¿Qué es el proyecto de Modernización Judicial? | Componentes | Avances  |
| Datos generales | Agencia implementadora | Corte Suprema de Justicia | Monto del préstamo | US$18.2 millones | Desembolsos a abril de 2007 | US$7.7millones | | Fecha de inicio proyecto | 8 de marzo de 2004 | Período de reembolso | 16 años, incluyendo 6 años de período de gracia. | Tasa de Interés Variable | LIBOR 6 meses más 0.30%, actualmente es de 5.66% | Fecha de cierre | 31 de diciembre de 2008 |
|  |
Evaluaciones institucionales y participativas llevadas a cabo en el año 2001, indicaron que cerca del 70 % de salvadoreños consideraba que el sistema de justicia se movía lento de acuerdo a sus demandas. Estas evaluaciones también revelaron que existían alrededor de 2,400 casos en juzgados de primera instancia en espera de una disposición legal, probablemente esto se debía a que el proceso tomaba alrededor de 3 ó 4 años en finalizarse. En los pequeños juzgados de paz y familia, existían alrededor de 11,000 y 922 casos pendientes de resolución, respectivamente. Cada juez gastaba aproximadamente el 70% de su tiempo en actividades administrativas, minimizando su trabajo para la adjudicación de casos. Además existía una pobre administración de casos, una falta de estadísticas judiciales, una inadecuada relación entre el trabajo de jueces y sus asignaciones geográficas, y poco fortalecimiento de los procesos, especialmente en los juzgados de primera instancia. Solamente el 15% de los pobres con acceso a los servicios de justicia tenían confianza en las cortes. Salvadoreños de todas las clases, diversas posiciones y amplio rango de intereses consideraban que algunas de las decisiones que emanaban de los juzgados eran poco transparentes. En general, estos indicadores indicaban la necesidad de mejorar el desempeño del sistema de justicia, tomando en cuenta las causas subyacentes de la ineficiencia del sistema y los problemas de transparencia y accesibilidad, pero desde el punto de vista de una mejora de los servicios que los usuarios requerían. Para lograr estos objetivos, el GOES y el Banco Mundial suscriben un convenio de préstamo por USD$18.2 millones en Enero de 2004. arriba
¿Qué es el proyecto de Modernización Judicial? El objetivo principal del proyecto es mejorar el sistema judicial de El Salvador, promoviendo medidas dirigidas a aumentar la efectividad, accesibilidad y credibilidad del Órgano Judicial, a través de un proceso participativo que involucre a jueces, personal técnico-administrativo, y a usuarios del sistema judicial. A través de estas medidas se espera lograr una reducción del tiempo promedio que demora el procesamiento de los juicios civiles, penales y otros en los tribunales de El Salvador. El proyecto está formulado especialmente con el fin de fortalecer la capacidad gerencial del ramo judicial, modernizar el sistema de cortes, fomentar el acceso a justicia y la transparencia, desarrollar competencias profesionales de oficiales y empleados; y finalmente, apoyar el manejo, monitoreo y evaluación de los procesos judiciales.
Se espera que el proyecto contribuya a que las regulaciones trabajen mejor proporcionando un adecuado ambiente para la inversión y el comercio, haciendo la justicia más accesible a todos los ciudadanos especialmente los más pobres. Además, se prevé un mejor cumplimiento de los contratos beneficiando así a las pequeñas empresas. Los salvadoreños que viven en los puntos alejados de las ciudades se beneficiarán de la información y asistencia legal -entre otros servicios- que les será proporcionada a través del portal de Internet del Órgano Judicial y las redes de información local a las cuales tendrán acceso.
