Generación de alianzas para promover reformas: el caso del Observatorio Ciudadano de la Iniciativa Participativa Anti-Corrupción (IPAC)
SANTO DOMINGO, enero 2012 .- El Observatorio Ciudadano-una coalición de 14 organizaciones de la sociedad civil -, presentó en en octubre de 2011 los resultados de la supervisión independiente de la Iniciativa de Lucha contra la Corrupción Participativa (IPAC) en el Tercer Taller de Rendición de Cuentas de la IPAC.
Al completar el 55% de las actividades, el Gobierno ha hecho progresos considerables en la aplicación de las 30 recomendaciones para el plan de lucha contra la corrupció al que sigue trabajando en el 45% restante. El Observatorio Ciudadano confirmó los progresos realizados por el Gobierno y destacó los esfuerzos de colaboración y capacidad de respuesta de los funcionarios del gobierno a cargo de la ejecución.
Todavía hay algunas áreas claves que se están quedando atrás, como la aplicación de la Cuenta Única del Tesoro y el Organismo Rector de la Ley de Acceso a la Información. En el Taller de Evaluación Final, previsto para febrero de 2012, el Observatorio presentará los avances realizados durante el último trimestre del año 2011 y el plan de acción para continuar el seguimiento a las reformas de la política gubernamental manifestadas por el IPAC.
IPAC hoy día
El objetivo de la IPAC es identificar e implementar una serie de actividades que fortalezcan los niveles de transparencia e integridad institucional, disminuyendo el riego de corrupción en las instituciones públicas de Estado Dominicano.
A lo largo de su existencia, IPAC ha establecido 10 grupos de trabajo, desarrollado 30 recomendaciones, nombrado puntos focales gubernamentales para implementación, establecido hitos que marcan el progreso de implementación, y llevado a cabo tres talleres de rendición de cuentas para el seguimiento de las recomendaciones mediante un sistema de puntuación.
La IPAC ha producido resultados tangibles, tales como: (i) la puesta en marcha de una herramienta de acceso público basada en Web y de fácil utilización que permite el acceso a información del Presupuesto y es alimentada por el Sistema de Gestión de Información Financiera (SIGEF), (ii) un portal web con las actualizaciones mensuales a través del cual los ciudadanos pueden saber la oferta de electricidad prevista y la real en cada circuito, y (iii) un nuevo marco de evaluación del desempeño de la carrera civil que contribuye a la profesionalización de la administración pública. Además, la IPAC se ha convertido en un enfoque nuevo de país para combatir la corrupción, ha introducido con éxito cambios administrativos e institucionales en las entidades públicas para fortalecer la transparencia y reducir la corrupción, y ha permitido la creación de un observatorio de la sociedad civil para dar seguimiento a la aplicación de las recomendaciones.
Un poco de historia El IPAC es un mecanismo de participación que conjuga una gama multisectorial de participantes y organismos internacionales. Participan representantes de la sociedad civil, el Gobierno, el sector privado, y 14 agencias de desarrollo internacional con el objetivo de mejorar la transparencia, fortalecer las instituciones y luchar contra la corrupción en la República Dominicana. El liderazgo del Banco Mundial en la coordinación entre los donantes ha resultado en una plataforma genuina para las intervenciones de los mismos. A la vez, la facilitación del Banco Mundial entre la sociedad civil, sector privado y gobierno ha ampliado el diálogo.
La iniciativa fue lanzada en junio de 2010 por el Gobierno Dominicano con el fin de aumentar la transparencia y la eficiencia de las instituciones públicas y lograr un impacto positivo en las vidas de los Dominicanos. IPAC hizo posible que cerca de 100 representantes de organizaciones no gubernamentales, gobierno, sector privado y agencias internacionales de desarrollo trabajaran en 10 mesas durante varias semanas. Los participantes identificaron una serie de actividades para fortalecer la transparencia y para reducir el riesgo de corrupción en las instituciones públicas.
A las 10 mesas les fueron encomendados temas de discusión: agua, energía, salud, educación, infraestructura, administración pública, gestión financiera, compras y contrataciones, el acceso a la información y las instituciones supremas de auditoría. Las mesas presentaron 30 recomendaciones específicas a ser ejecutadas y financiadas por los donantes internacionales para producir resultados en el corto plazo.
Para garantizar la participación adecuada y equilibrada, en cada mesa había representantes de todos los sectores como la Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS), el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), la Corporación Dominicana de Electricidad (CDEEE), el movimiento cívico Participación Ciudadana, y el Consejo de Unidad Evangélica (CODUE), entre otros.
Al final del proceso de un comité técnico fue responsable de priorizar las recomendaciones de las mesas y presentarlas al Ejecutivo para su implementación. Se espera que a través de la aplicación de estas recomendaciones se produzca un aumento de la confianza en las instituciones públicas por parte de los dominicanos.
La iniciativa de IPAC responde a una solicitud del presidente Leonel Fernández, quien en febrero de 2010 anunció su intención ante los legisladores para identificar conjuntamente con los organismos multilaterales, las mejores prácticas conocidas a nivel internacional para combatir la corrupción y aplicarlas de manera efectiva en la República Dominicana.
Organismos internacionales que apoyan la iniciativa son: Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Delegación de la Unión Europea en RD (UE), Embajada de Canadá, Embajada de Gran Bretaña, la Organización de Estados Americanos (OEA), Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Programa de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Reino de los Países Bajos.
