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Febrero, 2005 - Número 1
En este número:
AVANZANDO
Noticias del Equipo de Género
GÉNERO EN FOCO
La violencia basada en el género: Obstáculo para el desarrollo
Estadística de Género en América Latina: Diagnóstico de Roles y Oportunidades para el Desarrollo
Programa de Género e Innovación para América Latina PROGENIAL: Los Beneficios de Integrar el Análisis de Género
ENTREVISTA
Entrevista a Pamela Cox, Vice- Presidenta para la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial: La Importancia de Concebir a las Mujeres como Agentes Económicos
NOTAS DE CAMPO
La Mujer como Eje del Desarrollo Rural en Venezuela: El Análisis de Género como Clave para Revitalizar un Proyecto
AVANZANDO
Con mucho gusto lanzamos el primer número de Avances, nuestro primer boletín periódico sobre género en América Latina y el Caribe.
El propósito de Avanceses contribuir con los grandes logros de la región en el tema de equidad de género y los esfuerzos para enfrentar los desafíos pendientes. En cada edición, Avances combinará artículos sobre temas de la actualidad económica y social de la región, vistos a través de una óptica de género.
Deseamos que Ud. disfrute deAvances y que éste sirva a nuestros socios y amigos en la comunidad de especialistas que trabajan en el tema de género como un vehículo de comunicación e intercambio con organizaciones de la región, gobiernos, universidades y otros donantes.
Esperamos y agradecemos ávidamente sus comentarios y sugerencias.
Atentamente,
Andrew R. Morrison
Coordinador Regional para Asuntos de Género en América Latina y el Caribe
Esta edición de Avances estuvo a cargo de María Beatriz Orlando, Grupo de Pobreza y Género, Banco Mundial. Envíenos sus cartas y comentarios a la siguiente dirección electrónica: AVANCES@worldbank.org
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GÉNERO EN FOCO
La Violencia Basada en el Género: Obstáculo para el Desarrollo
 Hoy por hoy, en muchos países, más de un tercio de las mujeres que viven en pareja son víctima de violencia física por parte de su esposo o compañero, de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud. El país con mayor tasa de violencia física contra la mujer por parte del esposo o compañero es Perú, donde un 62% sufre estos abusos, muchas veces, en silencio.
Según Mary Robinson, Directora de la Iniciativa para la Globalización Ética, la violencia basada en el género es "...la forma más virulenta de inequidad de género." La violencia basada en el género es una violación a los derechos humanos más fundamentales de seguridad e integridad y es un factor de riesgo para la generación de otras formas de violencia.
La violencia basada en el género representa un enorme costo económico y social. Causa problemas de salud y reducciones en la productividad que representan pérdidas cuantiosas para los países de la región. Adicionalmente, los impactos de la violencia sobre las mujeres víctimas tienen consecuencias negativas en la salud de sus hijas e hijos.
El Banco Mundial realizó en Noviembre del año pasado, el taller: "Las Implicaciones para el Desarrollo de la Violencia Basada en el Género". Tuvo como objetivos examinar los impactos de la violencia contra la mujer en el desarrollo y explorar posibles vías para que el Banco pueda combatir este flagelo dentro de su trabajo operativo. El Grupo de Género preparó tres documentos de trabajo para esta conferencia, sobre buenas prácticas en la prevención de la violencia basada en género y sobre metodologías para estimar el costo socioeconómico de dicha violencia. Estos trabajos están disponibles en la página de género del Banco Mundial. Jim Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial, inauguró el taller recalcando que "...las mujeres no deberían vivir con miedo, sus hijos no deberían presenciar actos cotidianos de violencia."
En el contexto de América Latina, la prevención y el tratamiento de la violencia basada en el género requiere de acciones en múltiples frentes: judicial, provisión de salud, educativo y comunitario. A su vez, la prevención y el tratamiento de la violencia contra la mujer requiere el empoderamiento de la mujer a nivel económico y social, la provisión de servicios para las víctimas y la transformación de las normas culturales relacionadas con este tipo de violencia.
