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*Esta reseña temática fue actualizada en inglés. La correspondiente versión en español será publicada próximamente. Panorama general: - Los parlamentarios pueden ser decididos defensores de los programas de desarrollo en países que reciben o entregan ayuda para el desarrollo. Como representantes elegidos por los electores, cumplen un rol de suma importancia en cuanto a garantizar la participación democrática en los programas y políticas de desarrollo de un Estado, supervisar la gestión de los recursos para el desarrollo y generar conciencia pública en torno a los temas del desarrollo. Por lo tanto, para el Banco Mundial es importante involucrar a los representantes elegidos en los temas de desarrollo y fortalecer la capacidad de las instituciones parlamentarias.
- En los países donantes, los parlamentarios debaten y aprueban el presupuesto destinado a ayuda externa, dan forma y revisan las políticas de desarrollo y promueven la coherencia entre las distintas áreas relacionadas con las políticas públicas. En los países en desarrollo, los parlamentarios discuten y aprueban el presupuesto nacional y los planes de desarrollo y a través de esa labor influyen en los programas y proyectos financiados por el Banco Mundial. Además, abogan por temas económicos y sociales –por ejemplo, denuncian la situación del VIH/SIDA, hacen frente a la corrupción– y legislan sobre reformas que aborden esos desafíos. En muchos países, los proyectos del Banco están sujetos a la aprobación del parlamento, ya sea directamente en la forma de ratificación o, de manera indirecta, a través de la aprobación del presupuesto. En este contexto, los parlamentarios preparan el debate y aprueban nuevas leyes vinculadas con programas de desarrollo respaldados por el Banco Mundial.
- En un mundo cada vez más globalizado, los parlamentarios participan en darle forma a las políticas y prácticas de desarrollo a nivel mundial. Como la principal fuente externa de financiamiento de programas de desarrollo y, a la vez, una importante fuente de conocimientos y asesoría sobre cómo abordar temas de interés mundial como la pobreza, el comercio internacional, el VIH/SIDA, el buen gobierno y el cambio climático, el Banco Mundial es un foco de interés importante para los parlamentarios.
Una relación que se fortalece Si bien los representantes de los países fundadores del Banco señalaron en 1944 que la institución se relacionaría con los países miembros por medio de representantes designados, es imposible negar la importancia de los parlamentarios como una instancia de influencia con la cual el Banco Mundial no puede dejar de involucrarse. Las relaciones de esta institución con los parlamentos se han fortalecido en los últimos años en consonancia con los cambios acaecidos en el escenario mundial. En primer lugar, el mundo ha presenciado el aumento explosivo del número de democracias electorales, de 66 en 1987 a 121 en 2003 (según Freedom House). En segundo lugar, el crecimiento de la sociedad civil es igualmente espectacular: empresas, organizaciones de base, grupos centrados en ciertas campañas, sindicatos, autoridades elegidas y académicos se han sumado a los gobiernos como actores importantes en la escena mundial y en la toma de decisiones. En tercer lugar, las pruebas demuestran que las políticas y proyectos destinados a luchar contra la pobreza surten más efecto cuando son los propios países en desarrollo que reciben la ayuda, y no los donantes, los que establecen las prioridades. En respuesta a esos cambios, el Banco consulta ahora en forma habitual a los parlamentarios sobre temas críticos del desarrollo, apoya el desarrollo del parlamento a través de una serie de iniciativas de formación de capacidades y se asocia con grupos de parlamentarios para generar conciencia sobre el desarrollo. La Red de Parlamentarios en el Banco Mundial ha abierto un espacio de diálogo El principal interlocutor mundial del Banco en temas parlamentarios es la Red de Parlamentarios en el Banco Mundial (PNoWB, por sus