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Panorama general: Los Estados frágiles enfrentan graves desafíos para lograr su desarrollo, entre ellos: instituciones débiles, escasa gobernabilidad, inestabilidad política y, a menudo, violencia, ya sea actual o heredada de conflictos anteriores. Estos problemas omnipresentes no sólo dificultan los logros de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), sino que también exacerban los riesgos de inseguridad, delincuencia y drogas y tráfico humano al interior de los propios países, en las regiones aledañas y más allá. El Banco Mundial define como un Estado frágil a un país o territorio de ingreso bajo, elegible para recibir financiamiento de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) -incluidas aquellas naciones que se encuentren actualmente atrasadas en el pago de sus deudas-, y que tengan un índice de 3,2 o inferior en la Evaluación de las políticas e instituciones nacionales Term (CPIA, por sus siglas en inglés). Se consideran Estados frágiles “básicos” aquellos con un CPIA por debajo de 3,0 y “marginales” los con un CPIA de entre 3,0 y 3,2. Esta clasificación sirve como guía a quienes trabajan en la formulación de políticas en aquellos países que cuentan con sistemas de gobierno poco sólidos y capacidad institucional limitada para promover el desarrollo. Los índices de CPIA muestran el “espectro” de la fragilidad y no deben interpretarse como normas estrictas. En otras palabras, países con un CPIA de menos de 3,2 podrían no mostrar fragilidad y otros con un índice superior a 3,2 sí evidenciarla. Consulte Cómo se asignan los recursos de la AIF para conocer más sobre el proceso de determinación de los índices CPIA. |
En los Estados frágiles vive una sexta parte de la población mundial que alcanza a 6.500 millones de personas y un tercio de quienes habitan en ellos sobrevive con menos de US$1 al día.1 El progreso es difícil de lograr pese a los grandes avances que se han registrado en la reducción de la pobreza durante la pasada década; en estos Estados el índice de pobreza promedio llega al 54% mientras que en otros países de ingreso bajo alcanza al 22%. Además, en estas naciones se produce un tercio de todas las muertes causadas por el SIDA en los países pobres, un tercio de su población carece de acceso a agua limpia, un tercio de los niños no completan la escuela primaria y se registra el 50% del total de las muertes infantiles en el mundo.2 El Informe sobre seguimiento mundial de 2009 destaca el nivel de retraso de los países frágiles en el cumplimiento de los ODM. Los impactos de los altos precios de los alimentos y el combustible durante 2008 y la crisis financiera mundial han perjudicado aún más su economía y estrategias de lucha contra la pobreza. La fragilidad y el conflicto van mano a mano en muchas naciones y se refuerzan mutuamente. Salir de esta “trampa del conflicto” es muy difícil para muchos de los países que han atravesado este tipo de situaciones. Se estima que un 40% de ellos reincide dentro de un plazo de 10 años. La comunidad internacional ha brindado mucha atención a esos Estados en los años recientes y el Banco Mundial amplió considerablemente su capacidad de respuesta ante situaciones de fragilidad y conflicto a través de un conjunto de reformas normativas e institucionales. Además, intensificó su presencia, capacitación e iniciativas destinadas a fortalecer las alianzas externas. “La fuerte voluntad política y el compromiso de un liderazgo visionario son algunos de los pilares indispensables con los cuales puede iniciarse el desarrollo, según vayan reduciéndose las operaciones de ayuda humanitaria de emergencia en las zonas donde hayan terminado los conflictos”, afirmó el presidente Robert B. Zoellick durante una visita a Rwanda, en agosto de 2009. |
Financiamiento en situaciones posconflicto. Recientes investigaciones han mostrado que las inversiones en ayuda hechas después de los conflictos tienen alta rentabilidad. La AIF es la principal fuente de recursos en este ámbito. De los 79 países y territorios que son elegibles para recibir su asistencia, actualmente 33 son considerados frágiles y representan el 15% del total de la población. - Los compromisos de la AIF para los Estados frágiles aumentó de US$772 millones en el ejercicio de 2000 a US$1.600 millones en el de 2009.