Estadística de Género en América Latina: Diagnóstico de Roles y Oportunidades para el Desarrollo
Gilberto A. Moncada Vigo
Director Programa MECOVI
La elaboración de estadísticas con perspectiva de género es esencial para el desarrollo porque permite conocer como hombres y mujeres se ven afectados por los papeles que les asigna la sociedad, y cuales son sus diferentes necesidades, preferencias, actitudes y expectativas. La estadística ayuda a examinar las desigualdades basadas en el sexo; las diferencias en oportunidades, limitaciones y desafíos que ambos enfrentan; así como el rol que desempeñan en el desarrollo económico y social.
Las diferencias de oportunidades, así como los diferentes roles de género en el trabajo y las decisiones del hogar, tienen implicaciones directas para la formulación de políticas públicas en las áreas de educación, salud, mercados laborales y alivio a la pobreza. La estadística de género es fundamental para responder a preguntas como: ¿Cómo lograr que más niñas indígenas asistan a la escuela? ¿ Cómo reducir la prevalencia de HIV-SIDA en una población determinada? ¿Qué impacto tienen las crisis económicas sobre el hogar? ¿Cómo aumentar la productividad en el sector agrícola y en el sector informal?
La producción y presentación de estadísticas desde la perspectiva de género es relativamente reciente, iniciándose en 1985 con la III Conferencia Mundial sobre la Mujer (Nairobi) que definió 39 indicadores sobre la condición de la mujer en 172 países. En América Latina, todos los países han emprendido iniciativas para elaborar y presentar estadísticas e indicadores con enfoque de género.
No obstante, se observa la necesidad de mejorar la producción de estadísticas de género a través de los censos, encuestas por muestreo y registros administrativos, así como su difusión. Ha habido un mayor avance en la generación de estadísticas con visión de género en el campo sociodemográfico, antes que en el económico y del medio ambiente. De igual modo, este enfoque ha tenido un mayor progreso relativo en las encuestas de hogares en comparación al resto de fuentes de información. Preguntas como las que aparecen en el recuadro, pueden ayudar a mejorar la estadística de género significativamente.
Es necesario incorporar en las estrategias y planes nacionales de desarrollo estadístico, el objetivo de producir y difundir estadísticas con enfoque de género. El Banco Mundial, a través del Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de Condiciones de Vida (MECOVI), está apoyando la preparación de las estrategias nacionales de desarrollo estadístico en 11 países de la región (Centro América y Región Andina).
| Ejemplos de preguntas útiles para las estadísticas de género
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- ¿Cuándo quedó embarazada, usted quería quedar embarazada?
- ¿Con qué frecuencia toma usted bebidas alcohólicas?
- ¿Cuánto tiempo se tarda en un día para cargar agua (leña) hasta su vivienda?
- ¿A nombre de quién o quienes está registrada la propiedad (casa, negocio, parcela)?
- ¿Por qué no trabajó la semana pasada? Adicionalmente a las opciones usuales (enfermedad, vacaciones, mal tiempo, huelga, poca actividad económica, obligaciones familiares), convendría añadir opciones relacionadas con los roles de género: demasiado joven, se dedica exclusivamente a las labores de hogar, pareja no quiere.
- ¿Por qué dejó su última ocupación? Adicionalmente a las opciones usuales (vencimiento contrato, cierre de la empresa, despido, problemas de salud, jubilación, obligaciones familiares), convendría añadir opciones relacionadas con problemas que afectan a hombres y mujeres en forma diferenciada: maltrato, marginación o presiones psicológicas, acoso sexual, por labores del hogar y por solicitud de la pareja.
- ¿Qué miembro del hogar administrada este(os) negocio(s) o actividad(es)?
- ¿En los últimos 12 meses usted ha realizado alguna actividad comunal, vecinal, trabajo comunitario, talleres para generar ingresos, comités de defensa, etc.)
- ¿Le solicitaron, se sintió obligado(a) o dio voluntariamente retribuciones como regalos, propinas, sobornos, coimas, etc., para recibir o acelerar un servicio público?
