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AVANCES EN EL DESARROLLO
En su historia reciente, el pueblo nicaragüense ha soportado una serie de desastres devastadores que han cambiado la situación del país drásticamente. Durante las décadas de los 50 y 60, Nicaragua tenía una de las economías de más rápido crecimiento de la región, pero vivía bajo una dictadura. Sin embargo, años de conflictos políticos, desastres naturales y guerra civil (la cual resultó en la pérdida de más de 50,000 vidas humanas) junto con condiciones económicas desfavorables y corrupción transformaron a esta nación de cinco millones de habitantes: Nicaragua pasó a ser el país de la región con el más lento crecimiento económico y, para inicios de la década de los 90, se había convertido en uno de los más endeudados y económicamente inestables del mundo. La mitad de la población vivía en la pobreza, con una quinta parte de la misma en la pobreza extrema.
Durante la primera mitad de los 90, Nicaragua avanzó con rapidez para convertirse en una economía de mercado, reduciendo sus barreras comerciales, el tamaño de su sector público y modernizando el gobierno. Una mayor proporción del gasto público se orientó hacia los pobres. Se reformaron los sectores de educación y salud, y la pobreza extrema disminuyó prontamente. Sin embargo, tras la devastación del huracán Mitch en octubre de 1998, el gobierno se vio abrumado por las necesidades de emergencia de corto plazo de su población y perdió el enfoque del desarrollo a largo plazo. Cuando empezó a mermar el flujo de ayuda de emergencia, el gobierno no consiguió reducir sus gastos y el déficit presupuestario quedó fuera de control. Nicaragua abandonó su programa con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y para 2002 el crecimiento económico había caído a menos del 1%. El huracán Mitch aplastó los logros del retorno de Nicaragua a una economía de mercado.
Al tomar las riendas del gobierno en 2002, la administración del presidente Enrique Bolaños se centró en establecer una disciplina fiscal y en el ataque a la corrupción. Sus esfuerzos rindieron fruto cuando Nicaragua se convirtió en el décimo país en el mundo que cumplió las condiciones para el alivio de la deuda bajo la iniciativa dirigida a países pobres altamente endeudados (HIPC en inglés). (Hasta la fecha, sólo 20 países en todo el mundo alcanzaron el punto de cumplimiento del HIPC). A inicios de 2004, más de US$ 3 mil millones de deuda pública fueron perdonados, los inversionistas regresaron y el crecimiento económico alcanzó el 5.1% en el mismo año.
Desde 2001 ha habido avances en el desempeño económico de Nicaragua. La economía ha seguido creciendo de forma moderada con un promedio anual del 3.2%, con una baja inflación (promedio del 7.6%, a excepción del año 2008 cuando la tasa inflacionaria cerro por encima del 17%) y altos niveles de reservas internacionales. Las exportaciones se han duplicado (a cerca de US$ 2 mil millones, incluida la maquila con valor agregado) y la deuda pública se redujo de un 200% del Producto Interno Bruto (PIB) a un 55% al año 2007. Asimismo, hubo una importante consolidación fiscal con la reducción del déficit del 6.6% del PIB en 2001 a un modesto excedente en 2006. El sector financiero se estabilizó tras las crisis de 2000-2001.
A pesar que Nicaragua mostró que había progresado en la estabilidad económica, los esfuerzos no fueron suficientes y aun hay reflejos que, los niveles de pobreza no han mejorado del todo. Entre 1993 y 2005 Nicaragua experimentó un ligero descenso en los niveles de pobreza. La pobreza total se redujo entre 1993 y 2001, pero la actual tasa de pobreza de 46% es similar a los niveles de 2001. En las áreas rurales los avances han sido más sustanciales, con una reducción de la pobreza que pasó de un 76% a un 69% entre 1993 y 1998. A pesar del poco avance en la reducción global de la pobreza, ha habido un declive significativo de la extrema pobreza, de un 19% en 1993 a un 17% en 1998 y 15% en el 2005. Sin embargo, Nicaragua sólo puede esperar avanzar en la disminución de la pobreza con un crecimiento económico significativamente más rápido.
La administración del Presidente Daniel Ortega, quien llegó al poder en enero del 2007, manifestó su interés en mantener la continuidad y reconoció la necesidad de revisar políticas en torno a algunos temas claves, sobre todo los sociales, que impactan a los más pobres. La Administración está particularmente interesada en los esfuerzos para mejorar el desempeño del país en términos de su crecimiento económico, reduciendo al mismo tiempo la pobreza y compartiendo de forma más amplia los logros económicos.