- Aparte de las asignaciones basadas en resultados que obtengan de la AIF, los países frágiles y afectados por conflictos podrían recibir asignaciones excepcionales para resolver necesidades particulares. En el caso de la decimoquinta reposición de los recursos de la AIF (AIF-15), los donantes han extendido a 10 años el período de elegibilidad para tales asignaciones excepcionales.
- Además, hay recursos disponibles para esos países a través de los fondos fiduciarios de donantes múltiples que son administrados por el Banco, incluido el Fondo para la consolidación del Estado y la paz (SPF, por sus siglas en inglés). Éste –que cuenta con un compromiso anual del Banco de US$33 millones para los ejercicios 2009-2011 y contribuciones por un monto de US$18,9 millones de otros donantes-, trata de responder a las necesidades de gobernabilidad a nivel regional y estatal y de consolidación de la paz en los países frágiles, en aquellos propensos a conflictos y en los que enfrentan estas situaciones.
Respuestas ante emergencias. En 2007, la institución adoptó una nueva política para responder a las emergencias la cual ayudó a sostener una respuesta corporativa de gran alcance y una mayor atención de la administración a las nuevas crisis mundiales. Después de dos años de ser implementada, ésta ha permitido procesar más rápidamente los préstamos en el área, ha allanado el camino para una importante colaboración con los asociados del desarrollo que trabajan en las crisis y zonas de emergencia y ha ampliado el esfuerzo del Banco para aumentar el apoyo institucional a los equipos de los países que laboran en esas situaciones. Asociaciones. Es importante para los Estados frágiles y afectados por conflictos –incluso mucho más que para otros países de ingreso bajo-, que la ayuda sea provista de una manera integrada. Se han fomentado alianzas sólidas con organismos de las Naciones Unidas, la Comisión de Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y su Comité de Asistencia para el Desarrollo (OCDE-CAD), otros bancos multilaterales de desarrollo y donantes bilaterales. Por ejemplo, en 2008, el Banco y la ONU suscribieron acuerdos para acelerar las respuestas conjuntas a las crisis y las situaciones de emergencia. También ese año, la institución, la Comisión Europea y la ONU firmaron una Declaración conjunta sobre Evaluaciones poscrisis y planificación para la recuperación. El Banco continúa participando activamente en la Red internacional sobre conflicto y fragilidad de OCDE/CAD.
Investigación, conocimientos y aprendizaje. Para catalizar la innovación y mejorar la efectividad de las operaciones, en su calidad de líder intelectual en esta área, el Banco inició un programa de investigación, conocimientos y aprendizaje que apunta a mejorar la comprensión de los factores estructurales y específicos de cada país que contribuyen a la debilidad institucional y de gobernabilidad y a fortalecer el consenso en torno al modo de abordar la fragilidad y el conflicto. - Distinguidos expertos han participado en los seminarios organizados por el Banco para discutir estos temas.
- La institución ha establecido un fondo fiduciario de donantes múltiples para financiar estudios en diferentes áreas como construcción del Estado, mantención de la paz, asociaciones internacionales y capacidad de respuesta institucional.
- Otros esfuerzos en el ámbito de la investigación están dirigidos a la paz y el desarrollo; análisis político; conflictos, criminalidad, desplazamientos y violencia, y a la compilación de una amplia base de datos sobre las minas antipersonales y los conflictos armados. Además, el Informe sobre el desarrollo mundial de 2011 estará enfocado en los temas del conflicto y la fragilidad.
- Con el propósito de difundir los conocimientos en esta área, el Banco cuenta con un grupo global de expertos, el cual apoya a los equipos de los países en un amplio rango de aspectos en estas materias.
- La institución, regularmente, realiza un curso de cuatro días para su personal y para participantes externos y ha preparado una guía sobre la reconstrucción de la administración pública, programas de transferencia de dinero y las misiones fundamentales del Banco, entre otros temas.
Contacto:
Geetanjali Chopra
(202) 473-0243
gchopra@worldbank.org Actualizado en septiembre de 2009 [1] ASEGURARSE QUE LOS ESTADOS FRÁGILES NO QUEDEN REZAGADOS, OECD-DAC, Informe de marzo de 2009. [2] Discurso del presidente del Banco Mundial, Robert B. Zoellick, en el Instituto de Estudios Estratégicos, en Ginebra (Suiza), el 12 de septiembre de 2008. |
