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Estrategia sectorial
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LA ESTRATEGIA DEL BANCO MUNDIAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA - Del análisis a la acción
Los resultados del trabajo analÃtico del Banco, entre ellos los Informes del Desarrollo Mundial, siguen dando forma a la lucha del Banco contra la pobreza en la región de ALC. Por ejemplo, gran parte del apoyo que presta esta institución a los programas de reducción de la pobreza incluyen componentes destinados a empoderar a las personas y sus comunidades, mejorando al mismo tiempo el clima de inversión en los paÃses a fin de acelerar el crecimiento.
Especialmente en los paÃses de la región de América Latina y el Caribe, el Banco está destinando sus recursos a objetivos clave para reducir la pobreza:
- Creación de empleos
- Reducción de los riesgos y creación de mejores redes de protección
- Mejoramiento de los servicios básicos, tanto en infraestructura como en desarrollo social
- Lucha contra la corrupción; mejoramiento de la gobernabilidad para que los pobres tenga el poder de mejorar sus propias condiciones de vida
Las polÃticas macroeconómicas destinadas a lograr un crecimiento tanto alto como estable llevan a un aumento en los puestos de trabajo. Con frecuencia, la falta de estabilidad en el crecimiento deja a los paÃses y sus habitantes vulnerables a la inestabilidad económica y por ende, a la posibilidad de un aumento de la pobreza. Esta situación se produjo por ejemplo en Colombia, luego de que los efectos de una recesión económica, un aumento en la inestabilidad macroeconómica y niveles persistentemente altos de violencia resultaron en un incremento significativo de la pobreza. Los más afectados por esta situación fueron los niños, las poblaciones desplazadas al interior del paÃs y los hogares que no eran propietarios de sus viviendas y cuyo jefe o jefa se encontraba desempleado.
Las polÃticas que apuntan al mercado laboral también son útiles para generar empleos, pero algunos factores, como los impuestos laborales excesivos o las regulaciones muy rÃgidas pueden debilitar estos esfuerzos.
El Banco Mundial también está trabajando con paÃses prestatarios para mejorar la efectividad de los programas de protección social que ayudan a los desempleados.
Por ejemplo, gracias al reciente Informe sobre la pobreza en Colombia el Banco Mundial descubrió que los jefes o jefas de hogar de ese paÃs enfrentan el doble de riesgo que los no jefes de sufrir condiciones de pobreza extrema. Y todavÃa más, esta cifra cuadruplicó su proporción de la población entre los años 1995 y 2001. Para enfrentar la vulnerabilidad que sufren los jefes o jefas de hogar sin trabajo, el Banco está trabajando con el Gobierno de Colombia en instrumentos innovadores relacionados con los programas de protección social para los desempleados.
Por su parte, la infraestructura puede ser un activo crucial para los pobres. Debido a que la región de ALC está sumamente urbanizada y el 70% de los pobres vive en ciudades, los servicios públicos como el agua, el saneamiento, la electricidad y el transporte público cumplen una función fundamental para ayudar a los pobres a salir de la pobreza.
A medida que se desarrolla esta tendencia hacia la urbanización en ALC, es imprescindible que aquellos que permanecen en áreas rurales tengan la oportunidad de mejorar su bienestar. Algunos de los factores esenciales para mejorar la calidad de vida de los trabajadores agrÃcolas y sus familias es contar con un acceso confiable a los mercados, mejorar las redes viales y los servicios de riego y electricidad.
También es importante que la población rural tenga la oportunidad de ganarse la vida, para lo cual los caminos, los sistemas de riego y la electricidad constituyen la infraestructura clave que asegura el futuro de estas poblaciones.
Otro elemento crucial para atraer empleos mejor pagados es contar con una fuerza laboral bien educada. Si bien en general en ALC el acceso a la educación primaria y secundaria es bueno, su calidad es deficiente en especial en áreas rurales donde se concentra una mayor cantidad de pobres y habitantes indÃgenas. Por su parte, la educación secundaria se caracteriza por altas tasas de deserción y los subsidios que se entregan a la educación superior por lo general facilitan el acceso a los más ricos mientras los pobres siguen excluidos.
En el mundo en desarrollo, es común que los pobres reciban servicios públicos de menor calidad y en la región de ALC la salud no escapa a esta regla. En este sentido, el Banco continúa apoyando a los paÃses con el fin de mejorar el acceso de los pobres a los servicios médicos preventivos, tales como la vacunación y la planificación familiar. A través de sus préstamos, diálogos de polÃticas y actividades analÃticas, el Banco también se dedica a fortalecer la capacidad de los pobres y de los grupos más vulnerables de la sociedad para influir sobre los procesos de desarrollo como un medio de mejorar su bienestar y su empoderamiento.
Entre las actividades regionales se incluyen medidas tales como:
- Promoción y fortalecimiento de la participación de la sociedad civil en los proyectos y en los préstamos de ajuste y programáticos;
- Apoyo a mecanismos novedosos y más efectivos de rendición de cuentas y transparencia pública en las operaciones del Banco
- Movilización y fortalecimiento de las alianzas estratégicas; y
- Perfeccionamiento de las capacidades de la sociedad civil para contribuir en la formulación, implementación y monitoreo de las polÃticas y programas destinados a reducir la pobreza.
Entre algunos de los ejemplos exitosos de integración de la sociedad civil en la formulación, implementación y monitoreo de los programas de reducción de la pobreza está el reciente préstamo programático de Perú, que apunta a mejorar la transparencia, la rendición de cuentas públicas y la participación de la sociedad civil en la prestación de servicios sociales. Además, en octubre de 2002 se llevó a cabo un foro regional sobre "Gobernabilidad para el empoderamiento de los pobres", que congregó a más de 100 participantes provenientes del sector público, el sector privado y la sociedad civil de 18 paÃses..
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