OBJETIVOS DEL INFORME— Este informe del estudio sobre la pobreza tiene tres objetivos principales. El primero de ellos es llevar a cabo un análisis profundo y multidimensional de la pobreza, basado en el marco del Informe sobre el Desarrollo Mundial (IDM) 2000/2001 del Banco Mundial y usando datos tanto cuantitativos como cualitativos. El segundo es examinar la forma en que las políticas y el gasto del gobierno en sectores clave afectan a los pobres. El tercero es usar los resultados empíricos para identificar opciones y prioridades que permitan reducir la pobreza en el futuro. Además de su explicación general, las propuestas de políticas también abarcan los temas y sectores específicos que ellas cubren.

Esperamos que este informe sea un aporte concreto al mejoramiento de las políticas y estrategias para reducir la pobreza (tanto en términos generales como para cada sector específico) del gobierno. Otro de los objetivos que busca el informe es contribuir a la definición de la estrategia de asistencia para el país (EAP) y a las operaciones de financiamiento del Banco Mundial y de otros donantes, con el fin de aumentar la efectividad de estas intervenciones en el futuro.

Los estudios sobre pobreza son investigaciones que el Banco Mundial realiza en forma periódica en los países que recurren a sus servicios y persiguen evaluar la situación de pobreza de un determinado país, proporcionar una base para emprender un esfuerzo conjunto con el propósito de reducir la pobreza entre las autoridades de un país y el Banco Mundial y ayudar a fijar el programa de temas que ameritan un diálogo sobre las políticas a implementar.

MARCO ANALÍTICO— El informe de evaluación de pobreza en Guatemala busca llevar a cabo un análisis completo y multidimensional de la pobreza, basado sobre el marco del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001 del Banco Mundial y utilizando datos cuantitativos y cualitativos. La pobreza está asociada a a) un bajo nivel de activos y lento crecimiento económico, que reducen las oportunidades para los pobres; b) la exclusión de las esferas institucionales, sociales y políticas; y c) la vulnerabilidad a los riesgos y las crisis. Reducir la pobreza requiere esfuerzos coordinados en todas estas dimensiones interconectadas: ampliar las oportunidades para los pobres, empoderarlos y mejorar la seguridad de su bienenestar.

Datos— Un aspecto innovador del GUAPA es su uso combinado de métodos de investigación tanto cualitativos como cuantitativos, que además de tener un gran valor al usarlos por sí solos, producen importantes sinergias cuando se usan en conjunto. La principal fuente de información cuantitativa es la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI-2000) realizada por el Instituto Nacional de Estadística de Guatemala (INE) bajo los auspicios del programa de Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de las Condiciones de Vida en América Latina y el Caribe (MECOVI). El programa MECOVI está patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BIRF, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento) bajo el programa GUAPA, y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con financiamiento adicional de otros donantes que incluyen ONUSIDA, la Fundación Soros, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), UNICEF y la Organización Internacional del Trabajo.

El estudio también utiliza los resultados del Estudio Cualitativo de Pobreza y Exclusión (QPES) que cubre 10 pueblos rurales de distintas etnicidades que se incluyeron en la muestra de ENCOVI. El QPES estaba diseñado para complementar ENCOVI con información en profundidad sobre percepciones de pobreza, vulnerabilidad, capital social, educación, servicios públicos y roles de género.

Aproximación colaborativa— El planteamiento del programa GUAPA/MECOVI es tan importante como este mismo informe. Se basa en un proceso altamente colaborativo entre el Gobierno, el Banco Mundial y otros donantes, en particular el BID, PNUD, ONUSIDA, UNICEF, la Fundación Soros y la OIT, diseñado para crear capacitación y propiedad local del análisis de la pobreza. Este proceso implicó una continua cooperación, asistencia técnica y capacitación con tres agencias homólogas principales: INE, la Secretaría de Planificación y Programación de Guatemala (SEGEPLAN) y la Universidad Rafael Landívar (URL). El proceso ha generado ya varios resultados que incluyen el ENCOVI y su base de datos, un mapa de la pobreza nuevo y mejorado diseñado para servir como herramienta para fijar los objetivos de las políticas de gasto público y de las intervenciones (construidas por el equipo técnico de SEGEPLAN-INE-URL con apoyo técnico del Banco Mundial), la formación y capacitación de numeroso personal en estas agencias y apoyo técnico a la estrategia de reducción de la pobreza (DELP) del Gobierno.