos de desarrollo y en una disminución sostenible de la pobreza para sus ciudadanos. Consideramos que, actualmente, existe un gran número de países africanos que va a la vanguardia en esta cuestión, entre ellos Guinea y Mauritania que han solicitado el apoyo de la EITI++, inclusive con respecto a las prácticas óptimas aplicables a diversos elementos del proceso de utilización de los recursos naturales, desde la adjudicación de concesiones y la gestión de las finanzas públicas hasta las inversiones. La EITI++ procura satisfacer estas necesidades de asistencia técnica.
¿La EITI++ es un medio que utiliza el Banco Mundial para incorporar una nueva condicionalidad para los países?
No. La EITI++ responde a los pedidos de apoyo de los países. El Banco será uno de los muchos participantes que prestarán ese apoyo. Como se mencionó anteriormente, el Banco reconoce que el liderazgo y el compromiso de cada país son fundamentales para que el mecanismo de la EITI++ tenga éxito.
¿Qué opina el Banco Mundial de las actividades de China en África?
El Banco celebra los crecientes esfuerzos de China por cooperar con las instituciones internacionales, entre ellas el Grupo del Banco Mundial, en cuestiones relativas al desarrollo de África. Nuestro objetivo es trabajar en colaboración con China para respaldar el desarrollo de África con la total identificación y liderazgo de los países de la región.
