CONTEXTO:
Durante los últimos cinco años, el Perú ha logrado grandes avances en su desarrollo. Sus logros incluyen: tasas de crecimiento altas, baja inflación, estabilidad macroeconómica, reducción de la deuda externa y de la pobreza, y avances importantes en indicadores sociales y de desarrollo por mencionar algunos. Las políticas macroeconómicas prudentes y un entorno externo favorable permitieron que el país tuviera un crecimiento de 6,3 por ciento entre 2002 y 2010. Este sólido desempeño ha permitido que el ingreso per cápita crezca más de 50 por ciento durante esta década, después de casi 30 años de estancamiento. Esta etapa de auge fue frenada temporalmente por la crisis económica global que afectó al Perú al igual que a prácticamente todas las economías del mundo. Sin embargo, durante el 2010, la recuperación del Perú ha sido sobresaliente y la economía creció a tasas tan altas como las obtenidas previamente a la crisis. La inflación ha estado bajo estricto control mediante una regla de metas de inflación fijada en 1-3 por ciento (BCRP). El país se embarcó en una serie de reformas, de las cuales la consolidación fiscal, la apertura comercial, la flexibilidad cambiaria, la liberalización financiera, la mayor atención a las señales del mercado, y una política monetaria prudente, inclusive con una fuerte acumulación de reservas, han sido componentes clave. La prudencia fiscal ha sido reforzada adicionalmente en años recientes por los altos precios de las materias primas. En 2010, la deuda pública fue de 23,3 por ciento del PBI, incluyendo la deuda de los Gobiernos locales. Standard & Poor’s y Fitch, en reconocimiento del menor riesgo que representa la deuda soberana peruana, elevaron la calificación de crédito soberano de largo plazo en moneda extranjera para el Perú de 'BBB-' a 'BBB'. Las exportaciones han crecido de un promedio de US$ 6,3 mil millones (1998-2000) a un promedio de US$ 28,8 mil millones (2007-2009), es decir, un incremento de casi cinco veces a lo largo de una década. Las exportaciones de materias primas constituyen más de la mitad de las exportaciones del Perú y casi 33 por ciento de las exportaciones del Perú están destinadas a China y los Unión Europea y el 13 por ciento a EE.UU. El Perú es sensible a cambios en los precios de las materias primas y a su impacto en los ingresos por recursos naturales, pero está relativamente menos expuesto a dichos ingresos que otros países de la región. Luego de las profundas medidas de liberalización comercial y reducciones arancelarias han llevado el arancel promedio ponderado a solo 1,2 por ciento. El Perú ha negociado con diferentes bloques comerciales y países, como EE.UU., China, Chile, Corea del Sur, Japón, los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), la Unión Europea (UE), México, Panamá y Costa Rica. Apesar de todos estos logros, quedan muchos desafíos por delante, uno de los más importantes es compartir equitativamente los avances, es decir, que el desarrollo sea más incluyente. El impacto del fuerte crecimiento ha dado como resultado una importante disminución de las tasas de pobreza—alrededor de 7 millones de personasaron de vivir en la pobreza entre 2004 y 2010. Sin embargo, las disparidades a lo largo del país siguen siendo altas, particularmente entre las áreas rurales y urbanas. En 2010, mientras la tasa nacional de pobreza era sólo 30.8 por ciento, alcanzaba un 61 por ciento de la población en las zonas rurales. El Presidente Humala inició su gobierno en julio de 2011, con la visión dar continuidad a las políticas macro-económicas y mantener las altas tasas de crecimiento con énfasis en el mejoramiento de la equidad. El programa del Gobierno apunta a proporcionar igualdad de acceso a los servicios básicos, empleo y seguridad social; reducir la pobreza extrema; prevenir conflictos sociales; mejorar la supervisión de los daños potenciales al medio ambiente; y llevar a cabo una reconexión con el Perú rural mediante una extensa agenda de inclusión. |
