Los sistemas nacionales en materia de contratación

Sistemas nacionales de contrataciones

El Banco Mundial se basa principalmente en el Diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones de los países (DPAP) para  evaluar la calidad y el desempeño de los sistemas nacionales de contrataciones i, y en la evaluación de la capacidad del organismo u organismos de ejecución del proyecto para determinar su capacidad de ejecutar el proyecto y gestionar los riesgos desde una perspectiva de contratación. En 2003, la Mesa Redonda sobre Contratación, una iniciativa conjunta del Banco Mundial y el CAD/OCDE, comenzó a trabajar para crear una herramienta comparativa en materia de contrataciones que ayudara a mejorar la evaluación de los sistemas nacionales de contrataciones.

En marzo de 2005, conforme a la orientación proporcionada por el Comité para el Desarrollo, se presentó una propuesta al Directorio Ejecutivo para que se hiciera un mayor uso de los sistemas de contrataciones de los países clientes. En esa propuesta se definió un método basado en tres pilares:

i) evaluar los indicadores y subindicadores de base elaborados en el marco de la iniciativa del Banco Mundial y el CAD/OCDE, que se centran en el marco jurídico e institucional y otros aspectos esenciales del sistema de contrataciones, como los procedimientos de licitación, la gestión y la capacidad local, la solución de controversias y el análisis de las quejas, la lucha contra la corrupción y el cumplimiento de las leyes, reglamentos y procedimientos;

ii) seguimiento de los indicadores que permiten medir el desempeño, y

iii) examen de los aspectos críticos de los procedimientos y políticas de un país a los efectos de medir la equivalencia con los requisitos que exige el Banco para las licitaciones públicas internacionales.

El Directorio recomendó que se consultara a organizaciones del sector privado y a otras partes interesadas para conocer sus opiniones sobre la propuesta.

Después de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, de febrero de 2005, el Banco y otras partes que adhirieron a la Declaración acordaron preparar una herramienta comparativa integral para ayudar a medir los progresos realizados por los países con miras al logro de la meta 2b de la Declaración (uso de los sistemas nacionales para las contrataciones). Esta herramienta comparativa fue revisada bajo la supervisión de la Iniciativa Conjunta CAD-OCDE sobre Adquisiciones (subcomité del Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, que es copresidido por el Banco Mundial) para incorporar sólidos criterios de puntuación, criterios de medición del desempeño y una guía completa para el usuario. En julio de 2006, tras celebrar extensas consultas con los miembros de la Iniciativa Conjunta, se produjo una herramienta revisada y una nota de orientación sobre la aplicación, titulada “Metodología para la evaluación de los sistemas nacionales de adquisiciones públicas (versión 4)”. (pdf)

En mayo de 2006 el Banco retiró su propuesta inicial de recurrir en mayor grado a los sistemas nacionales de contrataciones, en respuesta a las observaciones recibidas durante las consultas y para reflejar los importantes progresos obtenidos por la Iniciativa Conjunta CAD-OCDE sobre Adquisiciones. El Banco está modificando sustancialmente su propuesta para fundarla en procedimientos más sólidos de evaluación y adopción de decisiones. La nueva propuesta que está surgiendo se basa en varios elementos clave que respaldarán las decisiones que se adopten en cada sector de cada país y que se someterán a prueba en un número limitado de proyectos piloto:

i) Evaluaciones organizadas por el Banco de las fortalezas y debilidades a nivel de los países y de los proyectos, a partir de la adaptación de la herramienta comparativa del CAD/OCDE de 2006 al marco de adopción de decisiones del Banco. En vista de que esta herramienta está sujeta a un período de prueba de un año como mínimo, invitamos a todas las partes interesadas a que envíen sus comentarios al Banco por correo electrónico haciendo clic aquí.

ii) Determinación del riesgo global para el proyecto, incluidos los riesgos específicos de cada proyecto, como los vinculados al organismo de ejecución y los riesgos a nivel de cada país, y aspectos fundamentales como plataformas aceptables de contratación electrónica.

iii) Determinación de la equivalencia y la aceptabilidad, que analiza en qué medida el sistema de contrataciones logra los objetivos de las Normas del Banco sobre contrataciones y para la selección de consultores.

Se están considerando varios mecanismos de control para incluirlos en la propuesta, entre ellos, el examen por parte del Comité de examen de las adquisiciones para las operaciones (OPRC)1 de todos los procesos y contratos complejos y de gran envergadura (posiblemente fijando umbrales monetarios para ese examen), el establecimiento de criterios mínimos para cada etapa del proceso de adopción de decisiones en lo relativo al examen y la selección de proyectos piloto, y la participación de la Junta de Adquisiciones en la aprobación de cada proyecto piloto propuesto.

A fin de dotar de un alto grado de transparencia al proceso de evaluación y adopción de decisiones, se publicará información adicional de interés para las partes interesadas. En este sitio web existe actualmente información disponible sobre los umbrales actuales por región, los procedimientos de publicidad, incluido el uso de las contrataciones públicas electrónicas (e-GP) para mejorar los resultados de las contrataciones, y enlaces con la información sobre Convenios de préstamo. Este sitio web se actualizará con frecuencia, a medida que se disponga de información adicional.

Notas:
1. En el OPRC participan el gerente regional de contrataciones, el oficial principal de políticas de contratación, la dirección de operaciones del Departamento Jurídico (LEGOP) y el gerente del proyecto o contrato que se examina. Los umbrales que exigen actualmente el examen obligatorio por parte del OPRC se fijan en US$25 millones para bienes y obras y US$10 millones para servicios de consultoría. Además, se pueden someter a examen del OPRC las cuestiones complejas que se planteen en materia de contratación, cualquiera sea su monto.