A pesar de que el Gobierno de Nicaragua tiene una visión definida sobre las prioridades de desarrollo de Nicaragua, el desempeño de sus políticas se ha visto afectado por factores externos como los efectos de la crisis financiera mundial, que están impactando directamente en la obtención de recursos financieros y la provisión de nuevos créditos en sistema financiero nacional, la disminución de las remesas, perdidas de empleos en el sector de zona franca y una disminución de la afluencia del sector turismo, así como la eminente amenza de una baja en las exportaciones, debido a la caída en la demanda de algunos productos por parte de los principales mercados. En la misma medida, factores internos en los puntos de gobernabilidad y fortalecimiento del proceso democrático representan las barreras a vencer para continuar el trabajo de la reducción de la pobreza en el país. Arriba
RETOS DEL FUTURO
Nicaragua es el segundo país más pobre de América Latina después de Haití. Si bien los logros económicos han reducido la escala y severidad de la pobreza, ésta es alta, ya que 46% de la población vive por debajo de la línea de pobreza. Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), es necesario acelerar la tasa de avance. Los principales retos de Nicaragua se agrupan en cinco áreas:
* Mantener la estabilidad macroeconómica
* Buscar la eficiencia en el sector público
* Construir un clima competitivo para las inversiones
* Maximizar su potencial humano
* Expansión de las oportunidades económicas para los pobres, sobre todo en las áreas rurales
La visión de desarrollo de largo plazo y la estrategia para la reducción de la pobreza se encuentran resumidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), 2008-2012, el cual da mayor importancia al desarrollo social que al crecimiento económico en relación al documento estratégico que lo antecedió que era conocido como el Plan Nacional de Desarrollo Operativo.
El principal objetivo de la administración del Presidente Daniel Ortega es la creación de la riqueza y la reducción de la pobreza a través de un crecimiento económico ampliamente compartido. También incluye un compromiso con políticas macroeconómicas y fiscales sólidas; un clima de inversiones saludable con un crecimiento liderado por el sector privado, como un medio para crear riqueza nacional y lograr la reducción de la pobreza; una mejor armonización de la ayuda y menos dispersión de los proyectos: relaciones económicas ampliadas con nuevos socios; reactivación de la producción rural, desarrollo de la pequeña y mediana empresa (PYMEs) para crear empleos, y programas sociales dirigidos como elementos claves del desarrollo de la estrategia de Nicaragua para la reducción de la pobreza. Estas prioridades están alineadas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y algunas como la reducción de la pobreza, la mortalidad neonatal e infantil y el acceso al saneamiento parecen estar bien encaminados para alcanzar las metas en 2015. Sin embargo, aún quedan grandes desafíos a alcanzar en matrícula primaria neta, mortalidad materna, desnutrición crónica, acceso al agua y analfabetismo, pero la nueva administración se ha comprometido su intento de enfocarse en esos problemas para asegurar también su cumplimiento. Arriba
ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL A NICARAGUA Asociación Internacional de Fomento (AIF) La AIF es una de las mayores fuentes de asistencia para los 81 países más pobres del mundo, entre los que se encuentra Nicaragua. Es el principal proveedor de fondos de donantes para servicios sociales básicos. La AIF presta dinero (“créditos”) en condiciones concesionarias. Esto implica que los créditos de la AIF no tienen cargos por intereses y que el plazo para su reembolso se extiende entre 35 y 40 años, incluido un período de gracia de 10 años. Desde el primero de julio de 2002 a 2007, el Banco Mundial en Nicaragua ha desembolsado un total de US$ 468.01 millones en operaciones de crédito AIF. La Estrategia de Asistencia del Banco Mundial, aprobada el 11 de octubre de 2007, proyecta entregar hasta US$ 240 millones a Nicaragua en un plazo de cinco años (2007-2012). Con esta estrategia se pretende apoyar el objetivo de desarrollo del Gobierno: la creación de la riqueza y reducción de la pobreza mediante un crecimiento económico ampliamente compartido. Al 2 de abril de 2009, la actual cartera de créditos y donaciones que apoya el Banco Mundial incluye 15 proyectos por un valor total de US$ 293.1 millones, quedando US$ 182 por desembolsar. Arriba
LOGROS DE LOS PROYECTOS