ESTRATEGIA: La nueva Alianza Estratégica con el País (AEP) 2012-2016 del Grupo del Banco Mundial (GBM), se centra en apoyar al Gobierno para mejorar la equidad mediante servicios sociales, infraestructura y competitividad, preservando a la vez la estabilidad macroeconómica. El Perú debe aumentar y mejorar la infraestructura y los servicios sociales, particularmente para quienes viven en situación de pobreza. En un contexto favorable en cuanto a posición fiscal y acceso a los mercados, la demanda de servicios del Banco Mundial por el Perú es selectiva y se centra en ampliar las experiencias exitosas de las anteriores estrategias del Banco en el país, ofreciendo opciones innovadoras para mejorar los resultados en servicios sociales y expandir los productos de conocimiento en las áreas en las que el Banco pueda contribuir a modernizar las instituciones del sector público y los procesos de gestión. La AEP se encuentra estrechamente alineada con la visión estratégica del Gobierno de un crecimiento fuerte con mayor inclusión, y se concentra selectivamente en los campos en los que el GBM puede proporcionar mayor valor agregado al país. El plan presenta cuatro objetivos estratégicos: (i) aumentar el acceso y la calidad de los servicios sociales para los pobres; (ii) conectar a los pobres con los servicios y los mercados; (iii) crecimiento y productividad sostenibles; y (iv) gobernabilidad y desempeño público inclusivos. También se abordan asuntos transversales como gobernabilidad y género. Como el Perú se está convirtiendo en un país de ingreso medio más fuerte, la demanda de servicios de conocimiento está aumentando. La demanda de financiamiento es relativamente modesta en esta etapa, pero se ha incorporado suficiente flexibilidad para responder a cualquier posibilidad adicional. Además, existen solicitudes de apoyo de implementación para los programas y proyectos del Gobierno. La cartera de asistencia financiera al Perú del BIRF (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento) cuenta a marzo del 2012 con 17 operaciones por un monto de US$1,95 mil millones. Bajo la nueva AEP, podrá incrementarse hasta en US$ 250 millones anualmente. El GBM continuará trabajando de una manera integrada, ahondando la búsqueda de sinergias potenciales entre la Corporación Financiera Internacional (IFC), el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). La Corporación Financiera Internacional (IFC) ha llevado a cabo, en coordinación con el BIRF, un exitoso programa de inversión y servicios de asesoría en el Perú. La inversión de US$835 millones ha permitido que el programa de la IFC se convierta en uno de los diez más grandes en términos de exposición a un país individual. IFC continuará respondiendo a la demanda creciente del sector privado con innovadores y competitivos productos financieros y de asesoría. Su principal objetivo es promover el desarrollo económico sostenible, el clima empresarial y de inversión. La inversión estará focalizada en sectores como infraestructura para el desarrollo, energías limpias, y finanzas y seguros. |
RESULTADOS:
La Alianza Estratégica con el país (2006-2011) identificó un programa flexible de crédito con un margen de hasta US$ 3,5 mil millones. Las actividades de la AEP estuvieron organizadas sobre la base de las prioridades del Gobierno, y estructuradas alrededor de seis conglomerados: (i) Mantener la estabilidad macroeconómica y reducir las vulnerabilidades; (ii) Acelerar el crecimiento y ampliar su base; (iii) Hacer que el crecimiento sea más sostenible ambientalmente; (iv) Satisfacer las necesidades básicas; (v) Promover y desarrollar un nuevo contrato social en educación, salud y nutrición; y (vi) Modernizar las instituciones del Estado. Se identificó un programa indicativo de operaciones crediticias dentro de cada uno de los conglomerados, pero las Actividades Analíticas y de Asesoría (AAA) y la Asistencia Técnica no Crediticia (NLTA) no fueron específicamente definidas, dejando espacio para respuestas oportunas a las prioridades del Gobierno y para apoyo analítico a las operaciones de crédito, de ser necesarios.