- ¿En su hogar quién tiene la última palabra en las decisiones más importantes? |
Programa de Género e Innovación para América Latina –PROGENIAL:
Los Beneficios de Integrar el Análisis de Género
Annika Tornqvist – Experta en Género- Coordinadora PROGENIAL
PROGENIAL se creó para integrar género de manera sistemática a las operaciones financiadas por el Banco Mundial en Centroamérica. El programa, que ha operado desde noviembre 2000 y cierra en mayo 2005, se realiza con donaciones de los gobiernos de Japón, Suecia, Noruega, y Bélgica y fondos de la de la Oficina de Centroamérica del Banco Mundial. La finalidad de PROGENIAL es brindar asistencia al personal del Banco Mundial y a las unidades de coordinación de proyectos en los países para abordar aspectos de género que mejoren la ejecución, equidad e impacto de los proyectos y permitan una sistematización de estas experiencias.
Desde su inicio PROGENIAL tiene consultores especialistas en género en Guatemala, Nicaragua, Honduras, y Panamá que han venido trabajando en 35 proyectos de salud, caminos rurales, desarrollo rural, administración de tierras, fondos de inversión social, educación, proyectos indígenas y de reforma judicial. El programa ha brindado asistencia técnica a un bajo costo en los componentes y actividades ya en marcha en los proyectos. En este sentido se ha tenido gran impacto en manuales operativos y guías de trabajo. Además, se han elaborado diagnósticos y estudios participativos que recopilan información sobre hombres y mujeres y sus roles en los proyectos. El cuadro adjunto resume las experiencias del proyecto en cuanto a mejorar la calidad de los mismos por medio del análisis de género. PROGENIAL está en el proceso de sistematizar la experiencia de género en diez de los proyectos que ha apoyado.
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PROGENIAL EN ACCIÓN
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| SECTOR | DIMENSIÓN DE GÉNERO. | RESULTADOS ESPERADOS |
| Educación | Capacitación de género a maestros y maestras
. | Romper con los estereotipos de género proyectados durante la enseñanza | | Salud | Capacitación a proveedores de salud para la integración de los hombres a la salud reproductiva
. | Incluir a la pareja de la mujer para contribuir a una maternidad saludable |
| Acceso a la tierra | Operativo para facilitar la obtención de la cédula de identidad a mujeres indígenas
. | Facilitar los trámites para que mujeres indígenas puedan ser propietarias de tierras | | Desarrollo Rural | Capacitación de género a proveedores de asistencia técnica
. | Tomar en cuenta los diferentes roles de género contribuye a una mayor eficiencia en la producción agrícola |
| Reforma Judicial | Integración de la dimensión de género en la formación de mediadores de conflictos civiles
. | Incrementar el número de mujeres que optan por la mediación para la resolución de conflictos cuya solución judicial es sumamente costosa o imposible | | Fondos de Inversión social | Incluir las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres dentro del proceso de selección de proyectos por las comunidades
. | Fomentar una mayor diversidad de proyectos, incluyendo un aumento en el número de proyectos de agua potable versus canchas deportivas |
ENTREVISTA
Pamela Cox
Vice- Presidenta para la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial: La Importancia de Concebir a las Mujeres como Agentes Económicos
Pamela Cox, quien asumió la vicepresidencia del Banco Mundial para América Latina y el Caribe a principios de año, nos ofrece una visión del tema de género nutrida por sus experiencias de trabajo en África y Asia.
Avances: Usted llega a la Vicepresidencia de la Región de América Latina y el Caribe luego de trabajar muchos años en África. ¿ Encuentra usted similitudes entre los temas de género prioritarios entre ambas regiones o le parece que existen diferencias significativas?
Pamela Cox: La diferencia fundamental entre los temas de género de ambas regiones es que África se encuentra en una etapa de desarrollo completamente diferente de América Latina. Las mujeres africanas enfrentan cotidianamente la falta de acceso a servicios básicos como la educación , el agua y la electricidad. En América Latina y el Caribe aún existen demasiadas personas quienes sufren también de estas carencias y su situación es especialmente preocupante para el Banco Mundial. Afortunadamente, la mayoría de la población latinoamericana tiene acceso a más y mejores servicios básicos que en África. Durante mis viajes por la región me sorprendió favorablemente constatar que muchos hogares, aún en áreas muy pobres o remotas, gozan de servicio eléctrico.
