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Panorama general:

• Abordar el cambio climático es fundamental para el desarrollo y la reducción de la pobreza.
  
  
• Los países más pobres están expuestos a sufrir la mayoría de los efectos de este fenómeno.
  
  
• Una respuesta efectiva para enfrentarlo deberá combinar actividades de mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero (para evitar lo inmanejable) y de adaptación a nivel local, regional y nacional (para manejar lo inevitable).
  
  
• No se puede permitir que este problema detenga o disminuya el crecimiento económico de los países en desarrollo. El desafío es doble: reducir las emisiones de carbono y satisfacer las necesidades energéticas de los más pobres del planeta.
  
  
• Un enfoque “climático inteligente” es posible en el mundo: si bien el cambio climático representa un costo y un riesgo para el desarrollo una política mundial exitosa para enfrentarlo puede abrir nuevas oportunidades económicas para los países afectados.
  
  
• Si se retrasan las acciones para atenuarlo, la sociedad deberá pagar un enorme precio debido a los impactos catastróficos del aumento de los niveles de dióxido de carbono. Una inversión del 2% anual del producto interno bruto (PIB) mundial durante los próximos 30 años para mantener las concentraciones de CO2 por debajo de 450 ppm (partes por millón) costaría menos que llegar a una crisis inmanejable para toda la sociedad.

Seis aspectos que deben conocerse sobre el Grupo del Banco Mundial y el cambio climático

1. El cambio climático es un desafío urgente y de suma importancia que afecta las perspectivas y las oportunidades de los países clientes y, como tal, es parte importante del mandato del Grupo del Banco Mundial (GBM).
   
   
2. El GBM adhiere a los principios, políticas y directrices de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), aunque con responsabilidades diferentes. Además, respeta la primacía del proceso de la CMNUCC y apoya sus decisiones y resultados.
   
   
3. Contribuye a las negociaciones de la CMNUCC a través del intercambio de conocimientos y experiencias. Su foco de atención está en la articulación de las necesidades y prioridades de los países en desarrollo y, en especial, lde las naciones más vulnerables y de los grupos más pobres.
   
   
4. Cree que un acuerdo exitoso sobre el cambio climático puede y debe abrir nuevas oportunidades económicas para los países en desarrollo y reconocer completamente sus necesidades e imperativos de progreso, entre ellos un acceso fiable a la energía moderna y una adecuada asistencia para adaptarse a los inevitables cambios en el clima.
   
   
5. Insta a los países desarrollados a ser líderes en la reducción de sus “huellas de carbono” y a asistir con financiamiento y tecnología a los países en desarrollo.
6. Apoya a sus clientes para que emprendan acciones relacionadas con el cambio climático (de adaptación y/o mitigación) como parte de los programas de desarrollo impulsados por los propios países. El GBM ayuda a movilizar y permitir el acceso al financiamiento, a hacer uso de nuevas tecnologías y a desarrollar políticas, conocimientos y capacidad.

Los pobres son los más afectados

Los países en desarrollo son más vulnerables que los países ricos a los cambios del clima y los pobres están más expuestos a los fenómenos climáticos severos, como inundaciones, sequías y tormentas.

Se prevé que el cambio climático generado por las actividades humanas aumente la variabilidad climática e impacte de forma negativa en la productividad agrícola en las regiones tropicales y subtropicales; reduzca aún más la cantidad y la calidad del agua en la mayoría de las regiones áridas y semiáridas; aumente la incidencia del paludismo, el dengue y otras enfermedades transmitidas por vectores en las regiones tropicales y subtropicales, y degrade los sistemas ecológicos y su biodiversidad.
Además, el aumento del nivel del mar a causa del alza esperada en las temperaturas podría provocar el desplazamiento de decenas de millones de personas que viven en zonas bajas, como los deltas de los ríos Ganges y Nilo y poner así en peligro la propia existencia de los pequeños estados insulares.

