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*Esta reseña temática fue actualizada en inglés. La correspondiente versión en español será publicada próximamente. Panorama general: - El Grupo del Banco Mundial brinda alivio de la carga de la deuda a países de bajo ingreso a través de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (Iniciativa para los PPME), creada en 1996, y la Iniciativa multilateral para el alivio de la carga de la deuda (MDRI, por sus siglas en inglés), creada en 2006.
- En este momento, 33 países están recibiendo alivio para la carga de su deuda conforme a una o ambas iniciativas y hay otros ocho países que posiblemente reúnan las condiciones exigidas1. Este alivio es equivalente a unos US$70.000 millones en términos del valor neto actual (VNA) de 2006 en caso de que participaran todos los acreedores. Se prevé que la contribución del Banco Mundial para estos 33 países ascenderá a cerca de US$25.000 millones en valor neto actual (VNA) de 2006, de los cuales US$11.000 millones serán entregados en el marco de la Iniciativa para los PPME y cerca de US$14.000 millones en el marco de la MDRI. Si todos los países que potencialmente cumplen las condiciones necesarias logran calificar, el total de alivio de la carga de la deuda que entregaría el Banco Mundial podría ascender a unos US$31.000 millones en términos del valor neto actual (VNA) de 2006.
- Los pagos del servicio de la deuda de los 31 países que ya alcanzaron el punto de decisión de los PPME han disminuido producto del alivio de la carga de la deuda recibido en el marco de las Iniciativas MDRI y para los PPME. En los PPME, el reembolso promedio per cápita del servicio de la deuda ha disminuido de US$9,2 en 2000 a US$4,5 en 2005, cifra que refleja una reducción de más de 50%.
- La disminución en el servicio de la deuda se ha visto acompañada de un aumento en el gasto que contribuye a la lucha contra la pobreza, como salud, infraestructura rural y educación. En los PPME que ya alcanzaron el punto de decisión, este gasto aumentó en promedio de menos de 7% del PIB en 2000 a 9% en 2006. En términos nominales, el gasto que incide en la reducción de la pobreza sumó US$17.000 millones en 2006, cifra que representa un aumento de US$3.000 millones respecto de 2005. Este gasto representa más de cinco veces el nivel de pago del servicio de la deuda luego de recibir el beneficio del alivio de la carga de la deuda.
Resumen
Muchas naciones quedaron con niveles insostenibles de deuda a causa del bajo crecimiento, la caída de los precios de los productos básicos y otras crisis económicas que impactaron al mundo durante los decenios de 1970 y 1980. En 1992, los 33 países de bajo ingreso más endeudados afrontaban deudas cuyo valor actualizado se había más que duplicado en un período de 10 años hasta llegar a más de seis veces sus exportaciones anuales. A partir de fines de los años ochenta, el Club de París y otros acreedores bilaterales reprogramaron y condonaron muchas de estas deudas. Pero a mediados del decenio de 1990, con el aumento de la deuda con prestamistas multilaterales como el Banco Mundial, el FMI y bancos de desarrollo regionales, se solicitó una nueva iniciativa de alivio de la carga de la deuda que involucrara a estos acreedores a fin de abordar la preocupación de que la deuda de los países pobres estuviera agobiándolos a punto de poner en riesgo los esfuerzos de lucha contra la pobreza. En respuesta a lo anterior, en 1996 la Asociación Internacional de Fomento (AIF), la entidad del Banco Mundial que otorga préstamos en condiciones concesionarias a los países pobres, y el FMI pusieron en marcha la Iniciativa para los PPME. Se trata de un programa integral en virtud del cual se solicita a todos los acreedores, sean éstos multilaterales, bilaterales o comerciales, entregar alivio voluntario de la carga de la deuda. Su objetivo es dar una nueva oportunidad a países que luchan para hacer frente a una deuda externa que impone una carga demasiado pesada sobre los ingresos de exportación o las rentas fiscales. En 1999, se perfeccionó la Iniciativa para los PPME a fin de profundizar y acelerar el alivio de la carga de la deuda para un mayor número de países y profundizar sus vínculos con la lucha contra la pobreza. A mediados de marzo de 2008, 33 países habían obtenido beneficios en el marco de este programa: 23 habían alcanzado el punto de culminación en el cual el alivio se vuelve irrevocable y otras 10 naciones recibían asistencia provisional. Además, ocho países más podrían reunir las condiciones exigidas para la Iniciativa una vez que convengan en aplicar reformas macroeconómicas, estrategias de lucha contra la pobreza y/o planes de liquidación de cuentas impagas. En 2006, tras la Cumbre del Grupo G8 de naciones realizada en Gleneagles en 2005, el Banco Mundial se unió al FMI y al Banco Africano de Desarrollo para ejecutar la Iniciativa multilateral para el alivio de la carga de la deuda (MDRI), en virtud