Eficacia de la ayuda

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Panorama general 

El Banco Mundial participa activamente en la agenda internacional sobre la eficacia de la ayuda, factor que constituye el núcleo de la asistencia para el desarrollo. El desafío es hacer que la compleja ayuda sea lo más eficiente y beneficiosa posible para las naciones receptoras y para este fin aborda, entre otros, los siguientes temas clave: fortalecer el protagonismo del país en su administración, mejorar la transparencia y previsibilidad de los flujos y perfeccionar la gestión para obtener resultados de desarrollo. Estos tópicos y las materias relacionadas marcarán las discusiones del Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda que se realizará en Busán, Corea del Sur, entre el 29 de noviembre y el 1 de diciembre de 2011.

Antecedentes

En los últimos 10 años, un amplio abanico de actores interesados en el desarrollo, incluidos el Banco Mundial, países asociados, organismos de donantes bilaterales y multilaterales, organizaciones de la sociedad civil, círculos académicos y otros, han desempeñado un papel desatacado en los tres foros de alto nivel que han definido el programa sobre la eficacia de la ayuda hasta la fecha (Roma - 2003, París – 2005 y Accra - 2008). Con el tiempo, ha cambiado el énfasis de los principios enunciados en las Declaraciones de Roma y París y en el Programa de Acción de Accra. Una agenda inicialmente dirigida casi por completo por las decisiones de los donantes —con acento en su armonización— hoy considera que la clave del éxito son los procesos y sistemas liderados y protagonizados por los propios países. Asimismo, el foco de la atención se ha desplazado desde las contribuciones de los donantes hacia los resultados del desarrollo. También se ha puesto más énfasis en la integración al reconocer la necesidad de trabajar y aprender de un conjunto más amplio de actores en la tarea del desarrollo, como donantes no tradicionales, fundaciones privadas y programas mundiales.

A nivel internacional, la tarea de poner en práctica los principios de la eficacia ha quedado en manos principalmente del Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda (WP-EFF, por sus siglas en inglés), con el patrocinio del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (CAD-OCDE). El Banco Mundial actúa como covicepresidente del WP-EFF y de su Comité Ejecutivo y provee información técnica relevante a sus grupos temáticos y equipos de trabajo. En el WP-EFF, el Banco lidera la tarea destinada a fortalecer el uso de los sistemas nacionales, en particular para la gestión de las finanzas y adquisiciones públicas, y el mejoramiento de la previsibilidad y la transparencia de la ayuda. Además, participa de lleno en la Tercera Encuesta de Seguimiento de la Declaración de París (que se aplica en una cifra récord de 91 países) y contribuye a la labor sobre Gestión para Resultados en el Desarrollo (MfDR, por sus siglas en inglés). Asimismo, ocupa un lugar destacado en el Equipo de Trabajo sobre Cooperación sur-sur y es uno de los presidentes de la Red Internacional de Conflictos y Fragilidad (INCAF, por sus siglas en inglés) del CAD-OCDE. Por último, también trabaja con el Grupo Mundial de Programas de Aprendizaje del WP-EFF, una agrupación informal enfocada en el rol del sector privado.

El Banco Mundial y el Cuarto Foro de Alto Nivel 

El Cuarto Foro que se realizará en Busán será una oportunidad para que la comunidad internacional evalúe los avances logrados en la agenda sobre eficacia de la ayuda desde la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra, y vislumbre las próximas perspectivas en materia de asistencia para el desarrollo. Basándose en el trabajo en curso del Banco Mundial, que contribuye al programa de eficacia de la ayuda y se sustenta en él, las áreas prioritarias en las que debe enfocarse el Cuarto Foro son, entre otras:

• Protagonismo. El protagonismo nacional es el aspecto medular del modelo de desarrollo basado en las propias naciones y se refleja en la armonización de todas las Estrategias de asistencia a los países (EAP) del Banco con las prioridades de desarrollo específicas que define el propio país en las respectivas estrategias nacionales. El Banco, junto con las demás partes interesadas de la comunidad del desarrollo, se ha desplazado de la armonización y coordinación de los donantes hacia el fortalecimiento de la capacidad de los Gobiernos para administrar la ayuda recibida mediante sistemas de gestión propios. La institución seguirá fomentando el uso de los sistemas nacionales de administración de las finanzas públicas, adquisiciones, salvaguardias ambientales y sociales y medición de resultados. Junto con otros asociados en el desarrollo, el Banco está consciente de que el uso de tales sistemas fortalece tanto a los propios sistemas como a las instituciones relacionadas con ellos mediante la formación de capacidades locales, con el fin de conseguir los objetivos de desarrollo a largo plazo de los países.
  
  
• Transparencia. El Banco está mejorando la responsabilidad y rendición de cuentas en su propio trabajo con su Política de acceso a la información, la iniciativa Datos de libre acceso y su base de datos de proyectos, accesible a todo público. En el ámbito internacional, la institución obtuvo las más altas calificaciones según un estudio de Publish What You Fund titulado Aid Transparency Assessment 2010 (Evaluación de la transparencia de la ayuda 2010). Además, es uno de los líderes de la Iniciativa para la Transparencia de la Ayuda Internacional (IATI, por sus siglas en inglés), que ha creado estándares en común para intercambiar datos relacionados en un formato que puede ser visto por todas las partes interesadas. El impulso para estimular la apertura de la institución y de otros asociados en el desarrollo se complementa con el trabajo destinado a mejorar la previsibilidad de la ayuda a fin de apoyar los esfuerzos de los países asociados para perfeccionar la gestión de los presupuestos, incluida la incorporación de los flujos de asistencia en los sistemas presupuestarios y marcos fiscales nacionales y, en último término, la transparencia interna.
  
  
• Resultados. Cada aspecto del diálogo, las decisiones y las medidas del Banco Mundial tiene un enfoque en los resultados. Su actual marco en esta área —incluyendo el Sistema de Medición de Resultados de la AIF, los marcos de resultados de la EAP y de proyectos y programas de financiamiento, la Iniciativa para la Evaluación del Impacto en el Desarrollo (DIME) y otros— deriva de su atención en medir, gestionar, abrir y aprender de sus propias iniciativas y de las de otros donantes, países asociados y partes interesadas para obtener resultados de desarrollo. La institución ha ido a la vanguardia del enfoque internacional de MfDR, como también en el apoyo que brinda a las comunidades de profesionales regionales definidas por cada país, que sirven de plataforma para la formación de capacidades e intercambio de conocimientos entre naciones. Por otra parte, participa en otras iniciativas internacionales, como Fortalecimiento de la capacidad estadística(StatCap) y Paris21, las que ayudan a crear capacidades nacionales para poner en marcha esquemas basados en los resultados.

Adicionalmente, la comunidad internacional del desarrollo está interesada en participar y aprender de las experiencias de los países de ingreso mediano (MIC, por sus siglas en inglés) en el Cuarto Foro de Alto Nivel. Según se destaca en el trabajo sobre cooperación sur-sur, estas naciones se están asociando cada vez más con países en desarrollo de ingreso más bajo para apoyarlos de diversas formas, como a través de intercambio de conocimientos, capacitación, asistencia técnica, inversión, intercambio comercial y ayuda. Hay una variedad de lecciones que se pueden recoger de los caminos que han seguido (y están siguiendo) los MIC para dejar de depender de la ayuda externa y surgir como importantes actores globales y asociados en el desarrollo. En el Cuarto Foro, la comunidad internacional también volcará su atención en las experiencias y desafíos únicos que enfrentan los Estados frágiles y en situación de conflicto, que también se resaltan en el Informe sobre el desarrollo mundial 2011. El Foro reunirá las lecciones aprendidas para analizar la forma en que la comunidad internacional del desarrollo puede mejorar la eficacia de la ayuda en situaciones de fragilidad.

Contacto: 

Geetanjali S. Chopra
(202) 473-0243
Gchopra@worldbank.org

Actualizado en marzo de 2011