CRECIMIENTO ECONÓMICO Mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y reducción de vulnerabilidades La Gestión Fiscal y Competitividad (FM&C), y el trabajo analítico relacionado (Notas de Política, Evaluación de la Gestión Financiera Pública, Evolución Económica Reciente en Infraestructura - REDI, PER, Trabajo Económico y Sectorial sobre Informalidad, Trabajo y Descentralización - ESW, encuestas de cumplimiento tributario, el Estudios de la OECD-DAC sobre Contrataciones del Sector Público – Gasto Público y Rendición de Cuentas – PEFA, y otros) contribuyeron directamente a una gestión fiscal sólida. La gestión fiscal prudente durante el período de la AEP ayudó a mantener la inflación dentro del rango meta. La inflación acumulada —excluyendo alimentos y combustibles— para 2007-2011 fue alrededor de 10,7 por ciento, cerca de 2 por ciento por debajo del resultado (12,5 por ciento) prevista en la AEP. La Opción de Desembolso Diferido ante Catástrofes (DDO) también ha ayudado al Perú a reducir vulnerabilidades fiscales, en vista de los frecuentes desastres naturales a los cuales está sujeto el país. Aceleración del crecimiento y ampliación de su base El Perú realizó importantes progresos hacia el mejoramiento del clima de negocios. El ranking de Doing Business (DB) para 2012 ubicó al Perú en el puesto 41° de 183 países, considerablemente mejor que el puesto 68° de 175 países a comienzos del período de la AEP. La atención constante de las autoridades al DB anual alentó las reformas, las cuales fueron apoyadas por IFC a través de Tramifácil que ha brindado asistencia a más de 170 municipios y ha apoyado al Congreso en la aprobación de dos leyes nacionales de simplificación de procedimientos. La inversión en infraestructura se expandió, tanto por medios públicos como por la promoción de la inversión privada. El gasto del Gobierno Central en infraestructura casi se triplicó de alrededor de 1,7 por ciento del PBI en 2006 a 5,7 por ciento del PBI en 2010. El Banco, a través del diálogo sobre crecimiento y prioridades fiscales, así como de trabajos analíticos focalizados, tales como el REDI, la Estrategia Nacional de Gas y la asistencia técnica no crediticia NLTA para hidroeléctricas pequeñas, trabajó con el Gobierno en abrir el espacio para la inversión pública en infraestructura y para definir el marco de política para un uso coherente del enfoque de Asociaciones Público-Privada (APP). Adicionalmente, varias intervenciones de proyectos bajo la AEP —inclusive para transporte descentralizado a nivel regional y en áreas urbanas, transporte urbano en Lima, irrigación, agua y saneamiento, electrificación y otras— apoyaron la inversión en infraestructura y ayudaron a los actores privados a cobrar un rol más importante, donde fuera apropiado. Las inversiones más importantes de IFC fueron en el sector energético, con una participación de US$ 300 millones en Perú LNG, un proyecto de exportación de gas natural licuado de US$ 4 mil millones, un préstamo de US$ 250 millones a Cheves (el primer proyecto hidroeléctrico financiado por la IFC en el país) y US$ 50 millones en Calidda (una compañía de distribución de gas), generando US$ 4,2 millones en ingresos tributarios y creando inicialmente 283 empleos. La estrategia de crecimiento del Perú buscó establecer el capital humano competente requerido para impulsar la innovación y la adaptación tecnológica. IFC proporcionó una garantía de crédito parcial (PCG) para la primera emisión de bonos en el Perú hecha por una universidad privada, la Universidad de San Martín de Porres, permitiéndole el acceso a los mercados de capitales para invertir los fondos en campus universitarios fuera de Lima, contribuyendo con más de 4,000 empleos y atrayendo a más de 32,000 estudiantes. El Proyecto de Investigación y Extensión Agrícola II, el Programa de Inversión del Subsector de Irrigación y el Proyecto de Desarrollo de la Sierra Rural contribuyeron a promover el aumento de la productividad y los