de la cual se condonaba a todos los países que alcanzaban el punto de culminación de la Iniciativa para los PPME el 100% de la deuda pendiente calificada que mantenían con estas tres instituciones. En 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se unió al Banco Mundial, el FMI y el Banco Africano de Desarrollo en proporcionar el 100% del alivio de la carga de la deuda a las deudas pendientes calificadas de los PPME luego que éstos alcanzaron el punto de culminación de la Iniciativa. La MDRI efectivamente duplicará el volumen de alivio de la carga de la deuda que ya se preveía en el marco de la Iniciativa reforzada para los PPME. La iniciativa para los PPME en la práctica En la actualidad son 41 los PPME. La primera etapa de calificación es el punto de decisión, en el cual el país debe tener un historial de desempeño satisfactorio conforme a programas del FMI y de la AIF, contar con una estrategia de lucha contra la pobreza (ELP) o una ELP provisional y un plan acordado para liquidar cualquier cuenta impaga con acreedores extranjeros. Una vez alcanzado el punto de decisión, muchos acreedores como el Banco Mundial, el FMI, los bancos de desarrollo multilaterales y los acreedores bilaterales del Club de París, comienzan a otorgar alivio de la carga de la deuda, aunque muchas de estas instituciones mantienen su derecho a revocarlo si decae el desempeño en materia de políticas públicas. La entrega del alivio de la carga de la deuda depende entonces de las políticas implementadas para asegurar que el alivio signifique una contribución efectiva a la lucha contra la pobreza. Luego se estima la fracción de la deuda que se pide condonar a los acreedores (el factor de reducción común) para volver el coeficiente de endeudamiento del país a un nivel sostenible (150% de las exportaciones o, en ciertos casos, 250% de los ingresos fiscales). El alivio de la carga de la deuda de los acreedores participantes se vuelve irrevocable en el punto de culminación.En el punto de decisión, el país acepta una lista breve de elementos de activación del punto de culminación, según los cuales podrá “graduarse” de la Iniciativa para los PPME. Estos puntos incluyen un historial de sostenido desempeño satisfactorio en un programa del FMI y la ejecución de la ELP durante al menos un año. Algunos activadores pueden tener relación con avances en temas sociales como salud y educación, mientras que otros pueden relacionarse con mejoras en el buen gobierno o la lucha contra la corrupción para dar a los donantes la suficiente seguridad respecto del buen uso que se dará al alivio de la carga de la deuda. - Los siguientes 23 países han alcanzado el punto de culminación: Benin, Bolivia, Burkina Faso, Camerún, Etiopía, Gambia, Ghana, Guyana, Honduras, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Níger, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Tanzanía, Uganda y Zambia.
- Diez países han alcanzado el punto de decisión. Son: Afganistán, Burundi, República Centroafricana, Chad, República Democrática del Congo, Liberia, República del Congo, Guinea, Guinea-Bissau y Haití.
- Ocho países mantienen su condición de potenciales calificadores: Comoras, Côte d’Ivoire, Eritrea, Kirguistán, Nepal, Somalia, Sudán y Togo. Muchos de estos países se han visto agobiados por guerras civiles, conflictos armados transfronterizos y desafíos en materia de buen gobierno (incluido, en algunos casos, la acumulación de enormes cuentas impagas en deuda externa).
En un análisis de la Iniciativa para los PPME que llevó a cabo el Grupo de Evaluación Independiente del Grupo del Banco Mundial (GEI), se concluyó que la Iniciativa había permitido destinar una proporción mayor del gasto a programas sociales e inversiones en lucha contra la pobreza en los países participantes. Sin embargo, se señaló asimismo que era preciso manejar las expectativas de lo que efectivamente se podría lograr con esta Iniciativa. La sostenibilidad de la deuda a largo plazo depende en última instancia del éxito general del respectivo país a la hora de crear instituciones que respalden el crecimiento económico sostenido. Cancelación del 100%: Iniciativa multilateral de alivio de la carga de la deuda El 28 de marzo de 2006, el Directorio de la AIF aprobó la participación de la institución en la Iniciativa multilateral para el alivio de la carga de la deuda (MDRI), según la cual la AIF cancelaría toda la deuda pendiente y adeudada por los PPME a la AIF a fines de 2003, tan pronto estos países alcanzaran el punto de culminación para los PPME. El Banco comenzó a otorgar el alivio de la carga de la deuda conforme a la MDRI el 1 de julio de 2006. - La MDRI otorga a los PPME que han alcanzado el punto de culminación la cancelación inicial irrevocable de la deuda con la AIF, el Fondo Africano de Desarrollo, el FMI y el BID. La cancelación de la deuda conforme a la MDRI se suma al alivio de la carga de la deuda ya comprometido conforme a la Iniciativa para los PPME.
