Proyecto de Protección Social

Objetivos y componentes|   Coordinación del proyecto |  Beneficios |  Preguntas frecuentes

Más información Documento del proyecto  i Programa Red Solidaria Proyecto BID                               Comunicado de prensa: Banco Mundial aprueba US$21 millones para protección social Sitio Web de protección social en América Latina y El Caribe Datos generales Agencia implementadora Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) Monto del préstamo US$21 millones Financiamiento BID US$57 millones Contrapartida US$82.6 millones Período de ejecución a partir de la fecha de efectividad 5 años (aproximadamente) Período de reembolso 16 años, incluyendo 6 años de período de gracia Tasa de interés variable LIBOR 6 meses + 0.25%.   Actualmente es de 5.62% Fecha de cancelación si no se declara efectivo 27 de abril de 2007

Estas actividades, dirigidas a lograr el beneficio de aproximadamente 80.000 familias rurales que residen en los 100 municipios más pobres de El Salvador, se desarrollan por medio de los siguientes cuatro grandes componentes: 

Componente I: Programa de transferencias monetarias condicionadas (US$63.6 millones financiados completamente por los fondos de contrapartida del Gobierno).

Por medio de la transferencias monetarias condicionadas, se busca animar a las familias extremadamente pobres para que envíen a sus niños de entre 5 y 15 años a la escuela primaria, mantener un esquema de inmunización apropiado en niños menores de 5 años, y un segumiento regular del crecimiento y desarrollo del niño entre 0 y 24 meses.

Subcomponentes:

Componente II: Expandir la provisión de servicios básicos de salud y nutrición (El Banco Mundial financiará US$15 millones y el Banco Interamericano de Desarrollo US$5 millones).

Este componente apoya la expansión de la cobertura del paquete básico de servicios de salud existente para madres y  niños. Además, fortalece las intervenciones de salud basadas en la comunidad para evitar la malnutrición crónica.

Sub-componentes:

Componente III: Fortalecimiento del acceso a servicios legales de registro por medio de la expansión del registro civil (US$4 millones financiados por el Banco Mundial).

Este fortalecimiento ayuda a que todos los miembros de las familias beneficiadas sean incorporados al sistema del Registro Nacional de las Personas Naturales (RPRN), y cuenten con los documentos de identificación personal necesarios, Documentos Únicos de Identidad (DUI), o sus certificados de nacimiento, para que puedan acceder a los servicios públicos básicos.

Componente IV: Desarrollo de la estrategia de comunicaciones y del sistema de seguimiento y evaluación (US$2 millones son financiados por el Banco Mundial).

El proyecto colabora con el fortalecimiento y establecimiento de una infraestructura institucional apropiada para el programa Red Solidaria. Específicamente, apoya el fortalecimiento de la Secretaría Técnica de la Presidencia para asegurar un adecuado diseño y coordinación de las reglas y normas operacionales de la Red, una efectiva estrategia de comunicación social y diseminación para acompañar a las familias y una adecuada supervisión y seguimiento del programa.

El apoyo también incluye un sistema de información conectado al sistema de seguimiento y evaluación, que planea desarrollar y administrar el Fondo de Inversión Social y Desarrollo Local -FISDL-, e involucra la provisión de soporte técnico, capacitación y equipamiento necesario para asegurar un adecuado desarrollo de estas actividades. Además de esto, cada entidad ejecutiva deberá presentar un Informe de seguimiento financiero (FMR, por sus siglas en inglés) en forma cuatrimestral al Banco Mundial y al BID, que comprenderá: (1) Un estado de recursos, uso de los fondos y un balance monetario (con gastos definidos por cada componente); (2) Una declaración de la ejecución del presupuesto por subcomponente (con las salidas clasificadas por las principales cuentas presupuestarias); (3) Un informe de avance físico; (4) Un informe de seguimiento sobre logros alcanzados.

