Empoderamiento en acción -Otoño/Invierno 2004 - Número 5

Empoderamiento en acción
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Otoño/Invierno 2004 - Número 5

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• El Cuarto Foro Temático Regioanl trató el desarrollo rural en el siglo XXI: principales resultados.
• Construcción de alianzas para el desarrollo entre los jóvenes y el Banco Mundial: una actualización sobre el Programa Nuevas Voces que se llevó a cabo con éxito en la región andina y que se extendió a otras ciudades con la nutrida participación de un número cada vez mayor de jóvenes.

NOTAS DE CAMPO
Noticias de los especialistas del Equipo de Sociedad Civil destacados en diferentes países

• ARGENTINA - Iniciativa "Voces de las Chicas": permite a las jóvenes argentinas adquirir habilidades de liderazgo y experiencias relacionadas con la participación en la política pública.
• BRASIL - Organizaciones juveniles comparten sus recomendaciones sobre la asistencia del Banco al país en la nueva publicación "Voces de los Jóvenes: La Percepción de Organizaciones y Movimientos de Jóvenes del Brasil del Siglo XXI"
• COLOMBIA - Préstamo para Paz y Desarrollo, publicación de "Voces de los Pobres" y ganadores de la Feria del Desarrollo.
• PARAGUAY - Taller Internacional sobre Eficacia del Gasto Público, Monitor Social de Paraguay y Programa de Pequeñas Donaciones.

OPINIÓN
Democracias latinoamericanas en dificultades
Por Pedro F. Frisneda

El informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) recientemente publicado sobre Democracia en América Latina estudia la situación de la democracia en esta región con base en sondeos de opinión de ciudadanos y dirigentes políticos latinoamericanos. Este análisis incluye temas tales como gobernabilidad, información sobre crecimiento económico, distribución del ingreso, pobreza e Índice de Democracia Electoral (IDE). Esta última es una medición que combina tres variables: derecho al voto, comicios imparciales y elecciones como medio de acceso a los cargos públicos. El análisis muestra que la democracia, tal como se le percibido hasta ahora en América Latina, presenta sus pros y sus contras. El artículo de Pedro Frisneda explica las razones de la creciente desconfianza de los ciudadanos de América Latina en sus sistemas democráticos y explica cuál es el rol que desempeña la sociedad civil en la consolidación de la democracia. Lea el artículo completo aquí (en inglés)

PERFILES
Entrevista con David de Ferranti, Vicepresidente del Banco Mundial para la Región de América Latina y el Caribe

David de Ferranti fue el vicepresidente del Banco Mundial para la Región de América Latina y el Caribe (ALC) – durante el periodo de julio 1999 hasta diciembre 2004. El primer año de su mandato coincidió con la puesta en marcha de la primera estrategia sobre la participación de la sociedad civil de ALC.

Después de cinco años y de dos estrategias sobre la participación de la sociedad civil, David decidió retirarse de la vicepresidencia de ALC para emprender nuevos retos fuera del Banco. El Equipo de Sociedad Civil (ESC) conversó con David sobre los logros, las lecciones aprendidas y los desafíos que se espera enfrentar en cuanto a la participación y el compromiso de la sociedad civil en ALC.

ESC: ¿Cómo describiría usted el trabajo del Equipo de Sociedad Civil y la función cumplida por usted en el impulso de dicha labor durante los cinco años en la vicepresidencia de LAC? ¿Cómo ha evolucionado este grupo durante su mandato?

David de Ferranti - Pienso que el trabajo que adelantamos con este equipo forma parte crucial y fundamental de la forma como ha evolucionado la misión del Banco Mundial, la cual resulta de capital importancia para cumplir los objetivos de mayor transparencia, creciente sentido de propiedad de los procesos de desarrollo y solidez de la rendición de cuentas a la sociedad. En este sentido, creo que el equipo y el trabajo que éste ha adelantado constituyen un indicador y un hito de los cambios que han ocurrido en el Banco y de cuánto se ha progresado en construir una cooperación con los grupos de interés de cada país, tendiente a desarrollar instituciones más responsables ante la sociedad y que respondan mejor a las necesidades de dichos países.

Mi papel de impulsar la agenda del Equipo de Sociedad Civil ha sido fascinante, gratificante, divertido y alentador.

