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Panorama general: - El Grupo del Banco Mundial brinda alivio de la carga de la deuda a las naciones más pobres a través de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (Iniciativa para los PPME) y la Iniciativa para el alivio de la deuda multilateral (IADM).
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- Más de tres cuartas partes de los países que cumplen con las condiciones necesarias (35 de 40) alcanzaron el punto de decisión y calificaron para recibir asistencia de la Iniciativa para los PPME1 . De ellos, 26 llegaron al punto de culminación –cuando la carga de la deuda llega a ser irrevocable-, y obtuvieron alivio en el marco de ambas iniciativas (PPME y IADM).
- Se calcula que el costo total de la Iniciativa para los PPME para todos los países que reúnen los requisitos equivale a unos US$74.000 millones para los acreedores en términos del valor neto actual (VNA) de fines de 2008. En el caso de las 26 naciones que alcanzaron el punto de culminación de la Iniciativa, se proyecta que el alivio totalice US$26.000 millones para el Banco en términos de ese mismo valor. De esta cifra, US$11.000 millones se entregan conforme a la Iniciativa para los PPME y US$15.000 millones conforme a la IADM. Si los 40 países que podrían cumplir con las condiciones finalmente califican para recibir dicho alivio de ambas iniciativas, el monto podría aumentar en US$7.000 para el Banco y llegar a US$33.000 millones en términos del VNA de fines de 2008.
- Los pagos del servicio de la deuda de los 35 países que ya alcanzaron el punto de decisión de los PPME, es decir, que ya calificaron para recibir el alivio, disminuyeron como resultado de las dos iniciativas. Para ellos, el reembolso promedio del servicio de la deuda en relación con el PIB bajó del 3,2% del PIB en 2001 al 1,4% del PIB en 2008.
- La disminución del servicio de la deuda vino a la par con un aumento en el gasto en programas que inciden en reducir la pobreza, como salud, infraestructura rural y educación. Para ésos 35 países, estos desembolsos aumentaron en promedio de un 6,3% del PIB en 2001 a un 8,5% del PIB en 2008. En términos nominales, el gasto total en estas áreas sumó cerca de US$28.000 millones en 2008, cifra que representa un incremento de casi US$22.000 millones respecto de 2001.
Antecedentes Muchas naciones quedaron con niveles insostenibles de endeudamiento a causa de la acumulación de deuda externa, bajo crecimiento, caída en los precios de los productos básicos y otras crisis económicas que impactaron al mundo durante los decenios de 1970 y 1980. Aunque el Club de París y otros acreedores bilaterales reprogramaron y condonaron muchas deudas, se requería una nueva iniciativa que abordara la preocupación de que los países pobres estuvieran tan agobiados por sus deudas que no pudieran continuar con los esfuerzos para disminuir la pobreza. En 1996 la Asociación Internacional de Fomento (AIF), la entidad del Banco que otorga préstamos en condiciones concesionarias a los países pobres, y el Fondo Monetario Internacional (FMI) pusieron en marcha la Iniciativa para los PPME. Se trata de un programa integral en virtud del cual se solicita a todos los acreedores entregar alivio voluntario de la carga de la deuda. Su objetivo es dar una nueva oportunidad a los países que luchan para enfrentar una deuda externa que impone cargas demasiado pesadas sobre los ingresos fiscales o los generados por las exportaciones. Esta iniciativa se perfeccionó en 1999 a fin de profundizar y acelerar el alivio de la carga de la deuda en un mayor número de países y profundizar sus vínculos con la lucha contra la pobreza. A fines de junio de 2009, 35 países habían obtenido beneficios en el marco de este programa: 26 habían alcanzado el punto
de culminación en el cual el alivio se vuelve irrevocable y otras nueve naciones recibían asistencia provisional.
En 2006, tras la Cumbre del Grupo de los Ocho (G-8) realizada en Gleneagles en 2005, el Banco se unió al FMI y al Banco Africano de Desarrollo para ejecutar la Iniciativa para el alivio de la deuda multilateral (IADM), en virtud de la cual se condonaba a todos los países el 100% de la deuda pendiente calificada que mantenían con estas tres instituciones una vez que alcanzaran el punto de culminación de la Iniciativa para los PPME. Iniciativa PPME en la práctica En la actualidad, existen 40 PPME. La primera etapa de calificación es el punto de decisión, en el cual el país debe tener un historial de desempeño satisfactorio conforme a programas del FMI y de la AIF, contar con una Estrategia de lucha contra la pobreza (ELP) en curso e indicadores de la carga de la deuda que estén por encima de los umbrales de la Iniciativa PPME y que sean datos del año inmediatamente previo al punto de decisión. Una vez alcanzado el punto de decisión, muchos acreedores, como el Banco, el FMI, los bancos de desarrollo multilaterales y los acreedores bilaterales del Club de París, comienzan a otorgar alivio de la carga de la deuda, aunque varias de estas instituciones mantienen su derecho de revocarlo si decae el desempeño en materia de políticas públicas. La entrega del alivio depende entonces de la ejecución de políticas que garanticen que este alivio efectivamente signifique una contribución a la lucha contra la pobreza. Luego se calcula la fracción de la deuda cuya condonación se solicita a los acreedores (el factor de reducción común) para devolver el coeficiente de endeudamiento del país a un nivel sostenible (150% de las exportaciones o, en ciertos casos, 250% de los ingresos fiscales). El alivio que ofrecen los acreedores participantes se vuelve irrevocable al alcanzar el punto de culminación. En el punto de decisión, el país acepta una lista breve de elementos que activan el punto de culminación, según los cuales podrá “graduarse” de la Iniciativa para los PPME. Estos puntos incluyen un historial de sostenido desempeño satisfactorio en un programa del FMI y la ejecución de la ELP durante al menos un año. Algunos de ellos pueden tener relación con avances en temas sociales como salud y educación, mientras que otros pueden relacionarse con mejoras en buen gobierno o lucha contra la corrupción para dar a los donantes suficientes garantías de que el alivio que prestan será utilizado apropiadamente. - Los siguientes 26 países alcanzaron el punto de culminación: Benin, Bolivia, Burkina Faso, Burundi, Camerún, Etiopía, Gambia, Ghana, Guyana, Haití, Honduras, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Níger, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, República Centroafricana, Senegal, Sierra Leona, Tanzanía, Uganda y Zambia.