negocios agrícolas a través de un rol más importante del sector privado (asociaciones de usuarios de agua, establecimiento de mecanismos de donación competitiva y uso del enfoque de Desarrollo Impulsado por la Comunidad - CDD). Por su parte IFC invirtió en la Sociedad Agrícola Virú, el mayor exportador de productos enlatados del Perú, llegando así a más de 260 agricultores y sustentando 6,000 empleos agrícolas, y realizó inversiones en Agrokasa, que se encuentra entre las principales empresas de productos frescos del Perú, contribuyendo así a más de 3000 empleos agrícolas. La AEP apoyó el desarrollo del turismo como medio para ayudar a crear empleos semicalificados y de baja calificación. IFC invirtió en los hoteles Peru Orient Express en Lima, Cusco, el Valle Sagrado, Machu Picchu y el Valle del Colca, creando más de 500 empleos directos y adquisiciones en bienes y servicios por más de US$ 12 millones al año; en Inkaterra, un alojamiento ecoturístico en la región amazónica; y en infraestructura (el Aeropuerto de Lima y la concesión para vincular al Cusco con Machu Picchu y Puno). Hacer que el crecimiento sea sostenible Una Evaluación Medioambiental del País integral (2006), y estudios centrados en pesquería y minería, brindaron una base analítica sólida para mejorar la gobernabilidad medioambiental. Una serie de préstamos para el desarrollo de políticas públicas (DPL) medioambientales programáticos formada por tres préstamos (en 2008, 2009 y 2010, respectivamente), ayudó a implementar las recomendaciones de esta AAA. Un logro fue el establecimiento, en 2008, del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), con mandato para llevar un seguimiento regular de la implementación de los compromisos medioambientales de los negocios con licencia. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) fue establecido como ente autónomo con un claro mandato (y con el personal y recursos necesarios) para implementar el plan de acción de Áreas Naturales Protegidas (ANP). Adicionalmente, el Banco proporcionó un apoyo significativo a la conservación de la biodiversidad a través de dos operaciones GEF (Fondo para el Medio Ambiente): Gestión Participativa de Áreas Protegidas, y el de Fortalecimiento de la Conservación de la Biodiversidad. Se han sentado las bases para una gestión mejorada del medio urbano, concentrada en las cinco ciudades más grandes y contaminadas (Lima-Callao, La Oroya, Arequipa, Chimbote e Ilo). El Gobierno Peruano, con apoyo del programa DPL, desarrolló y aprobó estándares de calidad medioambiental, incluyendo niveles máximos permisibles de emisiones para el aire y el agua. Adicionalmente, inició una difusión de los datos de seguimiento para el aire y el agua, comenzando con Lima y La Oroya. Además de mejorar la transparencia, Lima y La Oroya realizaron progresos en la preparación de planes e inclusión de acciones de contingencia para los Planes de Acción de Aire Limpio. DESARROLLO SOCIAL Satisfacer necesidades básicas Se registró un marcado progreso en satisfacer las necesidades básicas de la población durante el período de la AEP. Para 2010, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, que representa la proporción de hogares que enfrentan una deficiencia en por lo menos uno de cinco servicios básicos, fue de 26 por ciento para la población peruana total y de 47 por ciento para la población urbana. La contribución del Banco vino a través del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) y Financiamiento Adicional (2003 y 2011), de la electrificación rural (2006) y la serie de DPL REACT (2007, 2009 y 2011), que se centraron en los servicios sociales. La encuesta de Salud y Demografía indican que, hacia 2010, el 91,5 por ciento de los hogares tiene acceso a agua tratada y el 85,3 por ciento tiene instalaciones básicas de saneamiento. Sobre electrificación rural, el Ministerio de Energía y Minas reporta que el 55 por ciento de los hogares rurales tenía acceso a electricidad en 