Cuando entré a formar parte de la región latinoamericana, el diálogo del Banco con la sociedad civil era manejado por el Grupo de Trabajo del Banco Mundial con las ONG, un foro mundial independiente de ONG comprometidas en el diálogo y la promoción de políticas con el Banco Mundial. Este comité estaba conformado por unas ONG que no cambiaban, lo cual limitaba las relaciones y, en ocasiones, las dificultaba. Con los años estas relaciones han venido evolucionado, pasando de ser selectivas con los grupos de la sociedad civil a convertirse en unas relaciones más amplias en cada país. Actualmente el compromiso del Banco con la sociedad civil está descentralizado. A raíz de ello la gama de actores con los que interactuamos, así como los asuntos importantes en los que participamos junto con la sociedad civil, se han ampliado en forma significativa.

ESC: ¿Cuáles de los mecanismos y productos mediante los cuales el Banco Mundial consigue la participación de la sociedad civil piensa usted que son los más importantes y por qué? ¿Qué es lo que lo hace sentirse más orgulloso de su labor?

DDF: Las consultas en torno a las Estrategias de Asistencia al País (EAP o CAS por sus siglas en inglés) son un mecanismo esencial, ya que ofrecen una oportunidad única de intercambiar opiniones en ambas direcciones para aprender de los grupos de interés de cada país acerca de los problemas y retos que enfrentan sus países e identificar puntos de acceso para las actividades de apoyo que contienen los programas del Banco. Como segunda prioridad, yo destacaría el diálogo que el Banco Mundial está buscando entablar alrededor de múltiples temas en cada uno de sus países clientes, lo cual se hace posible gracias al compromiso y dedicación de nuestros especialistas en sociedad civil de las misiones residentes en diversos países. Por último, considero que la discusión acerca de las principales labores y operaciones analíticas del Banco, así como la incorporación en los préstamos de inversión y desarrollo de políticas de mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad, son cruciales para llevar a cabo nuestra agenda.

Lo que más me enorgullece es la transformación que ha ocurrido en estos últimos años hacia unas relaciones más amplias, profundas e inclusivas con la sociedad civil en nuestros países clientes, y sobre todo con el trabajo de nuestros Especialistas en Sociedad Civil y sus logros en sus contextos nacionales.

ESC: En la actualidad el Equipo de Sociedad Civil de ALC está próximo a publicar la Tercera Estrategia del Banco Mundial sobre la Participación de la Sociedad Civil. ¿Cuáles han sido, en su concepto, los resultados de la implementación de las dos estrategias anteriores, tanto para los países de la región como para el Banco, y qué tiene de diferente esta nueva Estrategia?

DDF: Son varias cosas. La transformación del modo en que participamos con la sociedad civil en actividades no financieras y, cada vez más, en actividades financieras. y las excelentes relaciones que guardamos hoy con los grupos de la sociedad civil en nuestros países clientes, al igual que el éxito de los especialistas en sociedad civil en el manejo de esta transformación y en el logro de la tarea crucial de promover la participación ciudadana dentro y fuera del Banco, son resultados relevantes de la implementación de las dos últimas estrategias. La nueva estrategia nos motiva a aprovechar los éxitos de esa transformación y a aplicar las lecciones que aprendimos para poder recoger el máximo posible de frutos con la nueva estrategia.

ESC: ¿Qué beneficios y riesgos cree usted que representa la incorporación de mecanismos participativos en los productos del Banco Mundial? ¿Cómo piensa que se pueden reducir esos riesgos?

DDF: La participación de la sociedad civil trae ventajas evidentes. Mientras más incorporemos mecanismos participativos, mayor es la información que obtendremos sobre las necesidades y aspiraciones de los países en los que trabajamos. Por otra parte, al formar nuevos grupos de apoyo y extender nuestro diálogo más allá de nuestros interlocutores principales del gobierno, creamos un respaldo mayor a las políticas e incrementamos el sentido de propiedad del proceso de desarrollo. Todo esto fortalece nuestra capacidad para cumplir las metas.

No obstante, surge el riesgo de que las relaciones entre la sociedad civil y el Banco no se manejen adecuadamente. Esto es cierto, desde luego, especialmente respecto a las expectativas, dado que resulta obviamente imposible reflejar todas las sugerencias y buenas ideas sobre política provenientes de un grupo representativo cada vez más numeroso, y a veces divergente, de la sociedad civil. Esto puede ocasionar decepciones y desilusiones. Por esta razón, el Banco necesita liderar este proceso a fin de cerciorarse de que los objetivos queden claros desde el principio. Parte de esta discusión debe incluir la identificación de roles y responsabilidades. Particularmente en la región de ALC se da una tendencia a esperar que sean actores externos, como el Banco Mundial, los que solucionen ciertos problemas. En este caso, el Banco cumple un rol importante en cuanto a que debe ayudar a los actores participantes a entender, por una parte, cuál es el mandato y las limitaciones que tiene y, por otra, facilitar en los países los diálogos internos y la cooperación para trabajar en problemas específicos.