El control del impacto se focaliza en los siguientes indicadores: Grado al cual el manejo institucional ha sido mejorado. Grado al cual las operaciones de las cortes es modernizada y llevada cerca de los ciudadanos. Grado al cual la extensión de accesibilidad y transparencia para los ciudadanos es mejorada. Grado al cual la calidad profesional y calidad de los oficiales judiciales y jueces del ramo judicial son mejorados. Coordinación y evaluación satisfactoria del proyecto.
arriba
Componentes del proyecto Componente I: Fortalecimiento de la gestión Institucional del Órgano Judicial (USD$4.28 millones) Este componente pretende fortalecer la capacidad del Órgano Judicial por medio del diseño y ejecución de un sistema de planificación institucional. El sistema comprende el desarrollo de nuevos y más eficientes procedimientos para el procesamiento de servicios judiciales suministro de equipos a las unidades administrativas y desarrollo de sistemas tecnológicos de información y comunicación. Bajo este componente se pretende capacitar también a los jueces, personal técnico y administrativo. Componente II: Modernización de los Tribunales de Justicia (USD$15.37 millones) La modernización de los tribunales ayuda a minimizar las dificultades en la administración de éstos. Es aquí donde se espera lograr el desarrollo de un plan de redistribución territorial de los tribunales (Mapa Judicial). Esto implica organizarlos tomando en cuenta el número poblacional, las necesidades geográficas y de servicios judiciales para uso eficiente de los recursos. Al mismo tiempo, se busca fortalecer el programa computarizado de gerencia administrativa y judicial en el sistema de tribunales a través de asistencia técnica y capacitación.
Dentro de este componente también se ejecuta un programa para actualizar los modelos de organización judicial (capacitaciones, adquisición de computadoras y otro equipo) y la expansión de infraestructura por medio de la construcción de un Centro Integrado de Justicia en el Municipio de Soyapango. En cuanto a este último, el desarrollo de centros judiciales integrados consiste en la integración física de los tribunales, la creación de oficinas comunes de apoyo y de servicio, así como la separación de las funciones administrativas de las jurisdiccionales, dejando las últimas con prioridad de atención para los jueces. Componente III: Compartir conocimientos para mejorar el acceso a la justicia y la transparencia (USD$1.39 millones) Las evaluaciones realizadas muestran las necesidades de mejorar la credibilidad en el sistema judicial y de aumentar el acceso a la información legal. Por tal razón, este componente proporciona a los ciudadanos accesibilidad, transparencia y comprensión sobre las leyes, por medio de la asistencia técnica para el diseño y ejecución de un sistema dirigido a la inspección, vigilancia y control de los servicios judiciales. Esto lo logra, creando programas de educación legal para grupos de la sociedad civil, modernizando el centro de documentación y las bibliotecas judiciales. Componente IV: Desarrollo de la calidad profesional y la competencia de los miembros de la carrera judicial y administrativa (USD$ 1.02 Millones) La necesidad del desarrollo profesional de los jueces jóvenes es particularmente importante en El Salvador (más del 50% son menores de 35 años de edad). Esta mejora en el profesionalismo y competencia se desarrolla por medio de la capacitación técnica suministrada bajo este componente e involucra el mejoramiento de las políticas de recursos humanos del Órgano Judicial, así como la promoción del papel de los jueces en el desarrollo económico y social del país. Componente V: Manejo, Seguimiento y Evaluación del Proyecto (USD$ 1.01 millones) Este quinto componente ayuda a lograr el manejo gerencial y la auditoria del proyecto dado que dedica asistencia técnica y soporte de costos para la coordinación, evaluación, supervisión y ejecución global del proyecto. Este componente incluye capacitaciones sobre las normas y procedimientos del Banco Mundial relacionadas a compras y contrataciones, manejo financiero, auditorias, monitoreo, evaluación y otras acciones relacionadas. Finalmente ayuda a realizar una evaluación del proyecto como un todo mediante evaluaciones de proceso y de impacto. arriba
