Avances en el desarrollo | Asistencia del Banco | Proyectos activos | Logros de proyectos anteriores | Contactos
Con un manejo macroeconómico prudente y apoyado en condiciones externas favorables, desde el año 2004 Uruguay ha alcanzado altas tasas de crecimiento. La actual coyuntura internacional plantea serios desafíos, con proyecciones de crecimiento para el 2009 que no superan el 2%. No obstante, la disciplina fiscal, la mayor diversificación comercial, el saneamiento del sistema financiero y las mejores condiciones de acceso a los mercados internacionales, permiten a Uruguay enfrentarse a la crisis en mejores condiciones de las que tenía en 2002.
AVANCES EN EL DESARROLLO Y RETOS DEL FUTURO
Con un crecimiento promedio anual del 6.7% en el período 2004 – 2008, el desempeño económico de Uruguay en los últimos años ha superado las expectativas, permitiéndole consolidar las mejoras estructurales logradas a partir de la crisis del 2002. Los episodios del 2002 dejaron en evidencia vulnerabilidades importantes y, desde entonces, ayudado por una situación externa favorable, Uruguay ha trabajado sobre las mismas para lograr un mejor posicionamiento del país ante shock externos. Se han diversificado los mercados de exportaciones para reducir la dependencia con respecto los principales socios comerciales; el sistema bancario pudo recapitalizarse y alcanzar una liquidez de casi un 70%; se logró una disminución considerable del ratio de deuda pública sobre PBI, una reducción del costo de endeudamiento y una extensión del perfil de vencimientos.
A pesar de los efectos negativos de la actual crisis, que se hicieron sentir hacia el último trimestre del 2008 fundamentalmente a través de un enlentecimiento de las exportaciones, el crecimiento anual en el 2008 fue del 8.9%, muy por encima del promedio de la región. Para el 2009 se espera un menor ritmo de crecimiento del PBI, con proyecciones que rondan entre el 1% y el 2%. Debido a las altas tasas de crecimiento así como de las políticas sociales llevadas adelante por el gobierno, se han hecho importantes avances en materia de reducción de la pobreza. La misma cayó de 33% en 2002 a 21.7% en julio del 2008, y la indigencia de 3.3% a 1.7%, respectivamente. Dentro de las soluciones brindadas por el gobierno en esta materia se destacan el Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES) y el posterior Plan de Equidad, así como también el nuevo régimen de asignaciones familiares, las canastas y tickets alimenticios, y la inclusión de hijos en la cuota de salud mutual a través del Fondo Nacional de Salud (FONASA). En cuanto al desempleo, el mismo se encuentra en mínimos históricos, a un nivel de 7,6% en 2008, lo que supone una reducción importante si se lo compara con el desempleo de casi 20% que imperaba en el 2002. En un contexto de crisis, el gobierno uruguayo ha adoptado una visión de largo plazo, con medidas que apuntan a reforzar la economía pero sin desatender la coyuntura. Las prioridades son alcanzar mayores tasas de inversión e implementar reformas estructurales para hacer a la economía más competitiva, en especial en lo que refiere a capacidad productiva e infraestructura, A su vez, ha tomado medidas de más corto plazo para garantizar el acceso al crédito así como para auxiliar a los sectores que más fueron afectados por la crisis. Con el fin de mejorar el clima de negocios, en los últimos años el Gobierno uruguayo ha emprendido una serie de reformas estructurales que incluyen leyes de competencia y de bancarrotas, una reforma tributaria, y una reforma al sistema de salud. Como se mencionaba anteriormente, también ha ampliado la red de protección social mediante el Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES), y otra serie de reformas que apuntan a estimular la participación social, incrementar la inclusión y aumentar la equidad de oportunidades para todos los ciudadanos. Entre los retos futuros, Uruguay deberá continuar trabajando para expandir su comercio internacional, reducir los altos ratios de deuda así como también la alta proporción de activos denominados en moneda extranjera en el sistema financiero.