ESC: ¿Cómo perciben los colegas del Banco el trabajo realizado por la región respecto a incorporar en las actividades habituales del Banco la participación de la sociedad civil y el impulso a la rendición de cuentas a la sociedad? ¿Cómo perciben esto los actores de la sociedad civil?

DDF: Cuando entré a formar parte de la Región, se presentó, al igual que en todo el Banco, un escepticismo sobre el papel de la sociedad civil, aún mayor al de ahora. Creo que el péndulo puede haber oscilado en la dirección contraria, por las expectativas a veces exageradas en el interior del Banco acerca de las posibilidades de la participación de la sociedad civil. Ahora hemos logrado lo que deberíamos tener: un entendimiento más sano y maduro del potencial y las dimensiones de la labor con la sociedad civil. La mayoría de mis colegas concuerdan en que un alto grado de transparencia, rendición de cuentas y participación redunda en resultados tales como proyectos más sostenibles, mejor comprensión de los procesos de reformas y mayor eficacia en los proyectos. En las organizaciones de la sociedad civil hemos observado una transformación que ha pasado de caracterizarse por opiniones negativas sobre el Banco a un entendimiento y una participación más amplios. Cada vez más actores de la sociedad civil están convencidos del papel importante que pueden jugar y comprenden cuáles son los aspectos en los que les podemos ayudar y cuáles no. Algunas organizaciones de la sociedad civil muy críticas de las actividades del Banco han perdido influencia frente un número creciente de otras que comprenden cuál es la labor del Banco y que trabajan hombro a hombro con nosotros.

ESC: ¿Cuáles han sido las principales lecciones que se han aprendido de nuestras relaciones con la sociedad civil en la región? ¿Cuáles son algunos de los retos que debemos enfrentar al avanzar con esta agenda?

DDF: Las relaciones del Banco con la sociedad civil han ayudado a entender que el Banco Mundial no siempre tiene la razón, que a menudo necesita cambiar y mejorar, pero que también cuenta con la capacidad de cambio y que la corrección de errores y problemas constituye una obligación para cualquier institución, y particularmente para el Banco. Por otra parte, muchas organizaciones de la sociedad civil están aprendiendo la misma lección: el hecho de admitir errores y resolver problemas es normal y sano para cualquier entidad de fomento. En los últimos cinco años el mundo ha cambiado mucho, el Banco ha cambiado mucho y también lo han hecho las relaciones entre el Banco y la sociedad civil. Al avanzar con la implementación de la tercera estrategia sobre la participación de la sociedad civil necesitamos mantener vivo el espíritu de una búsqueda permanente de cambio y mantener las ganas y el compromiso persistente de abordar y dominar los desafíos que vienen en camino.


PANORAMA
Actividades regionales del Equipo de Sociedad Civil

Del 19 al 21 de octubre de 2004 el Equipo de Sociedad Civil celebró en San José, Costa Rica, el Cuarto Foro Temático Regional (FTR), sobre el tema de Cosechando oportunidades: El desarrollo rural en el siglo XXI. Al FTR asistieron alrededor de 125 representantes del gobierno, la sociedad civil, el sector privado, el mundo académico y el Banco Mundial para discutir sobre los principales retos que presenta el desarrollo rural y sobre la importancia del campo en el desarrollo local y nacional. Los temas principales que resaltaron los participantes en este contexto fueron: (i) el papel de la tecnología y el conocimiento como impulsores de la transformación y crecimiento económicos, (ii) la importancia de formar alianzas para lograr iniciativas exitosas de desarrollo rural en el terreno, (iii) el enfoque territorial del desarrollo rural y la necesidad de fortalecer las instituciones intermediarias entre los niveles local y provincial, (iv) las consecuencias de la desigualdad económica, social y política en el desarrollo y el crecimiento económico, al igual que como instrumento para aliviar las persistentes desigualdades, (v) el impacto de los procesos migratorios en el crecimiento económico, el capital social y la vida familiar y (vi) la dimensión cultural del desarrollo rural, incluido el significado de género e identidad étnica en la subsistencia rural y el acceso a los bienes públicos.