siglas en inglés), asociación independiente formada por unos 1.000 parlamentarios de 110 países. La PNoWB fue creada en el año 2000 y es dirigida por un directorio de nueve miembros que representan diversas regiones y diferentes tendencias políticas. Esta Red moviliza a los parlamentarios en la lucha contra la pobreza mundial, propicia la transparencia y la responsabilidad en el desarrollo internacional y constituye una plataforma de diálogo entre el Banco Mundial y los parlamentarios en materia de políticas públicas. Las actividades de la Red cuentan (o han contado en el pasado) con el respaldo de gobiernos de países donantes (Francia, Finlandia, Grecia, Países Bajos, Reino Unido, Suiza y Sudáfrica) y del Banco Mundial, las Naciones Unidas, el FMI, el Banco para el Desarrollo de Asia y el Banco Africano de Desarrollo. La PNoWB pretende ser una red de parlamentarios orientada a la acción y su actividad emblemática, la Conferencia Anual de la PNoWB, ha reunido a parlamentarios con líderes del Banco Mundial, el FMI, la OMC y el Banco Africano de Desarrollo, así como con jefes de Estado como el Presidente de Brasil, Luis Inacio Lula da Silva, el Presidente de Senegal, Abdoulaye Wade y el Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono. La Red se relaciona con las oficinas del Banco en los distintos países por medio de capítulos locales o regionales y actualmente tiene grupos activos en India, Japón, África oriental, Oriente Medio y Norte de África, África occidental y Europa sudoriental. Además, la Red y el Banco Mundial organizan visitas a países en desarrollo a fin de revisar el proceso de las Estrategias de Lucha contra la Pobreza y consultar con una amplia gama de partes involucradas, desde funcionarios del Banco y representantes de la sociedad civil hasta ministros y jefes de Estado. Por último, la PNoWB tiene un grupo de trabajo dedicado al VIH/SIDA, la tuberculosis y el paludismo y otro grupo de trabajo dedicado al comercio internacional con miras a propiciar resultados que favorezcan a los pobres en el marco de las actuales negociaciones de la OMC. Para obtener más información sobre las actividades de la Red de Parlamentarios en el Banco Mundial, visite
http://www.pnowb.org/ i Algunos ejemplos de trabajo conjunto entre parlamentarios y el Banco Mundial: Los parlamentarios abogan por la AIF: - En cuatro visitas recientes a países miembros de la AIF, Mozambique (julio de 2007), Haití (septiembre de 2007), Camboya (noviembre de 2007) y Níger (diciembre de 2007), se invitó a una delegación de 10 o más parlamentarios, respectivamente, tanto de países donantes como receptores, con el fin de darles a conocer el resultado del trabajo de la AIF y evaluar los esfuerzos de lucha contra la pobreza que realiza el Banco Mundial en esos países. Todas las visitas fueron organizadas por las oficinas geográficas del Banco y los parlamentos locales y en ese marco, los legisladores visitaron proyectos respaldados por el Banco y se reunieron con funcionarios de gobierno y representantes de la sociedad civil. En sus informes, los delegados entregarán recomendaciones tanto al Banco como a los gobiernos de los países visitados sobre cómo fortalecer los esfuerzos de lucha contra la pobreza .
- Reunión de los 27 presidentes de las comisiones parlamentarias de asuntos exteriores y desarrollo de la Unión Europea (Portugal, octubre de 2007, mientras este país mantenía la Presidencia de la UE). Esta influyente instancia es una reunión parlamentaria bienal a la que asistieron los presidentes de las comisiones de asuntos exteriores y desarrollo de los 27 estados miembro de la Unión Europea. Madani M. Tall, director del Banco Mundial en Portugal, convocó a los asistentes más importantes a apoyar la siguiente reposición de recursos de la AIF. Ahora, es el turno de Eslovenia en la Presidencia de la UE y el18 de marzo, el Banco Mundial, representado por Orsalia Kalantzopoulos, directora del Banco Mundial para la región de Europa central y los países bálticos, Europa y Asia central, se dirigió nuevamente a este grupo.