Avances del proyecto Hasta el mes de abril de 2007, se tiene ejecutado y comprometido un 53% del total del proyecto (ver cuadro No 1) y se espera finalizar el año 2007 con un 78% de ejecución al completar una serie de consultorías claves del proyecto. Los mayores avances de implementación se dan en la construcción del Centro Integral Judicial de Soyapango; el desarrollo de un nuevo modelo organizacional para las operaciones judiciales; las consultorías que han desarrollado el Mapa Judicial; las consultas institucionales sobre el planeamiento del Órgano Judicial; la definición de nuevas revisiones del perfil de los operadores judiciales (Ley Orgánica); y la provisión de equipo tecnológico a las cortes en toda la nación para la implementación de un Plan maestro de tecnología. Cuadro No. 1
Resumen de la Ejecución Financiera del Proyecto
Al 30 de enero del año 2008 | Componente | Estimación Inversión Original
(en millones de dólares) | Comprometido y Ejecutado*
(como % del respectivo componente) | | | Total | Préstamo | Contrapartida | Total | Préstamo | Contrapartida | | Componente I: Fortalecimiento de la gestión institucional del Órgano Judicial | 4.28 | 3.16 | 1.12 | 41% | 46% | 27% | | Componente II: Modernización de los Tribunales de Justicia | 15.37 | 11.52 | 3.85 | 79% | 81% | 76% | | Componente III: Compartir conocimientos para mejorar el acceso a la justicia y la transparencia | 1.39 | 1.04 | 0.35 | 35% | 39% | 25% | Componente IV: Desarrollo de la calidad profesional y la competencia de los miembros de la carrera judicial y administrativa | 1.02 | 0.84 | 0.18 | 49% | 41% | 90% | Componente V: Manejo, seguimiento, evaluación del proyecto y costos financieros. | 2.0 | 1.64 | 0.36 | 22% | 22% | 24% | | Total Proyecto | 24.1 | 18.2 | 5.92 | 64% | 65% | 61% | * Incluye desembolsos procedentes del préstamo y fondos de contrapartida (ejecutado), mientras que el resto corresponde a contratos ya firmados que están en proceso de ejecución (comprometido). |
Avances en el fortalecimiento de la gestión institucional del Órgano Judicial En el marco de este componente, se ha desarrollado la consultoría: “Revisión, adecuación e implementación de un sistema integrado de planificación estratégica”, que a la fecha se encuentra en su fase final. Los resultados de esta consultoría se expresarán en el empleo de nuevas y/o modernas herramientas necesarias para una planificación institucional, con lo que se mejorará el proceso de toma de decisiones de la CSJ. Además, se adquirieron equipo de cómputo, libros y servidores para las distintas unidades de la institución. Avances en la modernización de los tribunales de justicia  | | Centro Judicial Integrado de Soyapango |
En el contexto de modernización, es relevante la inversión en la construcción del nuevo Centro Judicial Integrado de Soyapango el cual ya se encuentra en funcionamiento. Se espera beneficiar a aproximadamente 183,600 personas al año, equivalente al 37% de la población residente en el municipio de Soyapango.
Beneficios del Centro: Separación de funciones jurisdiccionales y administrativas. Los Jueces se dedicarán primordialmente a su función jurisdiccional, potenciando la oralidad en los procesos;
Agilización procesal como efecto del descongestionamiento del trabajo jurisdiccional;
Oficinas comunes para realizar acciones jurídico-administrativas como apoyo a la función jurisdiccional;
Agrupamiento de Tribunales en una misma planta física, para un mejor acceso de la población;
Distribución racional del espacio físico y recursos en función de las necesidades de todos los tribunales ubicados en un mismo centro judicial;
Facilidades de coordinación con instituciones involucradas en la administración de justicia;
Sistematización de procedimientos y métodos de trabajo;
Procesamiento de datos, estadísticas judiciales, seguimiento de causas, confiabilidad, transparencia. e Información oportuna y confiable;
Información, atención y orientación especializada a usuarios;
Personal capacitado en aspectos técnicos y actitudinales, con evaluación periódica del desempeño.