En los pasados seis meses la iniciativa subregional Construcción de alianzas para el desarrollo entre los jóvenes y el Banco Mundial ha vivido una significativa expansión. El programa Voces Nuevas recibió el patrocinio de la Unidad de Gestión de País de la Región Andina y de la Unidad de Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible (ESSD). Con el apoyo de las ONG locales, las organizaciones juveniles y la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica GTZ el programa ha contado con la participación de 105 jóvenes de las ciudades de Lima, Cajamarca, Piura, Iquitos y Cusco (Perú), Quito (Ecuador) y Caracas (Venezuela). Estos jóvenes han tenido la oportunidad de intercambiar ideas y conocimientos no sólo entre ellos mismos sino con los funcionarios del Banco Mundial sobre el papel de la juventud en el desarrollo. En septiembre, representantes de Voces Nuevas de Cusco, Lima y Quito asistieron a la Conferencia Mundial de la Juventud en Sarajevo, Bosnia-Herzegovina. Ruth Luque, de Lima, comentó: "…durante la Conferencia tuvimos la ocasión de hablar con el presidente del Banco Mundial y le pedimos que continuara fomentando la apertura de espacios para que los jóvenes podamos plantear nuestras propuestas e intereses". El paso siguiente del programa será iniciar una segunda generación de Voces Nuevas, convocando a nuevos prospectos juveniles de cada una de las siete ciudades mencionadas. Para mayor información sobre Voces Nuevas favor visitar la dirección http://www.bancomundial.org.pe .

NOTASDE CAMPO
Noticias de los especialistas del Equipo de Sociedad Civil (ESC) de los diferentes países


ARGENTINA - El hecho de ser joven y mujer representa dos obstáculos para el liderazgo y la participación en la toma de decisiones públicas. Por este motivo la misión residente del Banco Mundial en Buenos Aires, junto con organizaciones de la sociedad civil de los países del Cono Sur, lanzó la iniciativa Voces de las Chicas, en un esfuerzo por promover la inclusión de las jóvenes en las políticas y en los procesos de desarrollo. En agosto de 2004 más de 100 mujeres jóvenes de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay asistieron al primer taller sobre el tema, celebrado en Córdoba (Argentina). Los objetivos del taller eran (i) dialogar con las jóvenes que ya están participando activamente en organizaciones de base sobre la posibilidad de poner en marcha iniciativas tendientes a reducir la pobreza, (ii) construir redes entre las organizaciones de base que trabajan con mujeres jóvenes, los sectores público y privado y las organizaciones internacionales, y (iii) promover el debate en torno a la inclusión de los problemas de género en las políticas públicas. Los nuevos avances de la iniciativa se tratarán en talleres futuros. Para obtener mayor información sobre la iniciativa sírvase visitar la dirección http://www.bancomundial.org.arg .

BRASIL - En el libro bilingüe"Vozes Jovens - Um Olhar das Organizações e Movimientos de Juventude sobre o Brasil do Século XXI (Voces de los Jóvenes: La Percepción de Organizaciones y Movimientos de Jóvenes del Brasil del Siglo XXI)", recientemente publicado, jóvenes brasileños presentan sus recomendaciones sobre la Estrategia de Asistencia al País (EAP o CAS por sus siglas en inglés) de Brasil para el periodo 2004-2007. El enfoque participativo que se aplica en el diseño de la EAP incluye a más de 100 organizaciones brasileñas de jóvenes, entre ellas grupos religiosos y de derechos humanos, organizaciones de indígenas y grupos dedicados a los problemas de raza, género, igualdad social y medio ambiente. En esta publicación los jóvenes participantes decidieron resumir y difundir su opinión sobre el desarrollo futuro de Brasil y las propuestas de políticas públicas.

COLOMBIA - El 10 de junio de 2004 la Junta de Directores aprobó la Fase I del préstamo para elprograma Paz y Desarrollo por un monto de US$30 millones. La finalidad del proyecto es ayudar a la población de bajos ingresos, en situación de vulnerabilidad y sometida al desplazamiento en las comunidades rurales y urbanas de cinco regiones afectadas por la violencia, ofreciéndoles medios para disminuir su vulnerabilidad al conflicto armado.

La gestión del proyecto será descentralizada, es decir administrada por organizaciones beneficiarias locales con el apoyo técnico de la red Prodepaz. Esta se encuentra conformada por un grupo privado de 16 iniciativas regionales de paz y desarrollo, cada una de ellas constituida por un grupo de instituciones ciudadanas, empresariales, eclesiásticas o académicas, y por la Red de Solidaridad, el organismo gubernamental encargado de atender a la población vulnerable y desplazada. El proyecto estará vinculado a las instituciones locales con el fin de fortalecer a los gobiernos locales y formar un estado más fuerte a este nivel, en el que se entable una relación más estrecha y de mayor cooperación entre ciudadanos y autoridades.