El nivel de acidez de las aguas de los mares ha subido como resultado del aumento del CO2 atmosférico, lo que se observa claramente en el Océano Antártico y en el del Polo Sur, poniendo en riesgo la cadena alimentaria al igual que los arrecifes coralinos y las comunidades costeras que dependen del mar para su sustento y su vida.

Marco estratégico sobre desarrollo y cambio climático del GBM

Entre 2005 y 2007, el Grupo del Banco Mundial, en conjunto con otros bancos multilaterales de desarrollo, creó e implementó el Marco de inversiones para energía limpia (CEIF, por sus siglas en inglés) que sirvió para ayudar a los países en desarrollo a: i) aumentar el acceso a la energía, en especial en África al sur del Sahara, ii) aplicar medidas nacionales para reducir las emisiones de carbono en las actividades de desarrollo, y iii) adaptarse a la variabilidad y el cambio en el clima.
En las Reuniones Anuales del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) de 2007, el Comité para el Desarrollo celebró los avances logrados en la aplicación del CEIF e instó a los directivos a crear un marco estratégico integral para la participación del GBM en la problemática del cambio climático sin restarle atención al objetivo de superación de la pobreza.

Un año después, durante las Reuniones Anuales de 2008, el Comité aprobó la estrategia Desarrollo y cambio climático: Un marco estratégico para el Grupo del Banco Mundial. Este marco se elaboró mediante amplias consultas con las partes interesadas, que incluyeron clientes de los países en desarrollo, agencias de las Naciones Unidas (ONU), bancos de desarrollo regional, donantes bilaterales, el sector privado y la sociedad civil.

Éste articula el enfoque del GBM de llevar a cabo su mandato de apoyar el desarrollo sostenible y la disminución de la pobreza en una nueva realidad que incluye el cambio climático, el cual tiene un enorme impacto en el crecimiento y requiere ser abordado a nivel mundial. Y, además, lo ayuda a aumentar la eficacia y los beneficios de la asistencia brindada a los países en desarrollo, a medida que los esfuerzos en pro del desarrollo y la lucha contra la pobreza se ven limitados y amenazados por los costos y riesgos adicionales que representa el cambio climático.

La adaptación al cambio y variabilidad en el clima será un tema central en el apoyo que otorga el GBM a los países en desarrollo, ya que es fundamental mantener y profundizar los avances en materia de crecimiento.

Es importante destacar que los recursos no provendrán de otras iniciativas de financiamiento destinadas a satisfacer las necesidades de desarrollo. El acceso a la energía seguirá siendo una de las principales prioridades para el GBM y se abordará mediante el Plan de acción sobre infraestructura sostenible, el Plan de acción para África y la próxima Estrategia para el sector de la energía.

El GBM concentrará sus esfuerzos en ayudar a sus clientes a obtener más recursos financieros, tecnología, asistencia técnica y conocimiento para la adaptación y la mitigación, y a que les den un buen uso en sus programas locales, regionales y nacionales.

El Marco estratégico sobre desarrollo y cambio climático se basa en seis áreas de acción:

1. Respaldar medidas sobre el clima en los procesos de desarrollo impulsados por los países;
2. Movilizar financiamiento adicional e innovador en condiciones concesionarias;
3. Promover el desarrollo de mecanismos de financiamiento basados en el mercado;
4. Movilizar recursos del sector privado;
5. Apoyar el desarrollo acelerado y el despliegue de nuevas tecnologías, e
6. Impulsar iniciativas de fomento de la investigación sobre políticas, conocimientos y fortalecimiento de la capacidad.