Finalmente, en los próximos meses se iniciará el proceso de revisión, adecuación y conformación del Mapa Judicial de El Salvador en donde se planteará la nueva ubicación de los tribunales de acuerdo a la demanda de servicios. De igual manera, se iniciará el proceso de Diseño y desarrollo de sistemas de procesos automatizados en centros judiciales integrados; esto consiste en automatizar procesos que antes se hacían en papel, mejorando en términos de eficiencia y eficacia los tiempos de ejecución de estos mismos. Avances en los conocimientos para mejorar el acceso a la justicia y transparencia judicial
El proyecto contempla la ejecución de un Programa de educación legal popular en el municipio de Soyapango, el objetivo primordial es lograr que los 600,000 habitantes de este municipio conozcan los derechos básicos, los procesos judiciales, y cómo tener acceso al sistema de justicia. El programa beneficia a 272 comunidades distribuidas en 16 zonas del municipio de Soyapango, las cuales son atendidas por 28 promotores sociales de la alcaldía de dicho municipio. Dentro del mismo, se desarrollan jornadas educativas en 148 escuelas públicas que albergan a unos 71,137 niños entre las edades de 6 y 18 años.
Para continuar con esta actividad, siempre en el mismo municipio, en los próximos meses se estará haciendo una investigación para definir el nivel de conocimientos sobre el tema de justicia por el Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP). El estudio contará con la participación de un comunicólogo y un abogado, quienes trabajarán en conjunto la formulación de una campaña educativa para la zona.
Entre otros temas, a partir del segundo semestre de 2007 se espera comenzar el estudio: “Fortalecimiento de las secciones de investigación profesional, investigación judicial, notariado y Probidad”. El principal resultado de esta consultoría será una propuesta para el fortalecimiento de todas las unidades de la Corte en aspectos de organización, funcionamiento y recursos, para lograr una mayor eficiencia en el cumplimiento de sus respectivas atribuciones.
Avances en desarrollo de la calidad profesional y la competencia de los miembros de la carrera judicial y administrativa.  | | Usuaria de los servicios judiciales realiza trámites en uno de los juzgados ubicados en San Salvador. |
Entre los años 2004 y 2006, se han efectuado visitas técnicas del personal del Órgano Judicial a sus homólogos en Guatemala, Puerto Rico y México con el fin de intercambiar experiencias sobre el funcionamiento de centros integrados de justicia, centros de documentación y bibliotecas judiciales. Estas experiencias se hicieron acompañar del taller “Introducción al marco conceptual del Centro Judicial Integrado de Soyapango” en el que participó personal de los diferentes tribunales ubicados en ese municipio.
Así mismo, en el año 2006 se llevaron a cabo dos seminarios: 1.CAFTA y administración de la justicia salvadoreña, y 2. IV Seminario Interamericano sobre gestión judicial, innovaciones en la gerencia judicial. Este seminario estaba dirigido a Magistrados, Jueces, Colaboradores Jurídicos de la Corte Suprema de Justicia, personal académico y administrativo del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ), y personal de la Escuela de Capacitación Judicial.
En el mes de mayo de 2007 se desarrollaron tres cursos sobre: 1) Gestión judicial impartido a jueces y personal administrativo encargados de implementar el muevo modelo judicial integrado; 2) Género en las políticas públicas dirigido a la Unidad de Género, Sala de lo Civil, Planificación y Unidad Coordinadora del Proyecto con el fin de fortalecer las capacidades institucionales en la aplicación del enfoque de género para promover la equidad en el Órgano Judicial; y (3) La Conferencia de Delitos contra la libertad sexual en la que participaron personal de medicina legal, jueces y equipos multidisciplinarios del Órgano Judicial para mejorar la asistencia a víctimas de violación y el peritaje médico legal. En junio de 2007 se iniciará la consultoría para el “Diagnóstico y planes de acción para la modernización de la administración de recursos humanos en el Órgano Judicial” cuyo objetivo es modernizar el sistema de administración y desarrollo de recursos humanos, a través del mejoramiento de las políticas, evaluación, adecuación y/o ajustes de los instrumentos, mecanismos, técnico-administrativos existentes. De igual manera, se espera obtener el inventario del personal; es decir, clasificación de cargos, escala de salarios, plan de incentivos y recomendaciones para el establecimiento del escalafón judicial y administrativo judicial en la institución. Para obtener más información, ¡Contáctenos! arriba |