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La provisión de servicios básicos de salud y educación es responsabilidad de los ministerios correspondientes, requiriendo coordinación a nivel político y local para la implementación. El Directorio Interministerial es la principal entidad que guía el curso de implementación por medio de la ya creada estructura de trabajo del programa Red Solidaria. Ver organigrama 

Del financiamiento total, el Banco Mundial proporciona aproximadamente el 13% de los fondos, mientras que el resto es aportado por el GOES y el Banco Interamericano de Desarrollo, de acuerdo con la siguiente tabla:

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Beneficios esperados del proyecto

El aporte del financiamiento se materializa en el mejoramiento de la equidad y la construcción de un capital humano con acceso a la infraestructura socioeconómica básica, con mayor acceso al mercado y mejora de los activos familiares. Además de esto, ayuda a fortalecer la promoción de una red de seguridad social más segura y coherente, fomenta una mayor responsabilidad familiar (a través del Programa de transferencias monetarias condicionadas) y mejora la calidad de vida. Por tanto, se espera que el proyecto cumpla con las siguientes metas en los 100 municipios más pobres del país:

• Aumentar la tasa neta de matriculación primaria en 6 puntos porcentuales
• Aumentar la tasa de inmunización completa en 5 puntos porcentuales
• Reducir la incidencia de desnutrición (bajo peso) en 4 puntos porcentuales

Por otro lado, el proyecto apoya la ejecución de actividades orientadas a lograr cuatro Objetivos de desarrollo del milenio (ODM): ODM1- Reducir la pobreza y malnutrición infantil a la mitad; ODM2- Lograr la enseñanza primaria universal; ODM4- Reducir la mortalidad infantil en dos tercios y ODM5- Mejorar la salud materna.

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Preguntas frecuentes

¿Cuáles serán las consecuencias de cancelar el financiamiento del Banco?

Si bien el Banco Mundial financia una proporción menor del programa Red Solidaria, ésta es muy importante. Sin los recursos del Banco, no es claro cómo se logrará asegurar la expansión del paquete básico de salud y nutrición en los 100 municipios más pobres del país. Los recursos del Banco apoyarán al Registro Nacional de las Personas Naturales a expedir los documentos de identidad que se necesitan para poder asistir a la escuela o a los centros de salud. El proyecto va a financiar los sistemas de seguimiento y evaluación del programa, que permitirán realizar un seguimiento de las inversiones que hace el gobierno y medir con mayor precisión si la Red Solidaria tiene un efecto positivo en el bienestar de las familias.

¿Cómo apoya el proyecto la consecución de los Objetivos de desarrollo del milenio?

El proyecto apoya a la Red Solidaria para mejorar su efectividad en el alcance de sus objetivos. Este programa apoya la consecución de los Objetivos de desarrollo del milenio de varias formas:

• La transferencia monetaria condicionada que se entrega a las madres, se traduce en un aumento del ingreso familiar que contribuye a reducir la pobreza extrema.
• Las condiciones de la transferencia ya están demostrando que más niños van a la escuela primaria.
• El efecto conjunto de la transferencia con el financiamiento para extender el paquete básico de salud y nutrición llevará a una reducción de las tasas de mortalidad infantil y materna, y a una menor incidencia de niños menores desnutridos.

¿Por qué hacer transferencias a las madres, en vez de transferir los recursos a los alcaldes para que construyan escuelas y centros de salud?

El problema de educación y salud en El Salvador se relaciona tanto con la oferta como con la demanda. Si bien es necesario hacer más y mejorar las actuales escuelas y los centros de salud, también es necesario dar apoyo a las familias para que utilicen estos servicios. En muchos casos, las familias envían solamente a uno de sus hijos al colegio para que los otros trabajen. Allí el problema no es la falta de escuelas, sino que la familia necesita dinero para vivir. La transferencia condicionada busca solucionar este problema.

Igualmente, familias muy pobres no envían a sus hijos a la escuela o no visitan centros de salud por los costos de transporte, o no matriculan a los niños en la escuela por los costos de los libros o uniformes. Las trasferencias condicionadas también buscan solucionar estos problemas.

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