Hasta el momento, durante su implementación, se han logrado los siguientes avances:

• Desarrollo de estrategias y/o planes de negocios sobre el cambio climático en la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), el Organismo Multilateral para la Garantía de Inversiones (MIGA, por sus siglas en inglés) y todas las regiones del Banco.
• Integración de los temas relacionados con el cambio climático en las estrategias de un nuevo sector, que se encuentra en preparación.
• Inclusión del cambio climático en más del 60% de las nuevas Estrategias de Ayuda a los Países y Alianzas Estratégicas con los Países en el ejercicio de 2009.
• Creación de actividades e instrumentos para apoyar el desarrollo de la resistencia al clima y la adaptación.
• Crecimiento constante del financiamiento destinado a la eficiencia energética y las energías renovables.
• Avance significativo mediante nuevas e innovadoras formas de financiamiento, tales como Fondos de inversión en el clima, Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la protección de los bosques, productos para la gestión del riesgo climático y los “bonos verdes”.
• Fortalecimiento de la investigación y el conocimiento: El Informe sobre el desarrollo mundial 2010 que aborda el cambio climático fue lanzado el 15 de septiembre de 2009.

El estudio global titulado Economics of Adaptation to Climate Change (Economía de la adaptación al cambio climático) será lanzado durante las Reuniones Anuales del Banco y el Fondo Monetario Internacional (FMI) de este año. Varios informes regionales y sectoriales que abordan el cambio climático fueron finalizados recientemente.

• Diseminación de conocimientos sobre tecnologías emergentes clave como la energía solar concentrada (utiliza miles de espejos para enfocar la luz en un punto donde hay agua, la cual se calienta y se transforma en vapor haciendo girar una turbina que es la responsable de generar la electricidad) y smart grids (suministro de electricidad a los consumidores mediante tecnología digital para ahorrar energía).

• Realización de estudios de casos sobre países con el fin de analizar alternativas de desarrollo con bajo nivel de carbono. México ya cuenta con uno y actualmente se realiza la revisión final de los estudios para Brasil y la India y se trabaja en otros para Sudáfrica, Indonesia y Polonia.

Fondos de inversión en el clima

• Los Fondos de inversión en el clima (FIC) fueron aprobados por el Directorio Ejecutivo del Banco en julio del 2008 y se trata de un esfuerzo coordinado con otros bancos multilaterales de desarrollo y los países miembros. La iniciativa tiene como objetivo acortar las brechas de financiamiento y conocimiento entre el presente y el momento cuando se logre un acuerdo internacional que regule las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero después de 2012. Se trata de una medida provisional, que expirará una vez que se haga efectiva una nueva arquitectura financiera en el marco de la Convención de la ONU (CMNUCC).
  
  
  
• Con más de US$6.300 millones comprometidos por los países donantes y todos los programas ya aprobados, el FIC está estimulando un desarrollo con bajos niveles de carbono y la transición a una economía con capacidad de adaptación en más de 20 países.

El FIC, que comprende dos fondos diferentes, provee una estructura integral a través de la cual se podrá disponer de financiamiento en términos concesionarios en forma rápida y flexible, tanto para el crecimiento con bajas emisiones de carbono como para actividades de adaptación al clima.

• El Fondo para una tecnología limpia (FTL) financia tecnologías eficientes y de energía renovable innovadoras con el fin de conseguir reducciones significativas de las emisiones de gases de efecto invernadero. Ya se han aprobado tres planes de inversiones y se trabaja en otros 11.
  
  
• El Fondo estratégico sobre el clima (FEC) ofrece financiamiento para experimentar nuevos planteamientos que sean factibles de aplicar a gran escala, entre ellos un Programa piloto sobre la capacidad de adaptación al cambio climático, un Programa de inversión forestal y un Programa en gran escala de energía renovable en países de ingreso bajo.

Financiamiento del carbono e innovaciones en el mercado

El GBM continúa su labor pionera en el área del financiamiento del carbono mediante la gestión de 10 fondos y dos mecanismos, por un monto de US$2.300 millones (de ellos más de US$1.900 millones están destinados a programas de compra de créditos de carbono).

Los nuevos mecanismos -el Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la protección de los bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) y el Fondo de asociación para la reducción de las emisiones de carbono (CPF, por sus siglas en inglés)- buscan ampliar, profundizar y extender la duración del financiamiento del carbono en los países en desarrollo.

