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Panorama general - El Grupo del Banco Mundial brinda alivio de la carga de la deuda a las naciones más pobres a través de laIniciativa para la Reducción de la Deuda de los Países Pobres Muy Endeudados(Iniciativa para los PPME) y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM).
- En marzo de 2011, de los 40 países elegibles para acceder a Iniciativa para los PPME, 32 habían alcanzado el “punto de culminación” —cuando el alivio de la carga de la deuda llega a ser irreversible— y recibieron asistencia en el marco de ambas iniciativas (PPME e IADM). Otros cuatro reciben ayuda provisional después de lograr el “punto de decisión”, momento en que califican para la Iniciativa PPME.
- Si los 40 países potencialmente elegibles alcanzaran el punto de culminación, se calcula que el Banco Mundial y los acreedores participantes entregarían en alivio alrededor de US$34.400 millones y US$106.700 millones, respectivamente, en valor actual (VA) de fines de 2009.
- Los pagos en servicio de la deuda de los 36 países que ya alcanzaron el punto de decisión de los PPME, es decir, que pueden recibir alivio, disminuyeron como resultado de las dos iniciativas. Para ellos, el reembolso promedio del servicio en relación con el producto interno bruto (PIB) bajó de 3,1% en 2001 a 1,0% del mismo índice en 2009.
- La disminución del servicio de la deuda vino a la par con un aumento en el gasto en programas que inciden en reducir la pobreza, como salud, infraestructura rural y educación. Se estima que para los 36 países que se han beneficiado de estas iniciativas, los desembolsos aumentaron de un promedio de 6,2% en 2001 a 9,3% del PIB en 2009.
Antecedentes Muchas naciones de ingreso bajo quedaron con niveles insostenibles de endeudamiento durante los decenios de 1970 y 1980 a causa de la acumulación de deuda externa. Aunque el Club de París y otros acreedores bilaterales reprogramaron y redujeron muchas deudas, se requería una nueva iniciativa que abordara la posibilidad de que las deudas paralizaran los esfuerzos de disminución de la pobreza. En 1996, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), entidad del Banco para los países más pobres, y el Fondo Monetario Internacional (FMI), pusieron en marcha la Iniciativa para los PPME. Se trata de un programa integral en virtud del cual se solicita a todos los acreedores entregar alivio voluntario de la carga de la deuda. Su objetivo es dar una nueva oportunidad a los países que luchan para enfrentar una deuda externa que impone cargas demasiado pesadas sobre los ingresos fiscales o los generados por las exportaciones. En 2006, tras la Cumbre del Grupo de los Ocho (G-8) realizada en Gleneagles en 2005, el Banco se unió al FMI y al Banco Africano de Desarrollo para ejecutar la IADM, en virtud de la cual se condonaba a todos los países el 100% de la deuda pendiente calificada que mantenían los países de la Iniciativa para los PPME con estas tres instituciones una vez que alcanzaran el punto de culminación. A principios de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) decidió también otorgar un alivio similar a los cinco países de la Iniciativa para los PPME ubicados en el hemisferio occidental. La Iniciativa para los PPME en la práctica La primera etapa de calificación del proceso es el punto de decisión. En ese momento, el país debe tener un historial de desempeño satisfactorio conforme a programas del FMI y de la AIF, contar con una Estrategia de lucha contra la pobreza (ELP) en curso e indicadores sobre la carga de la deuda que estén por encima de los umbrales de la Iniciativa PPME según datos del año inmediatamente previo al punto de decisión. Una vez alcanzado ese punto, muchos acreedores, como el Banco Mundial, el FMI, los bancos de desarrollo multilaterales y los acreedores bilaterales del Club de París, comienzan a otorgar alivio de la carga de la deuda, aunque varios se reservan el derecho a revocarlo si decae el desempeño en materia de políticas públicas. La entrega del alivio depende de la adopción de políticas que garanticen que el dinero ahorrado sea reencauzado a la lucha contra la pobreza. A continuación se calcula la fracción de la deuda cuya condonación se solicita a los acreedores (el factor de reducción común) para devolver el coeficiente de endeudamiento del país a un nivel sostenible (150% de las exportaciones o, en ciertos casos, 250% de los ingresos fiscales). El alivio que ofrecen los acreedores participantes se vuelve irrevocable al alcanzar el punto de culminación. En el punto de decisión, el país acepta una lista breve de elementos que activan el punto de culminación: objetivos medibles cuya consecución permitirá que el país se “gradúe” de la Iniciativa para los PPME. Estos elementos incluyen un historial de sostenido desempeño satisfactorio en un programa del FMI y la ejecución de la ELP durante al menos un año. Algunos de ellos pueden tener relación con avances en temas sociales como salud y educación, otros con mejoras en buen gobierno o con lucha contra la corrupción para garantizar que el alivio será utilizado apropiadamente. - Los 32 países que alcanzaron el punto de culminación son: Afganistán, Benin, Bolivia, Burkina Faso, Burundi, Camerún, Etiopía, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Guyana, Haití, Honduras, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Níger, República Centroafricana, República del Congo, República Democrática del Congo, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Tanzanía, Togo, Uganda y Zambia.
- Los cuatro países que alcanzaron el punto de decisión son: Chad, Comoras, Côte d’Ivoire y Guinea.
- Otros cuatro países tienen la posibilidad de calificar para recibir asistencia de la Iniciativa para los PPME: Eritrea, República Kirguisa, Somalia y Sudán.
El Servicio de Reducción de la Deuda y la gestión de la deuda El Banco Mundial también ayuda a los países de bajos ingreso a reducir la carga de su deuda comercial mediante el Servicio de Reducción de la Deuda (DRF, por sus siglas en inglés) administrado por la AIF. Este otorga donaciones a los países de la Iniciativa para los PPME para que recompren con grandes descuentos las deudas públicas y las garantizadas por el Estado que mantienen con acreedores comerciales externos. Esto le permite eliminar sus obligaciones. Además, el Banco ayuda a los países de ingreso bajo a alcanzar sus objetivos de desarrollo sin que ello implique crear problemas de deuda para el futuro y a mantener en una senda sostenible a aquellos que recibieron alivio de la carga en el marco de las Iniciativas para los PPME y la IADM. Para ello se vale del Marco de Sostenibilidad de la Deuda (DSF, por sus siglas en inglés) y el Mecanismo de Gestión de la Deuda (DMF, por sus siglas en inglés). El DSF, creado en conjunto con el FMI, permite que los acreedores ajusten sus términos financieros a los riesgos que prevén en el futuro y que los clientes equilibren sus necesidades de fondos con su capacidad de reembolso. El DMF fortalece a las instituciones y la capacidad de gestión de la deuda de estos países para reducir su vulnerabilidad ante crisis externas y mantener la sostenibilidad del endeudamiento.
Contacto:
Alejandra Viveros
(202) 473-4306
aviveros@worldbank.org Actualizado en marzo de 2011 |