- Reunión de parlamentarios de alto nivel de países donantes (Washington DC, 20 a 22 de octubre de 2007). En el marco de las Reuniones Anuales de 2007, la PNoWB y el EXT lograron que una delegación de parlamentarios de alto nivel de Washington DC se comprometiera con los principales líderes del Banco Mundial, en lo que constituyó otra oportunidad para reforzar los aportes parlamentarios a los esfuerzos de la decimoquinta reposición de recursos de la AIF. La visita fue encabezada por la presidenta de PNoWB y parlamentaria de Estados Unidos, Betty Mc Collum.
El 21 de febrero de 2008, el equipo parlamentario del EXT, el Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR, por sus siglas en inglés) y la PNoWB organizaron en conjunto una videoconferencia informativa para parlamentarios acerca de las conclusiones más importantes sobre África publicadas en el IDR 2008, Agricultura para el desarrollo. La reunión congregó a parlamentarios de 7 países de Europa, América y África y al principal autor del informe. Luego de la sesión, se decidió crear un grupo de trabajo de parlamentarios sobre agricultura que permita hacer seguimiento a las conclusiones del informe y fortalecer la asociación con el CGIAR sobre fortalecer el apoyo parlamentario al financiamiento y la investigación agrícola. Arusha, Tanzanía, 28 y 29 de febrero, 2007 – El Banco Mundial, en conjunto con la PNoWB, se asoció con el Instituto Democrático Nacional (NDI, por sus siglas en inglés) para organizar un Seminario que congregara a parlamentarios de los principales países donde existen Iniciativas para la transparencia de las industrias extractivas de África en torno al tema: “Promover la transparencia y la responsabilidad en las industrias extractivas”. La PNoWB celebró su Séptima Conferencia Anual en Ciudad del Cabo, Sudáfrica entre el 15 y el 17 de marzo de 2007. Con el gobierno y el parlamento de Sudáfrica como anfitriones y por primera vez en África desde que el país asumió la presidencia del Grupo de los 20, la conferencia reunió a unos 200 legisladores de 96 países, quienes aprovecharon la oportunidad para debatir sobre apremiantes temáticas mundiales y el desarrollo con Paul Wolfowitz, entonces presidente del Banco Mundial, Rodrigo de Rato, director gerente del FMI, Donald Kaberuka, presidente del Banco Africano de Desarrollo, y Trevor Manuel, ministro de hacienda de Sudáfrica. El programa de la conferencia reflejó los temas del desarrollo que más destacan en la agenda internacional: a saber, el llamado a la acción en África como prioridad en el desarrollo; la responsabilidad y transparencia en las instituciones financieras internacionales, la deuda ilegítima, la efectividad de las iniciativas destinadas al fortalecimiento de la capacidad parlamentaria; el buen gobierno y la lucha contra la corrupción; la efectividad de la asistencia; cómo abordar el desafío del cambio climático, la gestión transparente de los ingresos provenientes de industrias extractivas, cómo crear un entorno comercial que redunde en crecimiento, salud y desarrollo, y la importancia de la agricultura para el crecimiento económico, entre otros. La nueva demanda por apoyo institucional en algunos casos ha impulsado a los gobiernos a buscar apoyo financiero del Banco Mundial para los parlamentos, ya sea directamente a través de pequeñas donaciones o como parte de préstamos más grandes. Un ejemplo de apoyo financiero en el pasado es la donación de un Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) a Chad para forjar capacidades parlamentarias a fin de ayudar al congreso a cumplir mejor su mandato en el área la gestión financiera y económica del sector público y las comunicaciones con el electorado. Otros ejemplos incluyen a El Salvador y Guatemala, países que recibieron donaciones de la AIF para el fortalecimiento de sus congresos a través de asistencia pública, giras de estudio y puesta en marcha del sistema de la Red mundial de información legal (GLIN, por sus siglas en inglés) |