2010, comparado con sólo 30 por ciento a comienzos del período de la AEP. Desarrollo de un nuevo contrato social en educación, salud y nutrición La prestación de servicios de educación, salud y nutrición está caracterizada por un mayor énfasis en los resultados y en una mayor rendición de cuentas. El trabajo analítico programático del Banco, Recurso, y la serie de DPL REACT fueron factores clave en ayudar al Gobierno a: (i) definir estándares y establecer metas para los resultados que las familias deben esperar de los servicios sociales; (ii) desarrollar sistemas robustos de seguimiento; y (iii) proporcionar datos individualizados a los padres sobre el Estado de aprendizaje, salud y nutrición de sus hijos. Estas acciones para estimular la demanda informada, junto con mejoras en el lado de la oferta, tuvieron un importante impacto en los resultados. El Censo Nacional para el segundo grado muestra: La proporción de niños rezagados por debajo del nivel 1 descendió de 30 a 57 por ciento en lectura y matemática, respectivamente, a 24 y 53 por ciento desde 2007-2010. En el mismo período, la proporción de estudiantes que alcanzaron el nivel 2 aumentó de 16 y 7 por ciento en lectura y matemáticas, respectivamente, a 29 y 14 por ciento. La cobertura del cuidado de la salud aumentó, especialmente para la población pobre y rural. La proporción de nacimientos institucionales (NI), un indicador de seguimiento de los servicios de salud, aumentó a una tasa promedio anual de 3,4 por ciento (2,5 por ciento urbano y 4 por ciento rural). Hacia mediados de 2010, la cobertura de NI alcanzó 58 por ciento en áreas rurales en general y 72 por ciento en las 10 regiones más pobres. Más aun, las inscripciones en el Seguro Integral de Salud (SIS) aumentaron en más de 50 por ciento hacia 2008 en las diez regiones más pobres y en un porcentaje similar a nivel nacional. IFC invirtió US$ 20 millones en Grupo Salud, que deberá convertirse en un importante centro de oncología y cardiología, con cerca de 200 camas y un amplio alcance a través de Oncosalud, su compañía relacionada de aseguramiento de la salud. Además, después de 10 años de estancamiento, la nutrición en el Perú está progresando. En el Peru la desnutrición crónica en niños menores de 5 años se redujo de 28.5% a 19.5%, en el periodo 2007-2011 (Patrón de Referencia OMS- ENDES 2011), de esta manera estuvo en línea con la meta que el Gobierno se trazó. Modernización de las instituciones del Estado El Gobierno modificó su modelo de descentralización para reflejar mejor la diversidad del país y dar cabida a la variedad de capacidades institucionales en los niveles sub-nacionales. El énfasis fue puesto en el entrenamiento en estándares de endeudamiento municipal, planificación y ejecución presupuestal, y seguimiento y evaluación. Los resultados de estos esfuerzos incluyen: · extensión del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) a virtualmente todos los 1800 municipios para establecer estándares y un seguimiento en línea y en tiempo real de los contratos y desembolsos de los Gobiernos Locales; · entrenamiento para más del 80 por ciento de los gobiernos sub-nacionales sobre proyecciones de financiamiento público, endeudamiento sub-nacional y gestión estratégica de deuda; y · diseño e implementación de incentivos y mecanismos para aumentar la eficiencia de los gastos públicos. El Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia ha venido apoyando la reforma del sistema de justicia. Las áreas clave incluían: (a) introducción de una gestión basada en desempeño y descentralización a distritos específicos del sistema judicial; (b) mejorar la gestión de recursos humanos para asegurar independencia, transparencia e integridad a través de evaluaciones basadas en el mérito; y (c) aumentar el acceso a la justicia para la sociedad peruana, en particular los pobres, a través de Centros Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA), focalizados en grupos marginalizados. |