Arriba
ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL A URUGUAY
El Banco Mundial ha respaldado el proceso de desarrollo de Uruguay por varias décadas, con una serie de préstamos que apoyan reformas estructurales y financian proyectos de inversión. Ese apoyo se ha dado también por la vía de estudios que contribuyen a la discusión sobre temas relevantes para el desarrollo, y a la definición por parte de las autoridades de políticas públicas y de oportunidades de inversión prioritarias para el país.
En junio de 2005, el Directorio del Banco Mundial aprobó el programa de préstamos, Asistencia Técnica, y estudios analíticos del Banco para el período 2005-2010, conocido como Estrategia de Asistencia al País (EAP). La Asistencia se centró en apoyar al Gobierno uruguayo para que éste pudiera promover el desarrollo económico equitativo y sostenible, enfrentando tres grandes desafíos:
- reducir la vulnerabilidad,
- sostener el crecimiento y
- mejorar los estándares de vida
En dicha Estrategia se acordó con las autoridades nacionales que los fondos del Banco Mundial apoyarían inversiones prioritarias en infraestructura (transporte, energía, servicios de agua y saneamiento), programas sociales (promoción de salud, respaldo para educación), fortalecimiento institucional (administración pública, gestión del gasto) e innovación, ciencia y tecnología.
Desde que la Estrategia fue aprobada en 2005, el país logró avances económicos y sociales importantes. A fines de 2007, se realizó en Montevideo un taller para evaluar conjuntamente con el Gobierno la implementación de la Estrategia, y actualizar el programa conjunto para los próximos años. Las conversaciones concluyeron con la redacción de un Informe de Avance, que fue aprobado por el Directorio del Banco Mundial en marzo de 2008.
Durante estas conversaciones, el Gobierno reafirmó su compromiso con los objetivos de la Estrategia y expresó su interés en continuar recibiendo apoyo en áreas de educación, infraestructura del transporte, agricultura y modernización del Estado. El Gobierno también identificó tres áreas en donde la asistencia técnica del Banco sería requerida en los próximos dos años:
- Monitoreo y mejoramiento de la calidad del gasto, especialmente en áreas sociales
- Mejorar el marco para la infraestructura, en particular facilitando alianzas público-privadas
- Continuar el proceso de desdolarización de la economía
Asimismo el Gobierno expresó su interés en nuevos productos financieros del Banco Mundial, como financiamiento en moneda local e instrumentos que incluyeran un elemento de seguro contra shocks externos.
El Banco Mundial respondió a los requerimientos de Uruguay con dos iniciativas. Con respecto al financiamiento en moneda local, el 28 de mayo de 2008 el Banco Mundial lanzó una emisión pública en pesos uruguayos por US$ 100 millones, cuyos fondos transfirió al Gobierno, convirtiéndose en el primer organismo en otorgar financiamiento en moneda local a un país miembro mediante la colocación directa de un bono en la moneda del país. La operación fue muy bien recibida por el Gobierno de Uruguay, quien lo manifestó públicamente a través de su Ministro de Economía y Finanzas de ese entonces, Danilo Astori: “En los últimos dos años, el gobierno ha recorrido un intenso camino en incrementar el porcentaje de deuda en moneda local a través de emisiones en Unidades Indexadas en el mercado de capitales privados. La incorporación de los organismos multilaterales de crédito en el cumplimiento de nuestra estrategia de desdolarizar marca un hito y abre un nuevo abanico de alternativas para continuar con el profesional manejo de nuestras obligaciones financieras”, dijo Astori.
En cuanto a la segunda solicitud de Uruguay - contar con algún elemento de seguro contra shocks externos - el 3 de febrero de 2009 el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó un préstamo programático para políticas de desarrollo y de implementación de reformas de US$400 millones con el fin de apoyar el programa de reformas del Gobierno de Uruguay y otorgar una línea de financiamiento adicional para enfrentar el impacto de la crisis económica internacional. El préstamo se efectivizó mediante la herramienta denominada Mecanismo de Opción de Giro Diferido (DDO, por sus siglas en inglés), creada específicamente para países que no tienen una necesidad inmediata de financiamiento pero que quieren contar con un seguro adicional en caso de que se produzca un deterioro imprevisto en el entorno externo. El DDO es una línea de crédito contingente, con fondos disponibles que se pueden usar o no, según sea necesario.