- Los siguientes nueve países alcanzaron el punto de decisión: Afganistán, Chad, Côte d’Ivoire, Liberia, Guinea, Guinea-Bissau, República del Congo, República Democrática del Congo y Togo.
- Otros cinco países tienen el potencial de calificar para recibir asistencia de la Iniciativa para los PPME: Comoras, Eritrea, República Kirguisa, Somalia y Sudán. Muchos de éstos se enfrentaron a guerras civiles, conflictos armados transfronterizos y desafíos en materia de buen gobierno (incluida, en algunos casos, la acumulación de una enorme deuda externa impaga).
Al analizar la Iniciativa para los PPME, el Grupo de Evaluación Independiente (IEG, por sus siglas en inglés) del Grupo del Banco Mundial concluyó que gracias a ésta se había destinado una mayor proporción del gasto a programas sociales e inversiones en lucha contra la pobreza en los países participantes. Sin embargo, el estudio señaló asimismo que era preciso manejar las expectativas de lo que efectivamente se podía lograr con esta Iniciativa. Pago del 100%: Iniciativa de alivio de la deuda multilateral El 28 de marzo de 2006, el Directorio de la AIF aprobó la participación de la institución en la Iniciativa de alivio de la deuda multilateral (IADM), según la cual ésta cancelaría toda la deuda pendiente y adeudada por los PPME a la AIF a fines de 2003 una vez que estos países alcanzaran el punto de culminación para los PPME. El Banco comenzó a otorgar el alivio conforme a la IADM el 1 de julio de 2006. - A los PPME que alcanzaron el punto de culminación, la IADM otorga la cancelación inicial irrevocable de la deuda con la AIF, el Fondo Africano de Desarrollo, el FMI y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La cancelación de la deuda conforme a la IADM se suma al alivio de la carga de la deuda ya comprometido conforme a la Iniciativa para los PPME.
- Para las cuatro instituciones acreedoras, el costo total de la IADM para los 26 países que alcanzaron el punto de culminación será cercano a US$24.000 millones (en términos del VNA de finales de 2008), de los cuales unos US$15.000 millones provienen de la AIF.
- La IADM tiene como objetivo brindar recursos adicionales para ayudar a los países a alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) y, al mismo tiempo, preservar la capacidad de financiamiento de las instituciones financieras internacionales. Por consiguiente, los donantes de la AIF acordaron compensar a la institución por toda la asistencia que entregue según la Iniciativa.
- Los aportes de los donantes a la AIF para la Iniciativa IADM benefician a los receptores de ayuda y se distribuyen según un mecanismo de asignación basado en el desempeño.
Fondo para la reducción de la deuda de países que sólo pueden recibir financiamiento de la AIF El Fondo para la reducción de la deuda (DRF, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial provee donaciones a los PPME para que recompren con grandes descuentos las deudas que mantienen con acreedores comerciales externos. Las operaciones de reducción de la deuda comercial respaldadas por el DRF suelen involucrar a gobiernos que vuelven a comprar en efectivo (y con grandes descuentos) sus deudas públicas y deudas con garantías del Estado a acreedores comerciales externos. La operación genera la eliminación de dichas deudas de los libros del sector público. Desde su creación en 1989, el DRF apoyó 25 operaciones de reducción de la deuda comercial en 22 países de ingreso bajo y, de este modo, ayudó a eliminar deudas por cerca de US$10.000 millones. Al reducir la carga de la deuda soberana, el DRF ayuda a reducir el riesgo de los acreedores no concesionarios que así aprovechan el alivio de la deuda ofrecido por la AIF y otros bancos de desarrollo multilaterales en el marco de la IADM. El DRF es administrado por la AIF y se financia como un fondo fiduciario a través de transferencias del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que entrega créditos a países de ingreso mediano y de contribuciones en forma de donaciones de los países donantes. La vigencia del mandato actual del DRF finaliza el 31 de julio de 2012. Contacto:
Alejandra Viveros
(202) 473-4306
aviveros@worldbank.org Actualizado en octubre de 2009
[1] La cláusula con fecha de expiración de la iniciativa para los PPME entró en vigencia el 31 de diciembre de 2006. No obstante, los Directorios Ejecutivos de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) decidieron apadrinar a todos los países que cumplían los criterios de ingreso y endeudamiento de la Iniciativa en base a la información de fines de 2004, incluido aquellos países que en una futura evaluación se determinara que cumplían tales criterios. Como resultado, los países que no cumplían los criterios de desempeño de sus políticas establecidos en la Iniciativa para los PPME según la cláusula con fecha de expiración de fines de 2006, tendrían no obstante la posibilidad de calificar para la asistencia bajo la Iniciativa si en algún momento adoptaban un programa apoyado por el FMI y la AIF que satisfacía los requisitos. Enlace:  |