Diálogo en materia de políticas públicas en países beneficiarios del Banco Mundial Un legislador señaló en una ocasión que “la política es siempre local”. Quizás la interacción más concreta entre parlamentarios y funcionarios del Banco Mundial ocurre en países receptores de sus programas de financiamiento o asesoría. En una encuesta realizada hace poco entre el personal del Banco, 85% de los encuestados (que representan el 60% de las oficinas geográficas en países prestatarios) señaló que la interacción entre el personal y los parlamentarios ocurría “varias veces al año”, “todos los meses” o “todas las semanas”. Esta interacción varía en su forma desde reuniones informales y consultas más estructuradas sobre los proyectos del Banco Mundial hasta planes comerciales para los siguientes tres años o Estrategias de asistencia a los países. El Banco Mundial promueve asimismo la participación de los parlamentarios en el proceso de formulación de las Estrategias de lucha contra la pobreza. Fortalecimiento del trabajo parlamentario En otro ámbito, el Instituto del Banco Mundial, la entidad que difunde los conocimientos del Banco, trabaja en asociación con organizaciones parlamentarias en el desarrollo de las capacidades de los legisladores en países en desarrollo. El trabajo que realiza el Instituto del Banco Mundial está orientado por un Consejo de asesoría externa compuesto por parlamentarios de países en desarrollo, representantes de asociaciones interparlamentarias y expertos en desarrollo parlamentario. El Instituto del Banco Mundial presta su apoyo al desarrollo de la labor parlamentaria a través de talleres de formación de capacidades, así como por medio de préstamos y donaciones. Durante los últimos 10 años, el Instituto ha capacitado a más de 5.000 legisladores y personal relacionado. A través de su Programa de fortalecimiento legislativo, el Instituto del Banco Mundial busca mejorar las capacidades de los parlamentos para que cumplan de manera efectiva con sus responsabilidades. Se persiguen los siguientes objetivos: fortalecer la capacidad del parlamento de fiscalizar de manera efectiva la asignación y el uso de fondos públicos; asesorar a los parlamentos para que representen mejor los intereses de los pobres en el proceso de formulación de políticas; prestar apoyo a las redes parlamentarias dedicadas al aprendizaje en temas normativos clave relacionados con el desarrollo, y apoyar y facilitar la investigación sobre la función que deben cumplir los parlamentos. Además, algunos proyectos del Banco Mundial financian programas destinados, por ejemplo, a modernizar las bibliotecas de los congresos e instalar nuevas computadoras, software y bases de datos para facilitar el flujo de información. Actualmente se encuentran en curso proyectos que contienen componentes destinados a fortalecer las capacidades legislativas en los congresos de Indonesia y Sri Lanka.
Herramientas de comunicación - Sitio Web del Banco Mundial para parlamentarios: http://www.bancomundial.org/parlamentarios
- Sistema en línea de preguntas y respuestas: Los parlamentarios pueden encontrar respuestas a preguntas relacionadas con las políticas y proyectos del Banco Mundial a través del sitio Web del Banco para parlamentarios.
- Guía del Banco Mundial para Parlamentarios: la PNoWB y el Banco Mundial han redactado en forma conjunta un manual que contiene una visión general de la estructura de buen gobierno, las políticas, la evaluación y los mecanismos de revisión que aplica el Banco. La guía se puede solicitar o descargar del sitio Web del Banco para parlamentarios en cuatro idiomas (inglés, francés, español y árabe).
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Contactos:
Equipo de extensión para parlamentarios (EXT)
Jean-Christophe Bas: +33 1 40 69 30 35, jbas@worldbank.org
Nayé Bathily: +33 1 40 69 30 17, nbathily@worldbank.org
Marie-Noelle Tixeront: +33 1 40 69 30 18, mtixeront@worldbank.org
Esther van Damme (a partir del 7 de abril de 2007) Programa de fortalecimiento parlamentario del Instituto del Banco Mundial
Frederick Stapenhurst: +1 202 473 3210, fstapenhurst@worldbank.org
Mitchell O'Brien, +1 202 473 09 72, mobrien@worldbank.org
Lisa von Trapp, +33 1 40 69 33 73, lvontrapp@worldbank.org Red de Parlamentarios en el Banco Mundial (PNoWB)
Zuleikha Salim Said, Coordinador, +33 1 40 69 30 55, zsalimsaid@pnowb.org |
