LA PAZ, agosto 31 de 2011 - El informe Revisión del Gasto Público es el producto de la alianza y el esfuerzo conjunto de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) en el Ministerio de Planificación del Desarrollo de Bolivia y el Banco Mundial.
La revisión del gasto público en agricultura se realiza a solicitud del Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia. Su elaboración es a travéz de un proceso consultivo con participación de estos ministerios y de los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y de Autonomías. Se utiliza una base de datos generada específicamente para fines del estudio que fue elaborada por un equipo de la Federación de Asociaciones Municipales (FAM) en coordinación con un equipo de especialistas de UDAPE y un equipo del Banco Mundial; esta base de datos está disponible al público. Como parte de la revisión se utiliza una serie de estudios de referencia adicionales que se encuentran disponibles como parte de de este paquete de información. Tanto la base de datos, como estos estudios de referencia pueden ser accedidos en esta página web.
En años recientes, Bolivia ha redefinido muchos de sus procesos institucionales y económicos internos, con la formulación de nuevas responsabilidades y roles entre diferentes niveles de gobierno y con procesos presupuestarios definidos de acuerdo con prioridades decididas desde una perspectiva territorial. En vista de que la agricultura juega un papel importante en las áreas rurales y en las estrategias de desarrollo del gobierno, es importante que el gasto sectorial se evalúe en este entorno complejo y que se hagan recomendaciones para un uso efectivo, eficiente y equitativo. Con este fin, la revisión representa un análisis económico del gasto público en agricultura y actividades relacionadas con la agricultura.
La agricultura es uno de los sectores más importantes para reducir la pobreza, mejorar la seguridad alimentaria y contribuir al desarrollo de Bolivia. Es de interés en esta Revisión del Gasto Público en Agricultura el conocer si la importancia atribuida al sector en los Planes de Gobierno ha sido traducida en acciones públicas adecuadas para mejorar el desempeño y los resultados del sector. La Revisión se centra en las asignaciones presupuestarias al sector y proporciona una comprensión más detallada del nivel y la composición del gasto público en agricultura. Dicho gasto se analiza a través de tres dimensiones importantes – eficacia, eficiencia y equidad:
1. ¿Cuán efectivo es el gasto público en agricultura? Existe un vacío en el conocimiento del impacto del gasto público en agricultura sobre los resultados de desarrollo específicos, como el crecimiento agrícola, la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza. Esto es por la falta de datos adecuados y por el enfoque a resultados programáticos de corto plazo, en vez de objetivos estratégicos a mediano y más largo plazo del sector en su conjunto, entre los diferentes niveles de gobierno. Los esfuerzos de evaluación del impacto son limitados, desarticulados y centrados en programas y/o proyectos específicos, lo cual reduce su eficacia para recomendaciones relativas a políticas. Son escasas las herramientas de monitoreo, siendo común utilizar como instrumento de medición el gasto ejecutado en relación al presupuesto, y no tanto los resultados concretos.
2. ¿Cuán eficiente es el gasto público en agricultura? Históricamente, el gasto público en agricultura ha sido bajo en Bolivia, motivo por el cual es sumamente crítica su composición y asignación a través de los distintos usos y niveles de gobierno para lograr los objetivos. La eficiencia técnica4 y del gasto en agricultura no han sido medidas formalmente en Bolivia. Sin embargo, son indicadores importantes para la planificación y priorización futuras del gasto. El gasto eficiente incluye factores tanto en el lado de la oferta como de la demanda. En el lado de la oferta, a menudo los presupuestos aprobados sobrepasan la capacidad de ejecución del gasto, lo cual da lugar a una baja ejecución de los recursos públicos. En el lado de la demanda, se observa una articulación débil entre los planes comunitarios para los recursos públicos y los procesos productivos locales y por ende puede ser que no se fomenten incrementos en la productividad agrícola y la generación de ingresos a largo plazo.
3. ¿Cuán equitativo es el gasto público en agricultura? A pesar de que las consideraciones relativas a equidad van más allá del alcance del sector agrícola, muchos pobres en Bolivia viven en áreas rurales, participan en la producción agrícola y, por lo tanto, tienen relevancia para el gasto público en el sector. A pesar de ser comunes las evaluaciones de pobreza en Bolivia, no existe un buen entendimiento de su relación con el gasto público en agricultura y las inversiones relacionadas con agricultura. A menudo se usan enfoques de incidencia de los beneficios para evaluar si los recursos públicos en agricultura se gastan de una forma regresiva o progresiva. La distribución espacial de los fondos es otra forma de considerar si más dinero se asigna a donde más se necesita.