El Proyecto Administración de la Tierra: Contribuye al desarrollo a largo plazo del Proyecto Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP) mejorando la seguridad de la tenencia de las tierras, estimulando la inversión en la agricultura, elevando la productividad y el aumento de los ingresos; contribuye a la justicia social concentrándose en los grupos más vulnerables (los pequeños agricultores y los pueblos indígenas); promueve el uso duradero de los recursos naturales y aumenta el cobro de los ingresos a nivel municipal, como un medio para promover la prestación descentralizada de servicios. Dura cinco años y finaliza en junio de 2010. El Proyecto de Asistencia Técnica para la Reforma del Sector Público: Tiene como objetivo fortalecer la capacidad del sector público para desarrollar e implementar políticas que permitan mejorar la efectividad, eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos y su impacto en la implementación del Crédito de Apoyo a la Reducción de Pobreza (PRSC, por sus siglas en inglés, Poverty Reduction Support Credit). Apoya los esfuerzos del gobierno para controlar la corrupción y promover la gobernabilidad y el desarrollo institucional. Finaliza en diciembre de 2009. El Tercer Proyecto de Educación Básica: Asiste al Gobierno de Nicaragua en la implementación de su Programa Nacional de Educación, incluyendo sus metas de Educación para Todos (EFA por su sigla en inglés). Sus objetivos son incrementar la matrícula de estudiantes de Pre-escolar, Primaria, y Secundaria; mejorar la atención a la calidad y la relevancia del programa educativo; mejorar los sistemas de gobernabilidad y responsabilidad; armonizar las asistencia por parte de los distintos grupos donantes dentro del sector educación. Finaliza en diciembre de 2009. Donación Educación para Todos: Tiene como objetivos el mejorar la capacidad de gestión institucional y el manejo de sistemas de información para mejorar la entrega de los servicios educativos, mejorar los sistemas de gobernabilidad y rendición de cuentas, incluyendo medidas para fortalecer las capacidades de participación de la comunidad en el sector educativo, mejorar la calidad de la educación a través de la diseminación del la evaluación de aprendizajes. Esta donación incluye la rehabilitación del sistema educativo en la RAAN. El monto total de esta donación es de US$ 24 millones y finalizará en julio de 2010. El Proyecto de Electrificación Rural para el Desarrollo Fuera de la Red Central: Tiene como objetivo principal apoyar al Gobierno en la provisión sostenible de servicios de electricidad y de otros beneficios sociales y económicos asociados con estos servicios en áreas rurales seleccionadas en Nicaragua, así como fortalecer la capacidad institucional del Gobierno para poner en ejecución su estrategia de electrificación rural. Dura cinco años y está previsto finalizar en junio del 2010. El Proyecto de Acceso a Servicios Financieros: Tiene como objetivo promover la prestación de servicios financieros confiables y seguros en el medio rural y urbano, orientados a la población que normalmente no es atendida por los servicios financieros tradicionales y de esa forma contribuir a la profundización del sistema financiero. Esta previsto finalizar en diciembre del 2010. Modernización y Extensión de los Servicios de Salud II: El objetivo es mejorar los resultados de salud en Nicaragua, particularmente entre los pobres, al aumentar la efectividad, eficiencia, equidad y sostenibilidad del sistema de Salud de Nicaragua. Las metas se lograrán con la implementación de tres objetivos estratégicos en un plan de cinco años: (i) La extensión y cobertura de un paquete básico de nutrición y servicios de salud a las áreas más pobres del país, por medio del modo integrado de Salud. (ii) Fortalecimiento institucional y físico de la red de salud, enfocado en el cuidado materno-infantil. (iii) Fortalecimiento de la capacidad institucional concentrada básicamente en el desarrollo para la compra, monitoreo y evaluación del Ministerio de Salud. El monto total es de US$ 11 millones y finaliza el 30 de Noviembre de 2009. Tecnología Agrícola II: El objetivo general es proveer a hogares y comunidades rurales un mayor acceso a servicios sostenibles de manejo de recursos naturales, agrícolas y forestales e innovaciones, estimulando de esta forma la productividad agrícola. El crédito apoyará dos objetivos específicos: (i) Fortalecimiento de la capacidad técnica e interinstitucional del Gobierno para coordinar el enfoque amplio del sector (Sector Wide Approach, (SWAP, por sus siglas en inglés) al sector de la Agricultura y Bosques con un enfoque Medium-Term Expenditure Framework (MTEF) de las políticas de protección, monitoreo y evaluación. (ii) Promover el mejoramiento en tecnología innovativa agropecuaria y forestal hacia los pequeños productores. La cantidad total del proyecto es de US$ 12.0 millones y finaliza el 31 de marzo de 2010. Telecomunicaciones Rurales de Nicaragua: El objetivo de este proyecto es incrementar el