Existe algo muy importante en común entre ambas regiones, como es la necesidad de proveer igualdad de acceso y oportunidades a hombres y mujeres en el mercado laboral, la educación, el capital y los servicios. La misión de proveer ese acceso y oportunidades con equidad es eje central de nuestro mandato en el Banco Mundial y , ciertamente, de la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial.
Avances: Como usted sabe, América Latina ha progresado en el tema de equidad de género durante las últimas décadas, especialmente en lo relacionado al acceso a la educación y la participación en el mercado laboral. No obstante, este progreso aún no ha alcanzado algunas áreas rurales remotas y algunos grupos indígenas. Aún enfrentamos retos significativos en cuanto a la equidad de género en los temas de salud reproductiva, violencia basada en el género, segregación ocupacional y vulnerabilidad a la pobreza. ¿Cuál es su visión sobre el rol que debe tener el Banco Mundial en cuanto a contribuir al progreso en estos temas?
Pamela Cox: Durante mi experiencia de trabajo en la India tomé conciencia de la gran importancia de concebir a las mujeres como agentes económicos activos en lugar de beneficiarias o víctimas. Experimenté personalmente la frustración de presenciar graves injusticias, como las altas tasas de mortalidad de la mujer en el país, que eran aceptadas socialmente por algunos grupos debido a una cultura que validaba roles tradicionales de género. Esto me enfureció en su momento. ¿ Cómo cambiar la mentalidad de la gente? ¿Cómo puede ser aceptable que más niñas que niños mueran en la infancia y que la sociedad tolere altos niveles de mortalidad materna durante el parto?
Estoy sumamente motivada por las innovaciones de la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial, tanto en diseño de políticas como en nuestras operaciones y análisis, en relación a los temas de equidad de género. Adicionalmente, nuestros países clientes están muy interesados en trabajar en estos temas y están solicitando nuestra ayuda, lo que le brinda al Banco una puerta de entrada no sólo para contribuir, sino también para aprender de las experiencias de los países de la región. Este aprendizaje es importante para nosotros.
Una muestra de como el Banco está construyendo alianzas con la sociedad civil es el proyecto de Feria del Desarrollo que otorga fondos a proyectos que resulten ganadores durante un concurso abierto. Durante mi viaje a Perú tuve la oportunidad de conocer a las integrantes de uno de los proyectos ganadores cuya finalidad es trabajar con mujeres jóvenes de la comunidad afro-peruana en temas relacionados con el HIV-SIDA. Este es un excelente ejemplo de cómo podemos trabajar con la sociedad civil y grupos locales en temas de género.
Nos encontramos ante excelentes oportunidades para promover la equidad de género en la región, pero tenemos que garantizar resultados y construir alianzas con otras organizaciones.
Avances: ¿Cuáles son los logros más importantes del enfoque de género en el Banco Mundial y cuáles son los retos pendientes?
Pamela Cox: Antes de hablar de los logros y retos pendientes, me gustaría referirme a la evolución del tema de equidad de género dentro del Banco Mundial. El cambio más significativo, dentro de la institución, ocurrió una vez que el Banco considera a las mujeres como agentes económicos y de cambio, en lugar de víctimas o beneficiarias. Hoy en día el Banco reconoce que las mujeres tienen mucho que brindar al proceso del desarrollo: su trabajo, inversiones y educación. Las mujeres son agentes necesarios para el progreso en los problemas del desarrollo.
El reporte del Banco sobre la educación de las mujeres, realizado durante los años noventa, tuvo un gran impacto al demostrar que la provisión de educación a mujeres y niñas es una de las armas más poderosas para el desarrollo económico. En cierta forma, éste reporte tuvo un carácter subversivo puesto que la educación fomenta la independencia de la mujer, en parte porque la educación se lleva consigo. Este reporte comprobó que el impacto positivo de la educación de mujeres y niñas alcanza mucho más que a las mismas mujeres, extendiéndose a sus hijos e hijas.
