La reconstrucción de Aceh

	Artículos relacionados Crear una visión para el futuro Comunicado de prensa Fideicomiso de múltiples donantes ofrece US$250 millones para viviendas, tierras y comunidades en Aceh y el norte de Sumatra Recursos del Banco Mundial Recuperación tras el tsunami Las viudas de Aceh comienzan las tareas de reconstrucción

10 de mayo, 2005 - La temperatura supera los 100 grados Fahrenheit.

Sin desanimarse, un pequeño grupo de personas no hacen caso del calor y arman tiendas de campaña en lo que ahora es la tierra yerma de Aceh.

La fuente de agua más cercana está a más de un kilómetro de distancia.

Sin embargo, eso no les preocupa, ya que han venido a reclamar la tierra sobre la cual se erigían sus hogares antes de que el tsunami de diciembre pasado devastara la región.

“Es verdaderamente muy difícil contener el llanto cuando se está ahí”, dice Andrew Steer, director del Banco Mundial para Indonesia.

“Al visitar Aceh hoy, se ven extensas áreas, en algunos lugares kilómetros y kilómetros, donde pareciera que hubiera ocurrido una explosión nuclear”, comenta.

“Ni siquiera quedan escombros. La fuerza del agua fue tan grande que no sólo destruyó las casas, sino que se llevó todos los escombros de vuelta al mar. De modo que es la visión más fantasmal, trágica y surrealista que uno se puede imaginar”.

Pero ahora, cuatro meses después del tsunami, Steer dice que en ciertas zonas de Aceh están regresando poco a poco algunos habitantes y están armando pequeñas tiendas en el lugar donde antes vivían

“Tan fuerte es su arraigo a la tierra y tan grande el temor de perder lo que tenían, que están regresando a poner pequeñas tiendas en el lugar”.

La descripción que da Steer de la última visita que realizó a Aceh pone de relieve uno de los problemas fundamentales del proceso de reconstrucción: establecer dónde vivían antes estas personas.

“Éstas eran comunidades pobres. La mayoría de las casas no tenía título de propiedad y las que sí tenían, lo han perdido. No hay mapas inmobiliarios. Muchos de los que vivían allí han muerto. En una situación así, ¿por dónde comenzamos?”, se pregunta Steer.
 
Steer indica que para solucionar el problema, se ha recurrido a tecnologías modernas. Se están utilizando fotografías aéreas para mostrar dónde se erguían las casas en el pasado, ya que si bien las edificaciones fueron destruidas, su huella permanece en la tierra.

“Sin embargo, mucho más importante que la tecnología de punta es la participación y el compromiso de la comunidad y conversar con las personas a nivel comunitario”.

Steer comenta que ya se ha desarrollado un programa —por un valor cercano a los US$28 millones— para restablecer la documentación legal de las viviendas y entregar títulos de propiedad a quienes no tenían ninguno en el pasado.

El programa fue el primer punto de la agenda de la reunión que esta semana tuvo el directorio del nuevo fondo fiduciario de múltiples donantes para la reconstrucción y rehabilitación de Aceh y el norte de Sumatra.

En la reunión, el comité de reestructuración para el fondo de donaciones de múltiples donantes aprobó proyectos por $250 millones en financiamiento de donaciones. Éstos incluyen no sólo el proyecto para la recuperación de derechos de propiedad para ayudar a resolver la cuestión de la propiedad de tierras, sino también $150 millones para viviendas en un millar de poblaciones, $54 millones para proyectos de recuperación comunitaria en áreas rurales y otros $18 millones para planes similares en áreas urbanas. Los programas de recuperación comunitarios se utilizarán para restablecer infraestructuras de la comunidad en áreas urbanas y rurales, así como la reestructuración de capital de hasta 6.000 microempresas a nivel rural.

Fondo fiduciario de múltiples donantes

El Banco es el depositario de un nuevo fondo fiduciario de múltiples donantes de US$500 millones creado a solicitud del gobierno de Indonesia para concentrar los recursos de asistencia para el programa gubernamental de rehabilitación y reconstrucción en la región.

Los fondos recaudados de casi 20 donantes también ayudarán a las víctimas del último gran terremoto de Isla Nias, donde se ha confirmado la muerte de casi 900 personas.

“El desafío de reconstruir Aceh y Nias es enorme”, dice el ministro de Hacienda de Indonesia, Yusuf Anwar.

“El gobierno ha asumido el compromiso de reconstruir Aceh y Nias y dejarlos mejor que antes. Agradecemos a los donantes que han decidido mancomunar sus donaciones a través de este mecanismo, ya que promueve simultáneamente la responsabilidad y transparencia, a la vez que mejora la coordinación”, señala.

La transparencia: objetivo clave

El principal objetivo del fondo fiduciario es maximizar la transparencia, responsabilidad y eficiencia.

Se creó luego de que el gobierno de Indonesia anunciara recientemente que ha instaurado un organismo (Badan) que supervisará los planes de reconstrucción durante los próximos cinco años. Con sede central en Banda Aceh, Badan funcionará como punto central de coordinación del proceso de reconstrucción.

Steer señala que el fondo fiduciario tendrá sede en la oficina de este organismo en Banda Aceh.
 
“Ya hemos abierto una oficina en Banda Aceh y esperamos que ocho o nueve donantes formen parte de esa oficina, de modo que podamos coordinar el proceso lo mejor posible”, indica.

Steer dice que el fondo fiduciario será administrado por un comité directivo que estará conformado por representantes del gobierno, de los donantes y de la sociedad civil de Aceh.

“Así que esperamos que sea un mecanismo muy eficiente, donde recibiremos solicitudes de financiamiento y comenzaremos a asignar fondos rápidamente. La oficina se encargará del seguimiento y controlará que los fondos se utilicen de manera correcta”.

“El Banco Mundial ha aportado US$25 millones al fondo. El fondo proviene en su totalidad de donaciones. El gobierno de Indonesia no necesita pedir préstamos de dinero, ya que cuenta con tan generosas donaciones”.

Steer señala que la escala del fondo fiduciario será superior a muchos y tendrá sólidos mecanismos de supervisión.

“Un organismo independiente estará examinando todo el programa de reconstrucción de Aceh. En nuestra condición de fondo fiduciario de múltiples donantes, contribuiremos al fortalecimiento de la capacidad del gobierno de supervisar el programa de reconstrucción de Aceh en su totalidad.

“Ya que se recibirán grandes sumas de dinero, será muy tentador y fácil que los fondos sean malversados. Es por eso que el Presidente de Indonesia ha decidido, considerando esta singular situación, que es necesario establecer mecanismos de gobernabilidad singulares para gestionar todo el proceso de reconstrucción. De modo que tendremos un papel poco usual de contribuir a crear y fortalecer eso”.

Apoyo del Banco

Steer explica que el Banco ya tiene personal trabajando en departamentos clave del gobierno, tanto en Yakarta como en Banda Aceh.

Indica que unos 20 funcionarios estarán en la nueva oficina en Banda Aceh, que comenzó a operar en la primera semana de marzo. Además, dice que otros 20 especialistas llegarán al nuevo organismo que el gobierno está creando en Banda Aceh.

El Banco también está reestructurando los programas destinados a Indonesia y expandiendo su conocido programa comunitario en Aceh (ver el artículo relacionado).

“Creo que todos sabemos que este proceso en que nos hemos embarcado es muy, muy difícil. Todos lo admiten. Nadie quiere dar a entender que tenemos todas las respuestas. Las respuestas requieren humildad, trabajo en equipo y enérgica participación profesional fundada en la compasión moral por los que han sufrido esta terrible tragedia”, puntualiza Steer.