acceso y reducir los costos de los servicios de telecomunicaciones en las áreas rurales de Nicaragua. Los indicadores de desempeño son: (i) Aumento de minutos en el uso telefónico. (ii) Incremento en el uso de horas en el servicio de internet. (iii) Reducción en las distancias promedio que los habitantes rurales tienen que recorrer hacia el teléfono más cercano. (iv) Reducción del precio de llamadas internacionales debido al incremento de la competencia. La cantidad total es de US$7 millones, para finalizar el 30 de Junio del 2011. Transporte IV: Los objetivos específicos son el apoyo al crecimiento económico para (i) Expandir y completar el previo enfoque de carreteras al mejorar el sistema de conectividad de carreteras secundarias y rurales que incrementarían actividades económicas en un determinado sector productivo. (ii) Mejorar la sostenibilidad del mejoramiento de carreteras a través del fortalecimiento de prácticas de mantenimiento. (iii) Mejoramiento de la capacidad institucional del Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) y el Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV). El crédito asciende a US$ 60 millones y finaliza el 31 de diciembre de 2011. Proyecto de Maderas Preciosas: Este proyecto apoya la generación de 297,045 toneladas de reducción de emisiones de CO2e al año 2017 a través de la reforestación de 600 hectáreas de tierras privadas degradadas por la agricultura en el sur de Nicaragua y también a la conservación de aproximadamente 350 hectáreas de bosques secundarios. Este proyecto también crea una cadena sostenible de madera de alto valor para mercados nacionales e internacionales, reduciendo la presión hacia los bosques naturales. El monto total del crédito es de US$ 8.37 millones y finalizará en marzo de 2018. Recuperación de la Emergencia del Huracán Félix: Tiene como objetivo apoyar a la recuperación sostenible de las comunidades afectadas por el Huracán Félix en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN). El total del crédito es US$ 17.0 Millones y finaliza en mayo de 2012. Proyecto de Fomento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYME): Tiene como objetivo apoyar al Gobierno de Nicaragua en sus esfuerzos para que las MIPYME mejoren su nivel de competitividad y facilitar su inserción en los mercados nacionales e internacionales, por la mejora del clima de negocios e inversión y el acceso a los servicios financieros. El monto total del crédito es US$20 millones y finalizará en mayo de 2012. Proyecto de Agua y Saneamiento Rural (PRASNICA): Tiene como objetivo ayudar al Gobierno de Nicaragua a mejorar los servicios de agua y saneamiento de las áreas rurales. El monto total del crédito es de US$20 millones, de los cuales 19.7 millones son donaciones y 0.3 millones corresponden a un crédito sin intereses. Este proyecto finalizará en marzo de 2014. Proyecto de Agua y Saneamiento Urbano (PRASMA): Tiene como objetivo mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento del área metropolitana de Managua y los municipios adyacentes, incluyendo las ciudades de Tipitapa y Ciudad Sandino. Está dirigido a brindar un acceso seguro al abastecimiento de agua a unas 150 mil personas y a mejores servicios de saneamiento a 120 mil personas. Los beneficiarios se encuentran en los barrios pobres del área metropolitana de la capital. El crédito es de US$ 40 millones y finalizará en febrero de 2014. Donación Crisis de Alimentos / Vulnerabilidad por el Alza en los Precios: El objetivo es ayudar al beneficiario a mitigar el impacto negativo del alza de precios de los alimentos en niños de preescolar y primaria y promover la seguridad alimentaria de hogares rurales pobres a través del aumento de la producción agrícola. El monto total de esta donación es de US$ 7 millones y finalizará en junio de 2010. Corporación Financiera Internacional (IFC, por su sigla en inglés) La Corporación Financiera Internacional (International Finance Corporation o IFC) es la institución afiliada al Banco Mundial que se ocupa del sector privado. En los últimos años, el compromiso de la Corporación Financiera Internacional (IFC) con Nicaragua, se ha incrementado considerablemente. Durante los años fiscales 2006-2008, las inversiones del IFC en Nicaragua totalizaron más de US$122 millones, incluyendo US$11 millones en “sindicación”. Las perspectivas para una mayor expansión son prometedoras con una cartera potencial de proyectos de hasta US$ 150 millones. Adicionalmente, la inversión del IFC en Servicios de Asesoría en Nicaragua asciende a más de $5 millones a la fecha. Actividades de Inversión de IFC Agronegocios - Agricultura y Forestal IFC continuará enfocando su apoyo en clientes estratégicos en los sectores de exportación competitivos tales como azúcar, café, aceite de palma y forestal