Actualmente, Uruguay tiene una cartera activa de ocho proyectos de inversión con créditos comprometidos por un total de US$ 261.9 millones y un préstamo para el desarrollo de políticas por US$ 400 millones. Asimismo, la Cartera de Proyectos en Uruguay se complementa con cuatro donaciones por un monto de US$ 24.2 millones y un proyecto de financiamiento de carbono por 7.5 millones de Euros.
Próximamente comenzará a prepararse un documento de Estrategia de Asistencia al País para el período 2010-2015, que incluirá las nuevas prioridades estratégicas de Uruguay.
Arriba
LOS PROYECTOS Proyectos aprobados durante la actual Estrategia de Asistencia a Uruguay:
Préstamo programático para políticas de desarrollo y de implementación de reformas(i): Apoya el programa de reformas del Gobierno de Uruguay y otorga una línea de financiamiento adicional para enfrentar el impacto de la crisis económica internacional. Específicamente contribuye a la continuación de reformas en tres áreas claves que fueron identificadas y priorizadas por el Gobierno: (i) Apoyo al sistema de protección social, (ii) Implementación del nuevo sistema tributario, y (iii) Mejoras en el clima de negocios y desarrollo del mercado de capitales.
Proyecto para la Prevención de Enfermedades No Transmisibles(i): Su objetivo es mejorar la calidad y el acceso a los servicios primarios de salud relacionados con las principales enfermedades no transmisibles, su detección temprana y su atención médica. Asimismo, el programa reducirá la exposición a los factores de riesgo de dichas enfermedades, como también sus efectos sobre la salud.
Proyecto para promover la innovación en mejora de la competitividad(i): Su principal objetivo es apoyar al gobierno de Uruguay para fortalecer la capacidad del país para generar, transferir y adoptar tanto conocimientos como nuevas tecnologías para mejorar la competitividad. Con ese fin, el proyecto apoyará el fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación, realizará inversiones en entrenamiento y educación, apoyará la transferencia de tecnología e innovación al sector privado y promoverá la rotación de investigadores entre las Universidades y el sector productivo.
Proyecto de Producción Responsable(i): A través de subsidios principalmente a pequeños productores busca promover el uso de métodos de producción más amigables para el medio ambiente, que proporcionen una base para mejorar la competitividad de productos agrícolas. Proyecto de mantenimiento de la infraestructura del transporte y el acceso rural(i): Su objetivo es mejorar el acceso al interior del país y facilitar el transporte de carga y pasajeros. Extensión del Proyecto de Recuperación de Emergencia de la Fiebre Aftosa(i): El objetivo es consolidar los logros obtenidos hasta ahora en la lucha contra la epidemia y generalizar la cobertura del sistema de trazabilidad, para mantener al país libre del virus y reducir al mínimo las pérdidas económicas. Segunda fase del programa de modernización y rehabilitación de los sistemas de Obras Sanitarias del Estado (OSE)(i): Entre sus objetivos, está la ampliación de servicios de agua y saneamiento para beneficiar a residentes en los pueblos y ciudades más pequeñas del país, mejorar la eficiencia y la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, y mejorar la gestión en la empresa estatal de servicio público de agua de Uruguay.