El FCPF, que cuenta con US$109,8 millones para actividades dirigidas a la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo (REDD, por sus siglas en inglés) y US$50 millones para su fondo del carbono-, está en operaciones y realiza 37 REDD en los países participantes. A la fecha, otras tres naciones han presentado también propuestas.

El Tesoro del Banco Mundial apoya el flujo de financiamiento innovador de inversiones con un enfoque “climático inteligente”, a través de Uridashi “WB Cool Bonds” (bonos a cinco años, en valores de moneda estadounidense, vinculados a la reducción certificada de emisiones y generados por proyectos de reducción específicos de gases de efecto invernadero en China y Malasia), bonos verdes (dos emisiones por un monto de US$665 millones para proyectos de adaptación y mitigación) y “Eco-3-Plus Notes” (tres transacciones por un total de US$390 millones para actividades “verdes”).

Por su parte, los productos de gestión de riesgos climáticos incluyen el Mecanismo de seguro de riesgo para catástrofes en el Caribe y el Programa de gestión de riesgos de catástrofes naturales en América Central, desarrollado en Honduras, Guatemala y Nicaragua.

El Banco, además, completó la venta de reducciones certificadas de emisiones (RCE) para el Fondo de adaptación de la ONU en mayo y junio de 2009 y logró recaudar US$20,2 millones.

Evaluación de los riesgos climáticos y las emisiones de gases de efecto invernadero en la cartera del GBM

El Banco pone mucha atención en el fortalecimiento de la capacidad de resistencia y adaptación de las economías y comunidades en desarrollo para enfrentar los crecientes riesgos climáticos. Para ello, será necesario contar con infraestructura de mejor calidad, medidas de preparación y alivio más amplias y nuevas tecnologías y prácticas agrícolas para contrarrestar los efectos de los desastres causados por fenómenos naturales. Por ejemplo, mejorará la eficacia de sus operaciones al desarrollar, probar y aumentar las herramientas de evaluaciones de los riesgos climáticos en las inversiones de proyectos hidroeléctricos y obras hidráulicas de larga duración y también proveerá estudios analíticos y guías operacionales para afrontar los riesgos climáticos en la agricultura.

Para mejorar la base de conocimientos, capacidad y acceso al financiamiento adicional para los desafíos presentados por el clima, el GBM desarrolla métodos para analizar los riesgos climáticos y las emisiones de gases de efecto invernadero (GHG, por sus siglas en inglés) a nivel de los proyectos. Algunas de estas herramientas, como la contabilidad y la valoración de las emisiones de GHG, ya se utilizan en el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y en proyectos de financiamiento del carbono. Con el propósito de difundirlas, se aplicarán a una mayor cartera de proyectos seleccionados en base a la demanda.

Esfuerzos internos

En 2006, el GBM se convirtió en el primer banco multilateral de desarrollo que neutraliza las emisiones de carbono en su sede central. Las emisiones originadas en las actividades realizadas en la ciudad de Washington y durante los viajes de negocios, así como en los centros de conferencias de los delegados asistentes a las Reuniones Anuales y de Primavera, en sus viajes y hoteles, han sido neutralizadas gracias a una estrategia de eficiencia energética, la adopción de medidas para reducir y contrarrestar las emisiones de carbono y la adquisición de energía renovable.

Además, se ha comprometido a disminuir anualmente sus emisiones de carbono generadas por las opraciones en los edificios ubicados en Estados Unidos en un 7% para el año 2011.

Calvert Funds, líder en este ámbito, asimismo, clasificó los bonos del Banco Mundial como una inversión socialmente responsable.
En la actualidad, el GBM continúa desarrollando nuevos bonos para los inversionistas que están preocupados por el impacto social y medioambiental de sus inversiones.

Contactos:
Jeff Brez
(202) 458-7628
jbrez@worldbank.org

Robert Bisset
(202) 458-5191
rbisset@worldbank.org

Roger Morier
(202) 473-5675
rmorier@worldbank.org

Actualizado en septiembre de 2009