La publicación de "Voces de los Pobres (de Colombia): Fortaleciendo formas de ganarse la vida, las familias y las comunidades" se encuentra disponible en inglés y español. El estudio explora el tema de la pobreza desde la perspectiva de 942 mujeres, hombres, jóvenes y niños pobres, de diferentes regiones y procedencias étnicas de Colombia. Personas de todas las edades describen sus esfuerzos por superar las situaciones de desventaja, a menudo extremas, que viven en sus hogares, escuelas, sitios de trabajo y pueblos.


Más de seis meses de planeación, divulgación y evaluación culminaron en la realización de la Feria del Desarrollo de Colombia, que tuvo lugar durante los días 7 y 8 de junio de 2004 en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada de Bogotá. El acontecimiento congregó a 25 equipos finalistas de organizaciones no gubernamentales, fundaciones, instituciones académicas y grupos comunitarios, cuyas propuestas respondieron al tema de juventud, paz y desarrollo. De un total de 958 solicitudes se escogieron 25 finalistas, de los cuales 12 equipos recibieron financiación de la Feria y a tres más se les otorgó financiación de UNICEF, Plan International y GTZ. En total, se adjudicaron aproximadamente US$255.000 en la ceremonia de clausura.

PARAGUAY - En asociación con el Ministerio de Hacienda y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la misión residente del Banco Mundial en Asunción (Paraguay) organizó un Taller Internacional sobre Eficiencia en el Gasto Público. El objetivo de la conferencia era el intercambio de experiencias entre países de la Región de América Latina y el Caribe (ALC) sobre cómo mejorar la planeación y asignación eficaz del gasto social. Expertos de Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Perú, que habían participado en la planeación y supervisión del gasto social en sus respectivos países, compartieron sus experiencias relacionadas con el establecimiento de indicadores y puntos de referencia efectivos para el gasto público, así como para su supervisión y evaluación. Al evento asistieron cerca de 100 personas, entre funcionarios gubernamentales, representantes de la sociedad civil y de la comunidad de donantes.

En colaboración con el Banco Mundial, la Asociación de Organizaciones No Gubernamentales del Paraguay (POJOAJU) organizó un seminario en el que presentó los principales resultados del Monitor Social de Paraguay en el Centro Cultural La República de Asunción, el 14 de julio de 2004. La POJOAJU fue seleccionada en junio de 2003 mediante un proceso de licitación para el lanzamiento del Monitor Social en Uruguay (?) con el fin de analizar cuatro proyectos de inversión durante un período inicial de seis meses. Más de 100 representantes de organizaciones de la sociedad civil y Unidades de Implementación de Proyectos, autoridades locales, periodistas y académicos asistieron al evento.

El Banco Mundial, junto con la organización Juventud Que Se Mueve y la Fundación Avina otorgaron US$47.000 a los 19 proyectos ganadores del Programa de Pequeñas Donaciones. Se aceptaron propuestas que respondieron al tema de "Actividades para la formación de valores en jóvenes y adolescentes que enfrentan situaciones de pobreza y vulnerabilidad". Las propuestas ganadoras incluyeron proyectos destinados a lograr la participación de los jóvenes en actividades cívicas, educación cultural, voluntariado, desarrollo comunitario y liderazgo, manejo de recursos naturales y protección medioambiental.

OPINIÓN
Las democracias latinoamericanas en dificultades

Por Pedro F. Frisneda

Artículo originalmente publicado el 6 de julio de 2004 en el Washington Timeswww.washingtontimes.com

El informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) recientemente publicado sobre Democracia en América Latina estudia la situación de la democracia en esta región con base en sondeos de opinión de ciudadanos y dirigentes políticos latinoamericanos. Este análisis incluye temas tales como gobernabilidad, información sobre crecimiento económico, distribución del ingreso, pobreza e Índice de Democracia Electoral (IDE). Esta última es una medición que combina tres variables: derecho al voto, comicios imparciales y elecciones como medio de acceso a los cargos públicos. Este análisis muestra que la democracia, tal como se le percibido hasta ahora en América Latina, presenta sus pros y sus contras. El artículo enlazado a continuación explica las razones de la creciente desconfianza de los ciudadanos de América Latina en sus sistemas democráticos y explica cuál es el rol que desempeña la sociedad civil en la consolidación de la democracia.

Lea el artículo completo (en inglés)

Los resultados, interpretaciones, juicios y conclusiones que se expresan en este boletín son propios del autor o autores respectivos y no se deben atribuir al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas, a los miembros del Directorio Ejecutivo ni a los gobiernos que representan. Para más información, por favor contacte a Franka Braun en fbraun@worldbank.orgo el teléfono +1-202-458-5085.