En cuanto a los retos pendientes, enfrentamos desafíos significativos en los temas de equidad de género de "segunda generación ", tales como el tema de salud reproductiva (otro tema que puede resultar subversivo) y la dimensión de género dentro de la problemática del SIDA. También estamos aprendiendo sobre nuevas dimensiones de los problemas como la relación entre discapacidad y SIDA. Otro reto importante es la violencia basada en el género.
También quisiera señalar las grandes oportunidades que se presentan ante nosotros. Por ejemplo, un proyecto de títulos de tierras en Perú me impresionó muy favorablemente puesto que uno de los beneficios inesperados del proyecto ha sido permitir que más niños y niñas asistan a la escuela. Una vez que se posee un título formal sobre la tierra, ningún miembro de la familia está obligado a permanecer en la propiedad para mantener una vigilancia continua sobre la misma. De esta forma, más niños y niñas pueden asistir a la escuela y más mujeres pueden dedicarse a trabajar fuera del hogar.
Avances:Usted es una mujer líder. ¿Qué le diría a las mujeres líderes de América Latina y el Caribe en relación a cómo promover una agenda para el desarrollo que tenga dentro de sus prioridades la equidad de género ?
Pamela Cox: Puedo contarles nuestra experiencia en el Banco Mundial esperando que les sea de utilidad. Es crucial entender la cultura dentro de la cual se quiere promover dicha agenda y la mejor forma para promover la equidad de género dentro de los parámetros de dicha cultura. Dentro del Banco, una agencia que se ha enfocado en los aspectos económicos del desarrollo, todo empezó a cambiar cuando se demostró que la equidad de género es esencial para el desarrollo económico y que las mujeres son agentes económicos y de desarrollo y no simples beneficiarias.
Me gustaría decirles que necesitamos la participación de todas y todos para acometer la tarea del desarrollo. Desaprovechar una mente es un gran desperdicio que no podemos tolerar y más de la mitad de esas mentes pertenecen a mujeres. Necesitamos contar con todas las voluntades para el desarrollo.
NOTASDE CAMPO
Proyecto de Extensión Agrícola (P.R.E.A)
Venezuela: La Mujer como Eje del Empoderamiento de la Familia y la Comunidad para el Desarrollo Rural
María Magdalena Colmenares -Especialista Social Senior- Banco Mundial – Oficina Local de Venezuela
El Proyecto de Extensión Agrícola beneficia en la actualidad a decenas de miles de hombres y mujeres en zonas rurales de 127 municipios de Venezuela. La cobertura y éxito de este proyecto, herencia de un proyecto nacional de extensión agrícola de los años 70, se deben, en buena parte, a una reformulación del mismo que incorporó como objetivo fundamental el empoderamiento de las familias rurales para gestionar su propio desarrollo económico, social y tecnológico. Gracias al análisis de género, ha sido posible determinar cuáles son los mecanismos de participación más efectivos para distintos miembros del hogar en el contexto rural y de esta forma lograr el empoderamiento de la familia. Al prestar atención a las diferentes necesidades de hombres y mujeres, así como sus distintos roles productivos, el proyecto logró establecer un Servicio Permanente de Extensión Agrícola que responde a las necesidades de la familia y es autosostenible.
La dimensión de equidad de género y el análisis de género fueron incorporados mediante la participación constante de organizaciones de mujeres, la inclusión de un equipo de género en la Unidad Coordinadora del Proyecto y el entrenamiento a trabajadores y trabajadoras del proyecto en temas de género. Otros componentes clave para el éxito fueron la coexistencia dentro de las comunidades por parte del equipo del proyecto y la organización de actividades dinámicas y creativas adaptadas a las necesidades de cada grupo.
Misión del Equipo de Género:"Contribuir a un mejor diseño y efectividad de las políticas y programas públicos a través de un tratamiento adecuado de la dimensión de género"www.bancomundial.org/genero |
