10 мая 2005 г. Температура превышает 37 градусов по Цельсию. Но жара не пугает эту небольшую группу людей, разбивших палатки в опустевших районах провинции Ачех. До ближайшего источника воды более километра. Но это не останавливает людей, которые пришли сюда, чтобы вернуть себе землю, на которой они жили до цунами, опустошившего регион в декабре прошлого года. “Трудно сдержать слезы, когда вы видите все это”, – говорит Эндрю Стиер, Страновой директор Всемирного банка по Индонезии. “Сегодня провинция Ачех – это огромные территории, множество километров, которые выглядят как будто после ядерного взрыва”, – говорит он. “Не осталось ничего, даже обломков. Вода обрушилась с такой силой, что она не только разрушила дома, но и смыла в море все, что осталось от них. Это жуткая, трагическая, какая-то сюрреалистическая картина”. Но теперь, более чем через четыре месяца после цунами, в некоторых районах провинции жители понемногу восстанавливают нормальную жизнь, разбивая палатки на тех местах, где когда-то находились их дома. “Люди настолько привязаны к земле, и настолько боятся лишиться того, что у них было, что многие возвращаются и ставят здесь палатки”, – говорит Стиер. Рассказ Стиера об одной из последних поездок в провинцию Ачех еще раз напоминает об одной из фундаментальных проблем процесса восстановления – определение границ земельных участков, которыми владели местные жители и на которых находились их дома. “Это были бедные общины. Собственность на большинство домов не была подтверждена какими-либо юридическими документами, а те документы, которые имелись, навсегда утеряны. Не существует каких-либо карт или планов. Многие жители этих районов погибли. С чего начинать в такой ситуации?” – спрашивает Стиер. Стиер рассказывает, что для решения этой проблемы используется современная технология. Используется аэрофотосъемка местности, где находились дома. Хотя домов уже нет, но на снимках видны их контуры, отпечатавшиеся на поверхности. “Однако гораздо важнее работа, не требующая высоких технологий – участие общин в восстановительных работах и опросы местных жителей”. По словам Стиера, разработана программа с целью восстановления юридической документации по жилью. В рамках этой программы, на которую выделено около 30 млн долл. США, выдаются свидетельства тем, у кого их не было. Эта программа – первый шаг в процессе решения задач, сформулированных на состоявшемся на этой неделе совещании вновь созданного совета траст-фонда для восстановления провинций Ачех и Северная Суматра. Траст-фонд с участием нескольких доноров Банк является попечителем нового траст-фонда, созданного несколькими донорами по просьбе правительства Индонезии. Этот фонд, в который уже перечислено 500 млн долл. США, объединяет ресурсы в поддержку государственной программы восстановления и реконструкции пострадавших районов. Средства, полученные почти от 20 доноров, помогут также жертвам недавнего землетрясения на острове Нияс, где, по имеющимся данным, погибло около 900 человек. “Перед нами стоит сложнейшая задача восстановления провинции Ачех и острова Нияс”, – говорит Министр финансов Индонзеии Юсуф Анвар. “Правительство поставило перед собой цель не только восстановить разрушенные районы, но сделать их более благоустроенными, чем до стихийного бедствия. Мы благодарны донорам, решившим объединить ресурсы в рамках этого механизма, который обеспечит подотчетность, прозрачность и координацию деятельности”, – говорит он. Прозрачность – главная цель Основная цель траст-фонда – обеспечить максимальную прозрачность, подотчетность и эффективность. Фонд создан в соответствии с недавно обнародованным решением правительства Индонезии о создании специального государственного органа (Бадан), который будет осуществлять надзор за реализацией плана восстановительных работ в ближайшие пять лет. Это учреждение расположено в главном городе провинции Банда Ачех. Оно будет выполнять функции центра координации мероприятий в рамках процесса восстановления. Там же будет располагаться траст-фонд. “Мы уже открыли свое представительство в Банда Ачех и планируем привлечь к работе еще восемь или девять доноров, и тогда мы сможем обеспечить максимально эффективную координацию деятельности”, – говорит Стиер. По словам Стиера, траст-фонд будет управляться координационным комитетом, в состав которого войдут представители правительства, доноров и общественности провинции Ачех. “Таким образом, мы надеемся, что этот фонд станет весьма эффективным механизмом. Получив заявку на финансирование тех или иных работ, мы сможем незамедлительно приступить к выделению средств. Когда средства выделены, секретариат осуществляет надзор за деятельность, с тем чтобы обеспечить максимально эффективное использование этих средств”. “Всемирный банк выделил фонду грант в размере 25 млн долл. США. Фонд полностью финансируется за счет безвозмездных перечислений. Правительству Индонезии нет необходимости занимать средства, получая столь щедрые гранты”. Стиер говорит, что этот траст-фонд будет гораздо более крупным, по сравнению с большинством аналогичных учреждений. Предусмотрены эффективные механизмы, надзора и контроля за использованием средств. “Независимый орган будет осуществлять надзор за всей программой восстановления провинции Ачех. Одной из задач, которая будет решаться этим траст-фондом, является расширение организационно-технических возможностей правительства для осуществления надзора за реализацией всей программы восстановления пострадавших районов. “Учитывая столь значительные суммы средств, у некоторых неизбежно возникнет желание использовать эти средства не по назначению. Поэтому в столь беспрецедентной ситуации президент Индонезии принял решение о том, что необходимы особые механизмы управления восстановительными работами. Таким образом, нам отведена довольно необычная для нас роль – способствовать созданию и укреплению таких механизмов”. Помощь Банка Стиер говорит, что сотрудники Банка уже работают в государственных ведомствах, как в Джакарте, так и в Банда Ачех. Около двадцати человек будут работать в только что открытом представительстве в Банда-Ачех, которое начало работать в начале марта. Еще 20 специалистов будут работать в новом учреждении, создаваемом правительством в этом городе. Помимо этого, Банк расширяет масштабы деятельности в рамках уже существующих программ в Индонезии, в частности в рамках широко известной программы, реализуемой силами местной общественности в провинции Ачех. “Я думаю, все мы понимаем, что начатый нами процесс будет очень трудным. Это понятно всем. Никто не говорит о том, что у них есть ответы на все вопросы. Для того, чтобы решить поставленные задачи, необходимо запастись терпением, работать сообща. Необходимы энтузиазм, профессионализм и сострадание к тем, кто пережил эту ужасную трагедию”, – говорит Стиер.
Другие материалы об оказании помощи странам, пострадавшим от цунами |