Préstamo en apoyo a políticas de desarrollo (DPL, por sus siglas en inglés)(i): Se alinea con las prioridades del gobierno en tres grandes áreas: (i) implementación de la reforma tributaria; (ii) medidas para mejorar el clima de inversión e iniciar el diseño de un programa que promueva el desarrollo del mercado de capitales; y (iii) implementación de medidas que apoyen el sistema de protección social. Préstamo de asistencia técnica para el fortalecimiento institucional(i): Su objetivo principal es apoyar las acciones que lleva adelante el Gobierno uruguayo con el fin de fortalecer el desempeño del sector público. Las principales áreas que apoyará este proyecto serán: administración de aduanas, monitoreo y evaluación para la gestión por resultados y gobierno electrónico. Adicionalmente, este proyecto apoya el diseño e implementación de reformas en las áreas tributaria, de promoción del clima de inversión y de protección social.
Por otra parte, mediante un convenio firmado con la Intendencia Municipal de Montevideo, el Banco Mundial apoya el esfuerzo de la comuna para eliminar miles de toneladas de gases que emanan del relleno sanitario de Montevideo y que contribuyen al recalentamiento de la atmósfera y al cambio climático.
Arriba
LOGROS DE LOS PROYECTOS RECIENTEMENTE FINALIZADOS
Estos proyectos reflejan parte del trabajo del Banco Mundial en Uruguay:
Agua y saneamiento  La primera fase del Programa de modernización y rehabilitación de los sistemas de OSE (i) contó con el apoyo de un préstamo por US$27 millones aprobado por el Directorio del Banco Mundial en junio de 2000 y fue fundamental para sentar las bases del proyecto actual. OSE logró implementar y difundir con éxito un sistema de referencia interna que compara el desempeño de la empresa en 21 ciudades con base en ocho indicadores de calidad del servicio. Además, la primera fase ayudó a mejorar la cobertura del alcantarillado en otras 12 ciudades del interior a través de la ampliación, según la demanda, de las redes de alcantarillado. Finalmente, se construyeron tres plantas de tratamiento de alcantarillado nuevas en Minas, Treinta y Tres y Durazno, con una capacidad total para atender a unas 60.000 personas.
Desarrollo rural
El Proyecto de emergencia para la erradicación de la fiebre aftosa (i) colaboró para que Uruguay alcanzara el status de país libre de aftosa con vacunación en un corto plazo luego del brote de la enfermedad en el año 2001, recuperó el acceso a mercados de los circuitos aftósico y no-aftósico y, con ello, contribuyó a la continuada rentabilidad de los productores. Mediante este proyecto se financiaron siete campañas de vacunación para todo el rodeo bovino entre 2001 y 2003. Durante la emergencia, el Banco Mundial apoyó el funcionamiento de las barreras sanitarias, así como la compensación otorgada a los productores afectados por el rifle sanitario. Asimismo, se implantó un Sistema de Información Ganadera que permite un mejor seguimiento del stock y de los movimientos de ganado bovino, entre otros logros. Según estimaciones preliminares, unos 50.000 productores se beneficiaron con el proyecto. El programa apoyó el proceso de recuperación de mercados, de entrenamiento y concientización de productores, profesionales y público en general para el mejor control de la enfermedad. Al mismo tiempo, promovió el proceso de sentar las bases de un programa regional para la erradicación de esta enfermedad en el ámbito del Mercosur.
Salud El Proyecto de desarrollo del sector de la salud(i) apoyó la iniciativa del Gobierno de entregar mayor autonomía a 32 hospitales públicos, proceso que implicó poner más énfasis en la responsabilidad y rendición de cuentas a nivel institucional y redundó en el mejoramiento de la prestación de servicios y de la eficacia del sector salud en su conjunto. Gracias a las reformas, ahora muchos hospitales aplican encuestas de satisfacción de usuarios, cuentan con nuevos espacios de servicios al cliente (entre ellos oficinas de reclamos y citas programadas), incorporan prácticas de contabilidad profesional y están comenzando a utilizar procedimientos computarizados para la correcta identificación de los beneficiarios. En comparación con el nivel básico de 2000, los diez hospitales que contaban con acuerdos de gestión en 2001 mejoraron de manera considerable la prestación de sus servicios en respuesta al aumento de la demanda. Por ejemplo, las visitas ambulatorias aumentaron en 60% en los centros de atención primaria, las cirugías aumentaron en 10% y la estadía promedio disminuyó en 20%. Más aún, estos hospitales registraron ahorros anuales equivalentes al 8,5% del gasto total y un 19% de reducción en los costos por paciente.