- El beneficio total de la MDRI que recibirán de estas cuatro instituciones los 23 países que han alcanzado el punto de culminación, ascenderá a más de US$21.000 millones (en términos de la VNA de 2006), de los cuales unos US$14.000 millones provienen de la AIF.
- La MDRI tiene como objetivo brindar recursos adicionales para ayudar a los países a alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) y al mismo tiempo preservar la capacidad financiera de las Instituciones Financieras Internacionales. Por consiguiente, los donantes de la AIF estuvieron de acuerdo en compensar a la AIF por toda la asistencia entregada en el marco de la MDRI.
- Los aportes de los donantes a la AIF para la Iniciativa MDRI se utilizan como beneficio para todos los receptores de ayuda de esta última institución: se atribuyen a los países de acuerdo con el mecanismo de asignación basada en resultados que utiliza la AIF.
Servicio de reestructuración de la deuda (DRF, por sus siglas en inglés) para países que sólo pueden recibir financiamiento de la AIF
En julio de 1989, los Directorios del BIRF y la AIF crearon el DRF con el fin de ayudar a los países muy endeudados que aplicaban reformas y que sólo pueden recibir financiamiento de la AIF a reducir su deuda externa comercial soberana como parte de un programa mayor de solución de la deuda y de este modo contribuir al crecimiento, la lucha contra la pobreza y la sostenibilidad de la deuda. Las operaciones de reducción de la deuda comercial respaldadas por el DRF suelen involucrar a gobiernos que vuelven a comprar sus deudas públicas y deudas con garantías del Estado a acreedores comerciales externos a cambio de efectivo y grandes descuentos, con lo cual se genera la eliminación de dichas deudas de los libros del sector público. Desde su creación, el DRF ha apoyado 24 operaciones de reducción de la deuda comercial en 21 países que sólo pueden recibir financiamiento de la AIF y de este modo ha contribuido a eliminar cerca de US$4.800 millones de capital de la deuda externa comercial y cerca US$4.200 millones en multas y acumulación de intereses asociados. Al reducir la carga de la deuda soberana, el DRF facilita el mejoramiento de la carga de los acreedores que participan en la iniciativa de los PPME y también ayuda a reducir el riesgo de los acreedores no concesionarios que aprovechan el alivio de la deuda que ofrecen la AIF y otros bancos de desarrollo multilaterales en el marco de la MDRI. El mandato actual del DRF vence el 31 de julio de 2012. Evitar la necesidad de aplicar otra iniciativa para el alivio de la carga de la deuda: el marco de sostenibilidad de la deuda para los países de bajo ingreso El marco de sostenibilidad de la deuda es un enfoque de amplias miras para orientar las decisiones en materia de financiamiento y préstamos que busca destinar recursos para lograr los ODM sin generar una acumulación insostenible de deudas. Al evaluar las circunstancias de cada país, el marco equilibra la necesidad de fondos con la actual y futura capacidad de reembolso de la deuda. Este enfoque asigna responsabilidades tanto a los prestatarios como a los acreedores. Los países de ingreso bajo que solicitan nuevos préstamos asumen la responsabilidad de fortalecer sus políticas e instituciones a fin de mejorar la capacidad de manejar la deuda y reducir la vulnerabilidad ante las crisis. Por su parte, los acreedores revisan las proyecciones a largo plazo de la deuda e incorporan análisis económicos con visión de futuro y consideran posibles crisis.
La cláusula con fecha de expiración de la iniciativa para los PPME entró en vigencia el 31 de diciembre de 2006. No obstante, los Directorios ejecutivos de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) decidieron apadrinar a todos los países que cumplan con las condiciones de ingreso y endeudamiento en base a la información disponible a finales de 2004, incluido aquellos países que en una futura evaluación se determinase que han cumplido dichos criterios. Como resultado, los países que no cumplían los criterios de desempeño de sus políticas dispuestos en la Iniciativa para los PPME, según la cláusula con fecha de expiración de finales de 2006 podrían no obstante tener la posibilidad de calificar para la asistencia bajo la Iniciativa para los PPME si en algún momento adoptaran un programa apoyado por el FMI y la AIF que satisfaga los requisitos. Para mayor información sobre la deuda, visite: http://www.worldbank.org/debt i Actualizado en abril de 2008
Contacto:
Alejandra Viveros, (202) 473-4306
Aviveros@worldbank.org |