entre otros: Monte Rosa, S.A. El objetivo de la inversión es apoyar la expansión en la producción de azúcar en un 20%, la ampliación de la planta de co generación de electricidad de la compañía, y los gastos generales de capital. El importe total del programa de inversión de Pantaleón durante el 2004-2008 está estimado en US$ 210 millones. La inversión de IFC es de US$ 50 millones. Nicaragua Sugar Estates Limited S.A (NSEL). El objetivo del proyecto es mejorar la eficiencia de la empresa y maximizar su capacidad. El costo total del proyecto está estimado en unos US$ 62 millones. La inversión de IFC es de hasta $22 millones con un préstamo A por cuenta propia y un préstamo B sindicado de hasta US$11 millones. Simplemente Madera Group. El objetivo del proyecto es apoyar las operaciones forestales de la empresa en la Región Autónoma del Atlántico Norte de Nicaragua (RAAN). El costo total del proyecto está estimado en US$22 millones. La inversión de IFC es una combinación de un préstamo A y una inversión de capital de hasta US$10 millones. ECOM Agroindustrial Corp. Ltd.: El objetivo de este proyecto regional es mejorar los estándares de la cadena de suministros, las prácticas sociales y ambientales y los indicadores claves de rendimiento de los proveedores de café, con el fin de convertirlos en proveedores estables y sostenibles de café. El costo total del proyecto está estimado en US$ 50 millones. La inversión de IFC es de US$ 25 millones con un préstamo A por cuenta propia e incluye servicios de asesoria. Kukra Development Corporation y Río Escondido Industrial S.A.: El objetivo del proyecto es apoyar la expansión de las plantaciones de aceite de palma en la Costa Atlántica de Nicaragua. El costo total del proyecto está estimado en US$ 52 millones. La propuesta de inversión de IFC es de hasta US$ 25 millones. Mercados Financieros Globales - Finanzas y Seguros Banco Procredit S.A.: El proyecto consiste en una línea de crédito de hasta US$ 5 millones para conceder préstamos a los microempresarios. Financiera Nicaragüense de Desarrollo S. A. (ahora BANEX): El objetivo de la inversión es apoyar la transformación de la micro financiera a ser un banco. El proyecto implica la ampliación de un préstamo “senior” de hasta US$ 3 millones y una inversión en valores convertibles de hasta US$ 2 millones. El proyecto también incluye servicios de asesoría. Banco de Finanzas (BDF): El proyecto consta de $15 millones de un préstamo garantizado a BDF, para apoyar a la expansión del mercado hipotecario de ingresos medios y bajos en Nicaragua, y una línea de comercio internacional de hasta US$3 millones. El proyecto incluye servicios de asesoría. Salud y Educación Hospital Metropolitano S.A.: La transacción propuesta es financiar un plan de expansión que incluye: (i) Construcción de un edificio para oficinas médicas. (ii) Construcción y equipamiento de un nuevo hospital donde habrán áreas de servicio de oncología y cardiología. (iii) Actualización del equipo médico. El costo total del proyecto se estima en US$ 26 millones. La propuesta de inversión de IFC es de US$ 11 millones en un préstamo A por cuenta propia de IFC. Sector Infraestructura Hidroeléctrica El Salto YY: Recientemente, IFC ha comprometido hasta US$ 2 millones de capital de riesgo a través de IFC “InfraVentures” para apoyar el desarrollo de la planta hidroeléctrica El Salto YY, actualmente desarrollada por los patrocinadores locales EGENICSA. Organización Multilateral de Garantías de Inversión (MIGA) El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) es la institución que promueve inversión extranjera directa a través de los servicios de seguros de riesgos políticos, asistencia técnica y servicios de mediación. La OMGI (MIGA por sus siglas en inglés) tiene dos proyectos en Nicaragua por un total de US$ 93.3 millones. La agencia se enfoca principalmente en dos proyectos del sector energético (97%), los cuales están siendo financiados por inversionistas de las Islas Caimán, Israel y España. Un proyecto esta siendo ejecutado por la compañía Israelí llamada ORMAT que consiste en la rehabilitación, expansión, operación y mantenimiento a la planta geotérmica localizada en el norte de Managua. El otro proyecto está siendo ejecutado por la empresa española UNION FENOSA, responsable por la distribución de la electricidad en la zona central y del oeste de Nicaragua. Arriba
CONTACTOS Para mayor información, comuníquese con: Maria Teresa Norori Responsable de Información Pública Correo electrónico: mnorori@worldbank.org Teléfonos: (505) 22-55-71-71, ext. 436 / (505) 22-70-00-00, Ext. 210 Arriba
Para más información sobre la asistencia del Banco Mundial a Nicaragua, incluyendo una lista de los préstamos e informes de proyectos, vea: Proyectos propuestos (i)
Todos los proyectos (i) |