Educación
 El Segundo proyecto de mejora de la calidad de la educación básica(i) contribuyó a un mayor acceso escolar y a una mejora de la calidad de la educación preescolar y básica en Uruguay, mediante la focalización en los segmentos desfavorecidos de la población. Al amparo de este proyecto, se construyeron un total de 136 nuevos salones de clase, se rehabilitaron 194 salones de clase de jornada doble (en 30 escuelas), que fueron convertidos a salones para jornada completa y se rehabilitaron 55 escuelas que ya tenían jornada completa. Asimismo, el porcentaje de estudiantes de sexto grado que obtuvo niveles de competencia satisfactorios en lenguaje aumentó de 57,1% en 1996 a 66,3% en 2002, mientras que el nivel de competencia en matemáticas aumentó de 34,6% a 48,3% en el mismo período. Además de lo anterior, el proyecto facilitó la capacitación de más de 1.900 maestros del nivel preescolar en escuelas urbanas y rurales.
Gestión de recursos naturales  En el contexto del Proyecto de gestión de los recursos naturales y desarrollo de sistemas de riego(i) se formuló y se puso en marcha una estrategia de manejo del suelo y el agua para aumentar, diversificar y mantener la producción y las exportaciones agrícolas de los agricultores individuales. Como resultado del proyecto, más de 2.400 agricultores realizaron inversiones para aumentar en casi 20% las zonas de regadío del país (de 35.000 hectáreas a un total de 190.000 ha), de las cuales la superficie con cultivos de arroz de regadío representa alrededor del 77% del total.
Pese a que las zonas con cultivos de arroz de regadío siguen teniendo una importancia relativamente alta, el proyecto apoyó en forma decidida la diversificación. La expansión de las zonas de cultivo con arroz de regadío (19.000 ha) financiada por el proyecto se vinculó casi en su totalidad con la ampliación de los sistemas de producción de ganado, proceso en el cual el arroz de regadío y los cultivos forrajeros se integraron al uso de la tierra en rotación con las praderas. Además, la expansión de las zonas de regadío con producción de frutas y hortalizas apoyada por el proyecto (16,000 ha) representó un aumento de más del 100% respecto de la zona inicial donde se cultivaban estos productos, lo cual contribuyó a un aumento considerable de la producción de cultivos de alto valor y de exportaciones no tradicionales.
Transporte El Proyecto de transporte de productos forestales(i) contribuyó a dinamizar la exportación de productos forestales en Uruguay, mediante la rehabilitación de la infraestructura. El préstamo del Banco Mundial, aprobado en 1997 por un monto de US$73 millones, se utilizó para inversión en infraestructura y equipo, tanto en caminos, rieles y en el puerto de Montevideo. De esta forma, la participación de los productos forestales exportados desde dicho puerto se incrementó desde 10% en 1997, a 40% en el 2004. El programa también apoyó los esfuerzos del Gobierno en reducir los costos de administración de la red de caminos. Dicha inversión en la rehabilitación de los caminos posibilitó el desarrollo de puertos privados, que hoy están jugando un rol importante en la exportación de productos forestales en Uruguay. Finalmente, el proyecto posibilitó la continuidad de las operaciones del puerto de Fray Bentos. Arriba
Para más información sobre la asistencia del Banco Mundial a Uruguay, incluyendo una lista de los préstamos e informes de proyectos, vea: Proyectos propuestos (i)
Todos los proyectos (i)
CONTACTOS Para mayor información del trabajo del Banco Mundial en Uruguay:
 Servicio de Información Pública
Buenos Aires 570, tercer piso
Montevideo - Uruguay
9169400, int. 3711 sipuruguay@worldbank.org
Arriba
|
